(電子商務(wù)研究中心訊) 案由：關(guān)于發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的提案
全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第2505號(hào)
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部,工業(yè)和信息化部辦理
提案人：周鋒
主題詞：電子商務(wù),農(nóng)村
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)容：
電子商務(wù)的浪潮正在掀起。自1995年以來，電子商務(wù)在中國(guó)逐漸扎根成長(zhǎng)，2013年，中國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到10萬億元，電子商務(wù)已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式的重要力量。電子商務(wù)浪潮也波及到了中國(guó)農(nóng)村，隨著縣域企業(yè)和消費(fèi)者應(yīng)用電子商務(wù)日益廣泛和深入，農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值日益顯現(xiàn)。據(jù)淘寶網(wǎng)發(fā)布的《全國(guó)縣域地區(qū)網(wǎng)購(gòu)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2012年縣域人均網(wǎng)購(gòu)54次，超過一二線城市的人均網(wǎng)購(gòu)39次。相應(yīng)地，縣域人均網(wǎng)購(gòu)金額也超過一二線城市。與此同時(shí)，農(nóng)村一些村落中的農(nóng)民紛紛以淘寶網(wǎng)為交易平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店，形成電子商務(wù)規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，那些農(nóng)村網(wǎng)商相對(duì)集聚的村落，人稱“淘寶村”。“淘寶村”自2009年以來發(fā)展迅猛，截止到2013年年底，全國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各類“淘寶村”20個(gè)，遍及河北、山東、江蘇、江西、浙江、福建、廣東等7省，涉及產(chǎn)品包括家居、服裝、箱包、農(nóng)產(chǎn)品、小商品、戶外用品等多個(gè)品類,涵蓋的網(wǎng)店總數(shù)約1.5萬家，帶動(dòng)直接就業(yè)6萬人。據(jù)阿里研究中心數(shù)據(jù)，2013年11月30日，淘寶網(wǎng)(含天貓)上正常經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)地在農(nóng)村的網(wǎng)店數(shù)為105萬家，比2012年年末增長(zhǎng)76.3%，凈增了46萬家農(nóng)村網(wǎng)店。農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
十八大報(bào)告指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，提供了破解農(nóng)村信息化難題的新路徑，成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的有效手段，可以有效增加農(nóng)民的收入，遏制農(nóng)村“空巢現(xiàn)象”的蔓延，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)，也能有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。以“淘寶村”為代表的農(nóng)村電子商務(wù)，有望改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)空間布局，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一種新興業(yè)態(tài)，它對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。
然而，目前也存在著制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題：
1.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，配套設(shè)施不完善，發(fā)展空間受制約。
各地發(fā)展電子商務(wù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息共享和互聯(lián)互通難以實(shí)現(xiàn)；寬帶價(jià)格高、穩(wěn)定性差；物流費(fèi)用高、服務(wù)差；受到農(nóng)村土地政策的限制，用地需求無法得到滿足；優(yōu)惠政策不明，如對(duì)于網(wǎng)店稅收政策不明確，不同地區(qū)稅收差異大，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者普遍表示擔(dān)憂。
2.有些地方政府發(fā)展觀念陳舊，不利于農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。目前農(nóng)村電子商務(wù)能夠在部分地區(qū)快速成長(zhǎng)，得益于當(dāng)?shù)卣畬?duì)網(wǎng)銷業(yè)“不越位”、“不缺位”的扶持。但是，有些地方政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是以“招大引強(qiáng)”的招商思路為主導(dǎo)，以招商引資的數(shù)量和規(guī)模作為考核指標(biāo)。這種傳統(tǒng)發(fā)展思路，不利于發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不利于農(nóng)村網(wǎng)商的生存發(fā)展和形成集群效應(yīng)。
3.缺乏農(nóng)村電子商務(wù)人才，尤其是高端復(fù)合型人才。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)相對(duì)低，初創(chuàng)期底子薄、信息不靈通，成本高、收益低；待企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，經(jīng)營(yíng)知識(shí)和管理又明顯跟不上；人員流動(dòng)性太大、員工培訓(xùn)難、員工素質(zhì)低。
為了推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的普及和發(fā)展，提出以下建議：
1.把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)放在國(guó)家農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位予以規(guī)劃統(tǒng)籌。明確推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)為農(nóng)村信息化建設(shè)的核心。繼續(xù)完善和貫徹落實(shí)國(guó)家和地方已出臺(tái)的發(fā)展電子商務(wù)的相關(guān)政策和部署，特別是針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中顯示的問題，要加強(qiáng)政策研究，盡快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策，集中解決農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策出臺(tái)后如何具體實(shí)施，以解決農(nóng)村電子商務(wù)面臨的用地問題；農(nóng)民從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的資金問題，相關(guān)稅收問題等等。
2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化發(fā)展的步伐。改善農(nóng)村地區(qū)的交通、物流、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是推動(dòng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，降低農(nóng)民網(wǎng)商上網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)成本，為電子商務(wù)發(fā)展提供必要的硬件條件。
3.地方政府要積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高對(duì)農(nóng)村網(wǎng)商的公共服務(wù)能力。在推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展方面，要在明確農(nóng)民網(wǎng)商主導(dǎo)地位的前提下，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)提供諸如金融咨詢、人才培訓(xùn)、資源整合、信息發(fā)布、溝通協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)工作，幫助農(nóng)民網(wǎng)商提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。（來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)；編選：網(wǎng)經(jīng)社）
