(電子商務研究中心訊)淮北市人民政府辦公室關于加快推進電子商務發(fā)展的實施意見
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發(fā)〔2013〕32號)、《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)和《安徽省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》(皖政辦〔2015〕54號)等精神，加快推進我市電子商務發(fā)展，促進產業(yè)結構調整，提升城市綜合競爭力，經市政府同意，現提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)總體思路。堅持“市場決定、政府引導，優(yōu)化布局、產業(yè)聯動，強化應用、創(chuàng)新發(fā)展”原則，實施產業(yè)帶動，加強示范引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高電子商務應用水平，激發(fā)市場活力，進一步增強網絡消費產品供給能力，擴大信息消費需求，推動電子商務健康快速發(fā)展，促進我市產業(yè)結構調整和經濟轉型發(fā)展，提升城市綜合實力。
(二)發(fā)展目標。到2016年，培育2家省級電子商務示范基地或產業(yè)園區(qū)、4—6家省級以上電子商務示范企業(yè)；培育一批市級電子商務示范企業(yè)；打造3—5個特色電子商務應用平臺，80%以上規(guī)模企業(yè)應用電子商務，建設2—3個快遞物流園區(qū)。到2020年，建立比較完善的電子商務應用體系，相關配套服務成熟高效。電子商務政策比較完善，網絡交易秩序健康規(guī)范，網絡消費安全便利，誠信有序的電子商務發(fā)展環(huán)境基本形成。
二、發(fā)展布局
重點構建相山區(qū)的鳳凰山食品工業(yè)園食品產業(yè)和電子商務融合；重點構建杜集區(qū)的裝備制造業(yè)、紡織業(yè)、家居業(yè)和電子商務融合；重點構建烈山“四季榴園”、現代農業(yè)、電子產業(yè)、文化旅游和電子商務融合；重點構建濉溪縣的鋁基新材料產業(yè)、機電裝備制造產業(yè)、農副產品和電子商務融合；重點構建開發(fā)區(qū)電子商務大數據、云計算、軟件研發(fā)等服務功能。重點打造“三園、一縣、多節(jié)點”的發(fā)展格局。
三園：重點建設鳳凰山電子商務產業(yè)園、烈山青年電子商務創(chuàng)業(yè)(產業(yè))園和杜集“淘寶村”電子商務產業(yè)園，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的主導產業(yè)與電子商務融合，形成規(guī)模、集聚和示范效應，對全市、皖北乃至全省電子商務產業(yè)的發(fā)展起到引領和輻射作用。
一縣：即濉溪縣電子商務示范縣，加快濉溪縣域電子商務集聚示范區(qū)建設，以農副產品及汽摩配產品為發(fā)展重點，培育一批知名的電商品牌和龍頭企業(yè)，示范引領，帶動全市農村電子商務產業(yè)的發(fā)展。
多節(jié)點：市級各有關部門和各縣(區(qū))按照各自職能、依托各自的產業(yè)特點發(fā)展特色電子商務。相山區(qū)以商貿、餐飲及電商實訓服務等為主要內容建設電子商務綜合應用節(jié)點；杜集區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣以旅游服務為側重點建設鄉(xiāng)村旅游電子商務節(jié)點；杜集區(qū)以裝備制造業(yè)為側重點建設裝備制造電子商務節(jié)點；烈山區(qū)以石榴等特色農產品產銷為側重點建設特色農業(yè)電子商務節(jié)點；烈山區(qū)、濉溪縣以商貿物流為側重點建設商貿物流電子商務節(jié)點；開發(fā)區(qū)重點建設信息大數據電子商務節(jié)點。
三、發(fā)展重點
(一)電子商務與產業(yè)融合發(fā)展。
“互聯網﹢工業(yè)”：積極推進大型企業(yè)電子商務應用，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的資本和信息優(yōu)勢。支持有條件的大型企業(yè)電子商務平臺向行業(yè)電子商務平臺轉化，打造集采購、設計、生產、銷售、物流等全過程的行業(yè)性電子商務平臺。以工業(yè)園區(qū)為載體，重點在食品、紡織和裝備制造等領域加快構建一批區(qū)域性、行業(yè)性電子商務B2B平臺，推動園區(qū)內企業(yè)整體應用電子商務交易平臺。引導大宗商品和生產資料電子商務平臺規(guī)范發(fā)展，推進交易服務、物流服務、金融服務創(chuàng)新融合，形成與實體交易互動發(fā)展的服務模式。
