(電子商務(wù)研究中心訊) 各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐郴各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省信息化條例》和《數(shù)字湖南規(guī)劃(2011-2015)》精神，不斷提高信息化發(fā)展水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、發(fā)展思路和基本原則
(一)發(fā)展思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)全市信息化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息資源共享與開發(fā)利用，以電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展為突破口，以提高信息化綜合服務(wù)能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)運(yùn)行效率為核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化應(yīng)用、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破，促進(jìn)社會(huì)信息化覆蓋面不斷擴(kuò)展和應(yīng)用水平不斷提高，充分發(fā)揮信息化對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃，著力推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息系統(tǒng)的集約化建設(shè)；強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，完善信息化管理體制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.整合資源，共享協(xié)同。加快信息資源整合，將存量整合與增量投入有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信息資源的最大效益；以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力，有效滿足公眾信息需求，提升全社會(huì)信息資源利用水平。
3.立足需求，深化應(yīng)用。加大信息化投入，適應(yīng)社會(huì)需求和群眾需要，優(yōu)先實(shí)施社會(huì)公眾急需、受益面廣、信息密集的項(xiàng)目，重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。始終把推進(jìn)深化應(yīng)用作為信息化建設(shè)的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重，充分體現(xiàn)信息化效能，促進(jìn)信息化水平的持續(xù)提升。
4.同步建設(shè)，安全可控。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全機(jī)制，正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系。按照積極防御、綜合防范的方針，建立有效的保障體系，堅(jiān)持管理與技術(shù)并重，堅(jiān)持信息安全防護(hù)措施與信息系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，充分利用法律、行政、技術(shù)等多種手段，確保信息化發(fā)展安全可控。建立和完善維護(hù)信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.政府引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。積極推進(jìn)政府規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步開放信息服務(wù)市場(chǎng)，加快建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府投資帶動(dòng)發(fā)展相結(jié)合的投融資模式，完善互利共贏、安全高效的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作體系，充分激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與建設(shè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市信息化發(fā)展體制機(jī)制健全，信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，信息資源共享與開發(fā)進(jìn)一步深入，信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高，電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，信息化與工業(yè)化融合成效顯著，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，信息化成果充分惠及民生，全市信息化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，信息化總體水平在全省處于領(lǐng)先地位，全面建成“數(shù)字郴州”，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“兩型社會(huì)”建設(shè)的支撐和推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
1.建成具有全國(guó)先進(jìn)水平的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。全市互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、無(wú)線寬帶接入全覆蓋，城區(qū)100M入戶、農(nóng)村光纖連接到行政村。下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)全面商用。
2.全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)年銷售收入超過(guò)800億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)100億元。
3.政府管理和公共服務(wù)信息化程度顯著提高。全市各級(jí)、各部門政務(wù)門戶網(wǎng)站資源100%整合，100%的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，100%的政府規(guī)范性文件的制定和重大市政公用設(shè)施投入等實(shí)現(xiàn)在線公眾意見征詢。
4.全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)“兩化”融合達(dá)到全省領(lǐng)先水平。全市兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到85，重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立企業(yè)“CIO”的比例達(dá)100%，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到60%，應(yīng)用電子商務(wù)開展采購(gòu)、銷售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到50%。
5.信息服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。行政辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、交通運(yùn)輸、食品藥品管理、文體旅游以及民政等領(lǐng)域信息化應(yīng)用成效顯著，基本普及數(shù)字化、個(gè)性化、移動(dòng)化服務(wù)方式，有效提升便民服務(wù)水平。
三、工作重點(diǎn)
(一)完善信息化發(fā)展規(guī)劃
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)全市信息化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。各部門各行業(yè)信息化建設(shè)必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)建設(shè)”的原則進(jìn)行。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)要組織信息化行業(yè)專家學(xué)者對(duì)全市各部門各行業(yè)的信息化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審修訂完善，集思廣益，使我市信息化發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。
(二)加快建設(shè)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
