(電子商務研究中心訊) 各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為加快我市電子商務發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》(豫政〔2014〕11號)精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以促進電子商務健康快速發(fā)展為宗旨，以加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，以電子商務變革傳統(tǒng)流通格局、創(chuàng)新商業(yè)模式、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力為出發(fā)點，提高應用水平，實施產(chǎn)業(yè)帶動，加強示范引導，完善發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動我市電子商務實現(xiàn)快速健康發(fā)展，為建設中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市提供新動力。
二、發(fā)展原則
(一)市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持創(chuàng)新驅動，緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟增長方式轉變，支持電子商務技術、模式、機制創(chuàng)新，增強電子商務快速發(fā)展的內(nèi)生動力。
(二)強化應用，特色發(fā)展。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，緊緊抓住4大主導產(chǎn)業(yè)、3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品、優(yōu)勢資源與電子商務的融合，加快電子商務普及應用，拓展應用廣度和深度，提高應用成效。
(三)要素融合，互補發(fā)展。推動電子商務要素之間有效融合和互補發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互補，推動線上、線下資源互補，促進電子商務與服務業(yè)的互補。
(四)加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強對電子商務的宏觀管理，根據(jù)有關法律要求制定本地電子商務發(fā)展的規(guī)范性文件，確保電子商務產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中持續(xù)健康發(fā)展。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法維護規(guī)范有序的電子商務市場秩序。
三、工作目標
2020年，使電子商務成為全市社會商品和服務的主要流通方式，奠定我市中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性電子商務中心城市地位。
(一)建立國家級電子商務示范基地1—2個，省、市級電子商務示范基地和電子商務產(chǎn)業(yè)園3—5個，國家級、省級電子商務示范企業(yè)20—30個，市級電子商務示范企業(yè)100個以上，創(chuàng)建省級電子商務培訓基地2個以上，電子商務人才培訓基地形成規(guī)模并建立起系統(tǒng)的培訓體制。
(二)全市電子商務發(fā)展總體水平進入全省前列，應用電子商務開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)達到85%以上，網(wǎng)絡零售額占到社會消費品零售總額的40%以上。
(三)全市電子商務發(fā)展環(huán)境、信息基礎和支撐體系建設得到進一步發(fā)展，電子商務應用程度大幅提高，建立起比較完善的電子商務應用體系。由電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務應用平臺體系基本建成，相關配套服務成熟高效。
(四)建立適應電子商務發(fā)展的組織機構和政策體系，誠信有序的電子商務發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易監(jiān)管有力，網(wǎng)絡交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡消費安全便利。
四、加強電子商務體系建設
(一)壯大電子商務市場主體。引導我市優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應用電子商務，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務企業(yè)做大做強；鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實現(xiàn)“店商”與“網(wǎng)商”有機融合，壯大我市網(wǎng)商隊伍；加強中小電子商務企業(yè)孵化，支持應用電子商務實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；擴大電子商務領域對外開放，積極引進和承接國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)來我市設立總部、搭建平臺、拓展業(yè)務；支持我市傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務企業(yè)和相關機構采取合資、協(xié)作、托管、代理等不同方式，整合社會資源，合作建立電子商務經(jīng)營機構。
(二)完善電子商務平臺體系。鞏固發(fā)展綜合性電子商務服務平臺，搭建行業(yè)電子商務公共平臺，培育具有鮮明行業(yè)特色的本地電子商務公共服務平臺，鼓勵各縣(市、區(qū))通過各種形式成立電子商務公共服務機構，對區(qū)域電子商務主體培訓、孵化支撐、營銷推廣等進行立體化的公共服務。尤其是要利用我市冶金建材、煤化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息、新能源以及文化旅游等優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源，建成一批以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托、特色明顯、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)集群電子商務平臺，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
(三)完善電子商務配套體系。推進現(xiàn)代物流體系建設，積極引進在國內(nèi)外處于領先地位的快遞物流企業(yè)，整合現(xiàn)有物流信息資源，大力發(fā)展第三方物流，推進第四方物流發(fā)展，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。推動物流企業(yè)與電子商務平臺合作，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。支持重點電子商務企業(yè)建設物流配送系統(tǒng)，鼓勵有條件的企業(yè)在社區(qū)開設網(wǎng)絡購物快遞投送場所。統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步建設覆蓋全市，與電子商務快速發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系。發(fā)展電子商務支付業(yè)務，鼓勵銀行拓展電子銀行服務業(yè)務，強化在線支付功能，加強與電子商務企業(yè)的合作，開展電子票據(jù)、移動電話支付等新型電子支付業(yè)務，推出適合電子商務特點的支付產(chǎn)品和服務。加強第三方支付平臺建設，探索開辟非金融機構支付服務市場，支持建立由網(wǎng)上支付、移動電話支付、固定電話支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系，提供安全、高效、便捷的資金結算服務。
