(電子商務(wù)研究中心訊) 益陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《加快移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
益政發(fā)〔2009〕15號(hào)
各區(qū)縣(市)人民政府，大通湖區(qū)管委會(huì)，市人民政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)國家《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國家移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范工程總體規(guī)劃》和國家移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的意見》(湘政發(fā)〔2009〕15號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、基本思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)
(一)基本思路。堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以商務(wù)模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，以示范工程為抓手，通過扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)的應(yīng)用，壯大移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)益陽后發(fā)趕超和富民強(qiáng)市戰(zhàn)略。
(二)發(fā)展目標(biāo)。通過5年的時(shí)間，力爭我市移動(dòng)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)營中心與信用服務(wù)平臺(tái)基本建設(shè)完成，移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)、推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和商務(wù)模式比較完善，移動(dòng)電子商務(wù)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用廣泛，使益陽移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列，成為省內(nèi)電子交易、電子支付及信用體系的重要示范區(qū)。到2013年，全市移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)交易額突破2億元，用戶規(guī)模突破30萬戶，商戶規(guī)模突破1000家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。
(三)發(fā)展重點(diǎn)：
1、加大移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)和基地建設(shè)。支持和扶持移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新基地相關(guān)工作。通過益陽移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開展移動(dòng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營工作，完善行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開展移動(dòng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)拓展、用戶拓展、商戶拓展、系統(tǒng)支撐，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的共享發(fā)展。
2、加快移動(dòng)電子商務(wù)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。一是加快商業(yè)模式創(chuàng)新。在移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域建立完整的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用湖南移動(dòng)公司與步步高集團(tuán)、友誼阿波羅集團(tuán)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，爭取在益陽建立超市移動(dòng)電子商務(wù)的商業(yè)模式；二是加快協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。以開放的社會(huì)協(xié)作模式，打造相互協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，聚集市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)，構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)鏈，架構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)群，形成以信息為紐帶的全過程的有機(jī)協(xié)作。
3、推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用工程。積極開發(fā)和應(yīng)用電子商務(wù)的接入技術(shù)、處理技術(shù)、安全技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與綜合布線工程、信息安全工程建設(shè)，切實(shí)搞好電子商務(wù)信息服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)、工程質(zhì)量和運(yùn)維與外包的管理。
二、加快移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)建設(shè)益陽移動(dòng)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)更多的電子商務(wù)運(yùn)營商、軟件提供商、系統(tǒng)集成商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，建設(shè)面向行業(yè)用戶的移動(dòng)電子商務(wù)信息化服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)移動(dòng)信息化公共服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的扶持和推進(jìn)力度，發(fā)揮其重點(diǎn)示范引導(dǎo)作用。支持和推廣網(wǎng)上商城并扶持建設(shè)WAP商城，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上營銷，探索面向不同層次消費(fèi)者的新型服務(wù)模式。
(二)依托和利用我市電子商務(wù)應(yīng)用安全基礎(chǔ)設(shè)施。移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展要充分利用我市已經(jīng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，以減少投資，最大限度地保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作的連續(xù)性、可靠性、安全性。
(三)搭建移動(dòng)電子商務(wù)支付平臺(tái)。充分發(fā)揮電子商務(wù)運(yùn)營商的無線網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建立移動(dòng)支付平臺(tái)，為用戶、金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供商提供安全穩(wěn)定的通信渠道。利用語音、SMS、WAP等多種通信手段，為不同級(jí)別的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)提供不同等級(jí)的安全服務(wù)。逐步制定移動(dòng)支付等結(jié)算體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依托銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為支付平臺(tái)建立一套完整、靈活的安全體系，保證用戶支付過程的安全通暢。
(四)建立科學(xué)合理的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式。鼓勵(lì)移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各方合理分工、密切合作，建立科學(xué)合理的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益共享，推動(dòng)移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的共贏，共同做大做強(qiáng)移動(dòng)電子商務(wù)。充分發(fā)揮移動(dòng)電子商務(wù)運(yùn)營商在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)運(yùn)營商加強(qiáng)信息資源的整合和移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的整合。
(五)加快移動(dòng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)。以建立信用體系與加強(qiáng)信用監(jiān)管為手段，以健全規(guī)章和創(chuàng)新制度為支撐，促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)各方誠信經(jīng)營，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。將移動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人信用信息納入全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用體系，作為我市社會(huì)信用體系建設(shè)的組成部分，將企業(yè)和個(gè)人移動(dòng)、電信繳費(fèi)信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理，依法向社會(huì)和有關(guān)監(jiān)管部門提供企業(yè)和個(gè)人信用信息查詢和公示。
(六)建立技術(shù)支撐及服務(wù)體系。組織移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各方，圍繞移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展移動(dòng)電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵(lì)移動(dòng)、電信運(yùn)營商聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)硬件和軟件產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高電子商務(wù)平臺(tái)軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力和裝備能力。引導(dǎo)企業(yè)積極探索并逐步建立移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供專業(yè)化、規(guī)范化、個(gè)性化的服務(wù)，同時(shí)建立客戶服務(wù)和申訴渠道，保障用戶的合法權(quán)益。