1.實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略。加快建設(shè)部署有線無(wú)線相結(jié)合、全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)IP化、寬帶化、移動(dòng)化和全光化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加速光纖改造實(shí)現(xiàn)光纖到樓、光纖到戶，全力提升帶寬能力和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量，鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)無(wú)線城市，實(shí)現(xiàn)城區(qū)無(wú)線寬帶全覆蓋，支持TD-LTE網(wǎng)絡(luò)商用建設(shè)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，加速推進(jìn)IPv6商用。推廣應(yīng)用移動(dòng)政務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、智能交通等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，大力發(fā)展多種形式的寬帶接入，支持云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)中心建設(shè)和云服務(wù)推廣。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、無(wú)線寬帶接入全覆蓋，農(nóng)村光纖連接到行政村。2.推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)軟件及技術(shù)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的應(yīng)用，加強(qiáng)信息技術(shù)在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸管理和水、電、氣配置等領(lǐng)域的應(yīng)用。
3.建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)支持PKI(公鑰基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)，為電子政務(wù)和電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供全面的身份標(biāo)識(shí)和認(rèn)證、保密、數(shù)據(jù)完整性以及不可否認(rèn)性等信息安全保障。建立PMI(訪問控制與授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施)，提供操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)權(quán)限管理與授權(quán)服務(wù)，規(guī)范權(quán)限和證書的產(chǎn)生、管理、存儲(chǔ)、分發(fā)和撤銷，保障用戶合法、安全的使用信息系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的災(zāi)難備份建設(shè)，滿足新時(shí)期信息化發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)安全與不間斷服務(wù)的需要。
(三)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合
1.全面推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量。依照工信部《工業(yè)企業(yè)“信息化和工業(yè)化融合”評(píng)估規(guī)范》規(guī)定的通用評(píng)估要求，結(jié)合郴州信息化發(fā)展實(shí)際，制定郴州市工業(yè)企業(yè)“兩化”融合基本評(píng)估規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)積極探索“兩化”深度融合的途徑、方法和手段。圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略的實(shí)施，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)3個(gè)層次推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“兩化”深度融合，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度。加大信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用和融合，積極推動(dòng)各環(huán)節(jié)的綜合集成應(yīng)用。加快普及產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化設(shè)計(jì)與管理，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)體系，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加快普及先進(jìn)過(guò)程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)施生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化改造，大力發(fā)展以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的自動(dòng)化控制系統(tǒng)和裝備。
2.積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合。開展調(diào)查研究，立足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求、瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開展試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合。支持一批面向產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)化運(yùn)作的“兩化”融合服務(wù)平臺(tái)，采用“政府補(bǔ)一點(diǎn)，平臺(tái)讓一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)”的方式，降低集群內(nèi)中小企業(yè)使用“兩化”融合服務(wù)平臺(tái)的門檻。政府各級(jí)部門加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合。
(四)加快發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)
1.培育電子信息龍頭企業(yè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)、擁有拳頭產(chǎn)品的電子信息產(chǎn)業(yè)大公司或企業(yè)集團(tuán)作為產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，迅速帶動(dòng)提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快電子材料集群、光電子集群、元器件集群、消費(fèi)類整機(jī)產(chǎn)業(yè)集群等電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2.推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)步推進(jìn)電子信息加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。完善跨區(qū)域資源配置、聯(lián)合研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和各類公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶郴州。優(yōu)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大創(chuàng)新載體建設(shè)力度，支持企業(yè)參與承擔(dān)國(guó)家、省、市各類重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)市省部級(jí)院校與行業(yè)龍頭企業(yè)合作。
3.推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)高端化。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面向市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)，開展物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，著力發(fā)展軟件、集成電路、新型顯示等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)軟件服務(wù)化發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)。