(四)普及中小企業(yè)電子商務應用。鼓勵中小企業(yè)利用國內(nèi)外知名的第三方平臺開展電子商務，積極開拓國內(nèi)外市場。支持在影響較大的第三方電子商務平臺上，集中展示、宣傳和推廣安陽城市品牌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、特色商品。
(五)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務應用。整合利用我市涉農(nóng)網(wǎng)絡平臺和信息資源，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接。支持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的電子商務應用平臺和服務體系建設，引導和扶持涉農(nóng)電子商務平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)資生產(chǎn)配送企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶等開展合作，形成雙向互動的應用協(xié)作機制。加快萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店信息化改造、“農(nóng)超對接”電子商務應用步伐，擴大農(nóng)村市場網(wǎng)上消費規(guī)模，加強對農(nóng)村信息員、農(nóng)民經(jīng)紀人和大學生村干部應用電子商務的培訓。鼓勵電子商務服務平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型餐飲連鎖企業(yè)進行對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
(六)促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。實施“網(wǎng)絡超市”、“移動商城”促進工程，應用寬帶移動網(wǎng)絡前沿技術，加快發(fā)展移動電子商務，推動手機、掌上電腦等智能移動終端在商貿(mào)流通領域普及應用，擴大移動電子商務覆蓋面。鼓勵電子商務服務技術創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強電子商務新技術自主研發(fā)和引進，加快成果轉化，引導和支持電子商務企業(yè)開拓新領域，發(fā)展新業(yè)務，探索新模式。
(七)深入推進電子商務示范工程。加快電子商務示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善電子商務園區(qū)功能，提升輻射能力，打造國內(nèi)知名品牌園區(qū)；鼓勵有條件的縣(市、區(qū))結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設不同特色的電子商務園區(qū)。推進創(chuàng)建國家、省、市三級電子商務示范企業(yè)，重點培育一批市級、省級和國家級電子商務示范企業(yè)，壯大我市電子商務骨干企業(yè)隊伍，加快企業(yè)應用電子商務步伐。
(八)大力發(fā)展跨境電子商務。貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》(國辦發(fā)﹝2013﹞89號)，支持跨境電子商務業(yè)的發(fā)展，實行電子商務出口經(jīng)營主體分類和按規(guī)定登記備案，推進管理和運行機制創(chuàng)新。加快電子口岸建設，探索實行一次申報、一次查驗、一次放行，推動快速通關、規(guī)范結匯、依法退稅等相關環(huán)節(jié)配套建設。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，針對不同語言進行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網(wǎng)上推介，提升我市產(chǎn)品在境外市場的品牌影響力和附加值。支持外貿(mào)企業(yè)通過網(wǎng)絡渠道，擴大境外產(chǎn)品進口，滿足國內(nèi)需求，不斷壯大跨境電子商務隊伍。
(九)支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡零售業(yè)務。進一步發(fā)展集電子商務、電話訂購和城市配送為一體的同城購物，鼓勵有條件的大型百貨、購物中心、連鎖超市、專業(yè)市場等企業(yè)利用資源優(yōu)勢，依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡零售業(yè)務，支持有條件的專業(yè)市場強化倉儲、配送、采購等功能，發(fā)展一批以專業(yè)市場為依托的網(wǎng)商集聚區(qū)。
五、落實保障監(jiān)管措施
(一)強化組織領導。建立電子商務工作協(xié)調(diào)會制度，市政府分管領導為協(xié)調(diào)會召集人，市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局等職能部門為協(xié)調(diào)會成員單位。各成員單位要依據(jù)各自職責，協(xié)同配合，形成合力，依托和指導電子商務行業(yè)協(xié)會共同推動全市電子商務工作發(fā)展。各縣(市、區(qū))政府要切實理順管理體制，加強管理機構建設和人員配備，制訂出臺相應的政策措施。
(二)完善政策體系。積極推進我市電子商務行業(yè)規(guī)范和標準的制訂，統(tǒng)籌編制電子商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(三)加大政策支持。建立政策扶持資金，對電子商務發(fā)展給予重點支持，主要用于支持創(chuàng)建國家級、省級和市級電子商務示范基地(園區(qū))、示范企業(yè)，引進知名電子商務企業(yè)；建設骨干電子商務平臺；培訓電子商務人才；建設電子商務信用和統(tǒng)計體系等。
(四)加強監(jiān)督管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的總體要求，堅持“管放結合”原則，加大網(wǎng)上商務活動的監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，強化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，建立網(wǎng)絡經(jīng)營和消費主體糾紛投訴與調(diào)解處置機制。各單位要上下聯(lián)動、通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、傳銷、詐騙等非法行為，保護網(wǎng)絡消費者合法權益，維護健康有序的網(wǎng)上流通秩序。
(五)推行實名備案。對各類網(wǎng)商和電子商務第三方服務企業(yè)開展網(wǎng)絡經(jīng)營活動實行實名備案，商務等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關政府部門之間互通共享。
(六)營造良好環(huán)境。要建立多元化、多渠道的投融資機制，引導社會資本投向電子商務產(chǎn)業(yè)，鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務，降低電子商務企業(yè)設立門檻，積極引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)；鼓勵和支持電子商務企業(yè)與高校開展合作，共建電子商務再教育培訓基地，建立實踐型電子商務人才培訓體系和引入機制，加快電子商務人才的培養(yǎng)和引進；支持電子商務行業(yè)協(xié)會組織建設，支持協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，強化行業(yè)自律；充分利用市內(nèi)外各類主流媒體，宣傳電子商務的發(fā)展趨勢和對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，普及電子商務應用知識，推介我市優(yōu)秀的電子商務企業(yè)，營造有利于電子商務發(fā)展的輿論氛圍。
本意見涉及的電子商務園區(qū)(基地)須經(jīng)電子商務主管部門認定授牌，未認定授牌的不享受本意見中的優(yōu)惠政策。本意見所涉及的企業(yè)必須是在安陽市范圍內(nèi)進行工商注冊和稅收繳納的、具有獨立法人資格的使用電子商務業(yè)務的企業(yè)。（來源：安陽市人民政府 編選：中國電子商務研究中心）