(七)支持發(fā)展第三方支付服務(wù)。研究并設(shè)定第三方支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，探索第三方支付模式，加強(qiáng)與各金融單位的合作，構(gòu)建安全靈活的支付平臺(tái)，消除支付障礙，在提供高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí)不斷增強(qiáng)客戶終端的功能，使移動(dòng)用戶更方便地使用移動(dòng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
(八)拓展移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在金融證券領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)借助電信運(yùn)營商建設(shè)的移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)，辦理多種金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)賬戶信息查詢、存款賬戶間轉(zhuǎn)賬、銀證轉(zhuǎn)賬、匯款、證券買賣、外匯買賣、股票交易、代繳費(fèi)、金融信息查詢等功能。二是推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在關(guān)乎民生的公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)電子商務(wù)運(yùn)營商、金融機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位加強(qiáng)合作，穩(wěn)妥分步實(shí)現(xiàn)水、電、氣、交通違章罰款等公共業(yè)務(wù)的移動(dòng)繳納，有效緩解銀行、交警等單位營業(yè)廳的排隊(duì)壓力，提高相關(guān)單位的繳收效率。推動(dòng)RFID技術(shù)(無線射頻識(shí)別技術(shù))和移動(dòng)通信技術(shù)的結(jié)合，力爭在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共交通領(lǐng)域的移動(dòng)支付。三是推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在超市、百貨等消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。利用SMS、GPRS以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為傳遞交易數(shù)據(jù)的通訊載體，扶持零售企業(yè)和飲食服務(wù)企業(yè)廣泛應(yīng)用POS系統(tǒng)，力爭5年內(nèi)覆蓋我市70%的大中型商場。用戶能夠通過移動(dòng)終端在商場輕松實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付。四是推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在居民社區(qū)和農(nóng)村的應(yīng)用。結(jié)合智能化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村信息化示范建設(shè)，積極開展移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，把移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用融入到居民社區(qū)和農(nóng)村信息化中。五是逐步推廣移動(dòng)電子商務(wù)在文化娛樂領(lǐng)域、物流領(lǐng)域、涉稅信息服務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，改善和提高人民群眾物質(zhì)文化水平，營造溫馨和諧的發(fā)展環(huán)境與氛圍。
三、加快移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的具體措施
(一)加強(qiáng)移動(dòng)電子商務(wù)組織體系建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)電子商務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，成立市移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)移動(dòng)電子商務(wù)工作，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)我市移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的具體實(shí)施方案，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的管理體系，強(qiáng)化政府對(duì)移動(dòng)電子商務(wù)的宏觀指導(dǎo)。各區(qū)縣(市)也要成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，采取有效措施，統(tǒng)一制定本地移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在相關(guān)行業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
(二)實(shí)行政策和資金扶持。認(rèn)真貫徹國家和省制定的有關(guān)扶持移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的政策，研究制定移動(dòng)電子業(yè)、金融業(yè)和移動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)相互支持、協(xié)同發(fā)展的地方性扶持政策。充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，加大對(duì)移動(dòng)電子商務(wù)的扶持力度，市財(cái)政每年從新型工業(yè)化引導(dǎo)資金中安排專項(xiàng)資金用于扶持和引導(dǎo)移動(dòng)電子商務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用、移動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、信息服務(wù)業(yè)統(tǒng)升建設(shè)等。
(三)建立移動(dòng)電子商務(wù)投融資機(jī)制。加大對(duì)移動(dòng)電子商務(wù)信用體系涉及的電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)、銀行和銀聯(lián)機(jī)構(gòu)、第三方支付服務(wù)提供商、移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)技術(shù)提供商和商貿(mào)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，加快建立信用評(píng)價(jià)與評(píng)級(jí)機(jī)制、信用監(jiān)督與失信懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)積極參與移動(dòng)電子商務(wù)建設(shè)與應(yīng)用，支持和引導(dǎo)以企業(yè)為主體、按照市場化運(yùn)作方式健全適應(yīng)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合貸款條件的移動(dòng)電子商務(wù)項(xiàng)目的信貸支持力度，積極探索符合移動(dòng)電子商務(wù)項(xiàng)目實(shí)際需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。
(四)開展移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)作。選擇市中心城區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企事業(yè)單位啟動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)的示范應(yīng)用，帶動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。充分發(fā)揮移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)的示范與輻射作用，加快移動(dòng)電子商務(wù)的應(yīng)用，提升全市移動(dòng)電子商務(wù)的整體發(fā)展水平。
(五)引導(dǎo)和培育移動(dòng)電子商務(wù)新型消費(fèi)市場。加強(qiáng)移動(dòng)電子商務(wù)知識(shí)普及與應(yīng)用宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)移動(dòng)電子商務(wù)的認(rèn)知水平。積極開展移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)品推介、新業(yè)務(wù)試用，逐步引導(dǎo)市民形成移動(dòng)電子商務(wù)新型消費(fèi)習(xí)慣。
(六)加強(qiáng)移動(dòng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)的市場監(jiān)管。積極研究和探索移動(dòng)電子商務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管模式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段，加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序。規(guī)范移動(dòng)支付行為，防范移動(dòng)支付金融風(fēng)險(xiǎn)，保障資金流動(dòng)安全。建立和完善通信管理、工商、公安和金融部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊和防范移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。
(七)加快移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極吸納和引進(jìn)與移動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持安全芯片、SIM卡、支付手機(jī)、智能讀卡設(shè)備和自動(dòng)售貨機(jī)等移動(dòng)電子商務(wù)核心技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，培育信息產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。利用3G發(fā)展契機(jī)推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)先推廣應(yīng)用我市地方品牌電子產(chǎn)品，積極推薦我市地方品牌電子產(chǎn)品在電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)的入圍和集團(tuán)采用。
二○○九年十一月十九日（編選：中國電子商務(wù)研究中心）