4.加大信息產(chǎn)業(yè)招商力度。充分利用我市作為湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大招商優(yōu)惠措施，吸引具有比較優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶郴州，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)移的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、上下游帶動(dòng)能力強(qiáng)的電子信息產(chǎn)業(yè)及其配套企業(yè)。實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目、帶動(dòng)一批大企業(yè)、構(gòu)建一條產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個(gè)具有國(guó)際影響力、特色鮮明的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(五)加快整合推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
1.深化電子政務(wù)協(xié)同應(yīng)用。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、信息共享、互聯(lián)互通和安全可靠的原則，加快建立覆蓋各級(jí)各部門全業(yè)務(wù)、全流程的電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和支撐體系。重點(diǎn)支持城市管理、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、食品安全、電子監(jiān)察和電子口岸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，整合各部門業(yè)務(wù)工作流程，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強(qiáng)，提高政府辦事效率和公共服務(wù)水平，到2020年，政府部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)100%。
2.提升政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能。構(gòu)建集中統(tǒng)一的“政府門戶網(wǎng)站群”，開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，廣泛實(shí)現(xiàn)公眾參與，發(fā)揮門戶網(wǎng)站信息公開、在線辦事、政府與民眾互動(dòng)的平臺(tái)和窗口作用，全面提高政府網(wǎng)站的建設(shè)和服務(wù)水平。
3.推進(jìn)全市信息資源開發(fā)和共享。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，統(tǒng)一建設(shè)和管理覆蓋空間地理、人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，規(guī)范電子文件管理，跨部門信息資源80%以上實(shí)現(xiàn)共享。
4.建成覆蓋全市統(tǒng)一便捷的電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。著力增強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的綜合承載能力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源綜合利用率，加速形成橫向與黨委、人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織互聯(lián)，縱向與省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村互通，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的全市統(tǒng)一便捷的電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)。
5.穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上政府服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。編制下發(fā)《郴州市網(wǎng)上政府服務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)詳規(guī)劃》，深度整合各種政府服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，建設(shè)完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)上政府服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)綜合行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、公共資源交易、政府采購(gòu)、政務(wù)公開等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)運(yùn)行并接受實(shí)時(shí)電子監(jiān)察。全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化流轉(zhuǎn)、協(xié)同化辦理、無(wú)縫化對(duì)接和系統(tǒng)化監(jiān)管。
6.建設(shè)市本級(jí)政務(wù)云計(jì)算中心。按照云計(jì)算的架構(gòu)建設(shè)全市集中統(tǒng)一的電子政務(wù)中心，形成統(tǒng)一的運(yùn)算資源池和存儲(chǔ)池，逐步撤并各部門獨(dú)立的機(jī)房和設(shè)備，形成全市信息計(jì)算資源統(tǒng)一管理，集中共享的電子政務(wù)新模式。
(六)加快壯大發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)
1.切實(shí)推進(jìn)數(shù)字郴州地理空間框架成果應(yīng)用。以地理信息公共平臺(tái)為依托，以電子政務(wù)為切入點(diǎn)，突出政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享，用3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市各部門公共平臺(tái)應(yīng)用基本覆蓋的目標(biāo)。
2.開展“天地圖·郴州”節(jié)點(diǎn)的建設(shè)和應(yīng)用工作。加大天地圖推廣應(yīng)用力度，重點(diǎn)推動(dòng)天地圖在旅游、城市規(guī)劃、城市管理、國(guó)土資源管理、招商引資、交通等政府部門和通訊、加工工業(yè)、物流、市民生活服務(wù)等專業(yè)部門的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在天地圖平臺(tái)上進(jìn)行地理信息增值開發(fā)，推動(dòng)“天地圖·郴州”的社會(huì)化應(yīng)用。
3.強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，建立基礎(chǔ)地理信息的更新和共享機(jī)制，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)充分利用基礎(chǔ)地理信息開展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)，開發(fā)出版多樣化、大眾化、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。
(七)加快發(fā)展電子商務(wù)
1.支持制造業(yè)加工企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)第三方銷售平臺(tái)開設(shè)旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)，開拓網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建平臺(tái)。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)外包服務(wù)。指導(dǎo)大型骨干制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。
2.支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持傳統(tǒng)大型商貿(mào)企業(yè)利用品牌信譽(yù)、采購(gòu)分銷和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自建、收購(gòu)、兼并等方式建設(shè)網(wǎng)上商城，開展“線上市場(chǎng)”與“線下市場(chǎng)”良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)(O2O)。鼓勵(lì)大中型批發(fā)市場(chǎng)的商戶依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上銷售。
3.推動(dòng)中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展在線采購(gòu)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高中小微型企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)水平。
4.發(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。優(yōu)化網(wǎng)商發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)建網(wǎng)商發(fā)展集聚區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，支持大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大我市網(wǎng)商隊(duì)伍。積極開展培訓(xùn)教育，指導(dǎo)和支持網(wǎng)商提升整體運(yùn)營(yíng)水平，由“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進(jìn)、設(shè)施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力培育和推介一批電子商務(wù)實(shí)體企業(yè)及網(wǎng)商典型，宣傳推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。
5.大力發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力在電子信息、食品醫(yī)藥、有色金屬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大一批行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。
6.推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用。由信息化主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極引導(dǎo)公交、電力、自來(lái)水、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)單位接入移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，進(jìn)一步提高信息化水平，給群眾生活帶來(lái)便利。
(八)加快社會(huì)信息化進(jìn)程
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)信息化。圍繞加強(qiáng)基層社會(huì)管理、推進(jìn)社區(qū)民主自治、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建設(shè)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)互通的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。
2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化。促進(jìn)金融、郵政、通信、廣電、物流、咨詢、旅游等服務(wù)行業(yè)的信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)物流、旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
3.推進(jìn)教育信息化。到2020年，全面完成《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，依托國(guó)家、省教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享、特色鮮明的教育資源公共服務(wù)體系及教育管理信息化服務(wù)體系；基本建成人人可享受有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境；基本實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，大力推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進(jìn)衛(wèi)生信息化。以居民電子健康檔案、電子病歷系統(tǒng)建設(shè)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，搭建區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程終身式健康服務(wù)和現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作管理新模式。到2015年，構(gòu)建全市衛(wèi)生信息系統(tǒng)基本框架，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化和衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通，逐步建立或共享的健康檔案與電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，普及應(yīng)用居民健康卡，實(shí)施就醫(yī)“一卡通”。
5.推進(jìn)社會(huì)保障信息化。全面構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息化服務(wù)體系，實(shí)施“一卡通”工程，建立統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)和資金清算平臺(tái)，為市民提供統(tǒng)一、方便、快捷的查詢和結(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一卡在手，即可完成公共交通、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)繳費(fèi)和小額支付等事項(xiàng)。
6.推進(jìn)社會(huì)管理信息化。通過(guò)數(shù)字城管萬(wàn)米單元網(wǎng)格，將社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過(guò)信息管理平臺(tái)，將重點(diǎn)人群管理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情民意、反邪教管理、居家養(yǎng)老等社會(huì)事物按照“一崗多責(zé)，一專多能”的原則落實(shí)到相關(guān)社區(qū)工作人員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事物管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運(yùn)行社會(huì)化、手段信息化、工作規(guī)范化。
(九)加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)能力建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)體系建設(shè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，利用農(nóng)技站、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等各方面力量，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，推動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。
2.打造農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展涉農(nóng)信息服務(wù)業(yè)，打造政務(wù)型、服務(wù)型、商務(wù)型等多種信息資源和服務(wù)平臺(tái)。把手機(jī)短信作為即時(shí)信息服務(wù)的重要手段，主要開展災(zāi)害預(yù)警、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等信息服務(wù)；廣泛開展電視專題服務(wù)，建立全視頻數(shù)據(jù)庫(kù)，打造農(nóng)業(yè)電視專欄。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。合理配備農(nóng)業(yè)信息采集隊(duì)伍，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)送發(fā)布制度，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警信息體系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、短信等多種途徑及時(shí)向社會(huì)發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)科技、病蟲疫情防控和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供科學(xué)指導(dǎo)意見。
4.加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技示范園、農(nóng)民專業(yè)合作組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶加快物聯(lián)網(wǎng)、3S(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))、自動(dòng)控制等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與示范。逐步探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制模型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展。
(十)加快推進(jìn)城市管理信息化
1.推進(jìn)城市管理智能化。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，完成數(shù)字城管向智能城管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城管部件智能化、城管執(zhí)法規(guī)范化、管理對(duì)象可視化，用信息化手段不斷提高城市管理和服務(wù)水平，提升群眾生活舒適度。
2.加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。加快整合財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土資源、水利等部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)全市各部門信息資源共享，提升政府服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化城市應(yīng)急管理。以市應(yīng)急指揮平臺(tái)為核心，充分整合城管、安監(jiān)、消防、人防、電力、交通、公安、國(guó)土資源等部門的監(jiān)控資源與調(diào)度手段，建成全市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急綜合指揮調(diào)度平臺(tái)。
(十一)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理
1.建立健全信息安全工作機(jī)制。強(qiáng)化市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組工作職能，全面實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查，切實(shí)抓好基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站和其它重要信息系統(tǒng)安全。
2.應(yīng)急和災(zāi)難備份。通過(guò)自建災(zāi)難備份中心、共建災(zāi)難備份中心、服務(wù)外包等模式，統(tǒng)籌規(guī)劃市縣兩級(jí)政務(wù)信息數(shù)據(jù)容災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)交叉?zhèn)浞?、互為備份，鼓?lì)社會(huì)力量參與災(zāi)難備份建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提升響應(yīng)恢復(fù)能力，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力，確保重要數(shù)據(jù)的安全和關(guān)鍵業(yè)務(wù)可以持續(xù)服務(wù)，減少災(zāi)難造成的損失。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全檢查。定期開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息安全檢查，進(jìn)一步落實(shí)信息安全責(zé)任，增強(qiáng)人員信息安全意識(shí)，認(rèn)真查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面排查安全隱患和安全漏洞，分析評(píng)估信息安全狀況和防護(hù)水平，嚴(yán)格貫徹公安部《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》(公通字〔2007〕43號(hào))，有針對(duì)性地采取管理和技術(shù)防護(hù)措施，促進(jìn)安全防范水平和安全可控能力提升，預(yù)防和減少重大信息安全事件的發(fā)生，切實(shí)保障信息安全。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)郴州市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，與“數(shù)字郴州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“兩塊牌子、一套班子”，作為全市信息化推進(jìn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究決定全市信息化推進(jìn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各級(jí)各部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本單位(行業(yè))信息化建設(shè)的管理。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)管理。市直部門、縣市區(qū)有關(guān)單位依據(jù)本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃編制本系統(tǒng)、本部門的信息化專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)政府信息化主管部門的意見。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化項(xiàng)目綜合管理，積極構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的“三統(tǒng)一”模式。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)信息安全工程和使用財(cái)政性資金新建、擴(kuò)建和改建的信息工程項(xiàng)目審查、監(jiān)督和驗(yàn)收。信息化主管部門要組織相關(guān)專家對(duì)擬建項(xiàng)目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并出具審查意見。使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息工程項(xiàng)目項(xiàng)目竣工后，信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門，組織有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目運(yùn)行效果作為項(xiàng)目升級(jí)、擴(kuò)建的重要依據(jù)。
(三)加快信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好寬帶郴州與無(wú)線城市建設(shè)、地理空間框架建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化融合發(fā)展、教育文化資源共享、醫(yī)療衛(wèi)生與社保就業(yè)信息化服務(wù)、食品安全信息化管理、電子政務(wù)資源共享與服務(wù)提升、智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)提升、信息安全保障等信息化工程建設(shè)。
(四)加大資金支持力度。財(cái)政部門在工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中安排一定信息化建設(shè)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持信息化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括“兩化融合”重點(diǎn)項(xiàng)目、電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、電子政務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目。
(五)加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省信息化條例》。加強(qiáng)對(duì)信息工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)信息工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序。及時(shí)查處違法行為，維護(hù)信息化管理秩序，營(yíng)造良好的法制氛圍，有序推進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展。
(六)加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。制定信息化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)抓好我市急需的電子信息和軟件專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；大力扶持和發(fā)展面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、方案推廣、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的信息化中介機(jī)構(gòu)；組建信息化專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮社會(huì)各界信息化專家學(xué)者的參謀咨詢作用，增強(qiáng)信息化建設(shè)決策的科學(xué)性。
(七)強(qiáng)化績(jī)效考核。從2014年起，將信息化建設(shè)工作納入全市綜合績(jī)效評(píng)估考核范疇。
郴州市人民政府
2014年7月9日（編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