“互聯網﹢農業(yè)”：積極探索適合農村電子商務發(fā)展的融合點，引進優(yōu)秀電商企業(yè)，積極融入“千縣萬村”工程。通過電子商務進農村綜合示范，構建農村電商支撐服務體系和農村電子商務培訓體系，進一步完善農村物流配送體系，提高電子商務在農村地區(qū)的普及應用水平。依托萬村千鄉(xiāng)市場工程和供銷、郵政等網絡體系，整合已有的便民富民服務平臺，完善農家店功能，使其具備網絡購物、網絡銷售、網訂店取、網訂店送、繳費支付、取送貨品、農村創(chuàng)業(yè)、本地生活等八大功能。支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵依托郵樂農品等農業(yè)電商平臺，開設淮北農產品特色館，鼓勵農民合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)開設網店。鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農產品走出去。搭建農村服務中心網絡平臺和電商綜合服務網絡平臺；搭建具有示范特色的產業(yè)品牌電商平臺，推動與國內知名電商企業(yè)合作。
“互聯網﹢商業(yè)”：鼓勵傳統(tǒng)百貨、超市、便利店等商貿批發(fā)、零售企業(yè)依托原有實體網點、貨源、配送等商業(yè)資源，廣泛應用互聯網、物聯網、云計算等電子商務技術，實現采購、庫存、銷售、配送的電子商務化。鼓勵電商混合業(yè)態(tài)發(fā)展，支持大型實體零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修、生鮮配送企業(yè)利用電子商務平臺開展網訂店取、預約上門服務、社區(qū)配送等業(yè)務。鼓勵專業(yè)批發(fā)市場和日用消費品交易經營戶依托實體市場資源優(yōu)勢，加快在第三方平臺進行網上交易，實現實體市場與網上市場深度融合。
“互聯網﹢社區(qū)”：整合社區(qū)商業(yè)服務資源，支持社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老和家政服務等中小企業(yè)利用電子商務服務社區(qū)。發(fā)展個人間的電子商務，為開展二手物品交易、獲取日常生活服務等提供便利。支持社區(qū)快遞“寄存e站”建設。依托“萬村千鄉(xiāng)”、“新網工程”農村便利店、農信聯社服務點、村郵站，發(fā)展成為鄉(xiāng)村社區(qū)電子商務服務點。整合全市的保潔、訂餐、保姆、家教等各類家政服務資源，構建淮北家政電子商務平臺。
“互聯網﹢外貿”：鼓勵我市企業(yè)依托各類外貿電子商務平臺開展跨境批發(fā)或零售，特別是采取自主品牌方式建設境外零售終端，拓寬產品進入國際市場的渠道，提升我市產品在境外市場的品牌影響力和附加值。完善跨境貿易電子商務通關服務環(huán)境，研究制定相關配套管理制度和標準規(guī)范。
“互聯網﹢物流快遞”：加快物流快遞產業(yè)園規(guī)劃建設，支持物流、郵政、快遞企業(yè)利用現有資源構建物流快遞信息服務平臺，提高物流快遞信息對接和利用效率。推進物流快遞進機關、進社區(qū)、進校園和物流快遞下鄉(xiāng)工程。推進縣區(qū)到行政村的物流快遞配送網絡和村級配送網點建設，解決物流快遞配送“最后一公里”問題，實現物流快遞與電子商務等關聯產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(二)加大電商主體培育。
加快電子商務園區(qū)規(guī)劃建設。堅持高起點、高標準、適度超前原則，依托骨干企業(yè)，建設3—4個電子商務產業(yè)園區(qū)，物流快遞園區(qū)納入電子商務園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設。加大園區(qū)招商引資力度，吸引國內外各類電子商務企業(yè)和配套服務企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展。培育現代電子商務產業(yè)集群，打造集商務辦公、產品展示、倉儲物流、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)融資和商業(yè)配套于一體的電子商務產業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家級、省級電子商務示范基地。
引進培育電子商務龍頭企業(yè)。加大國內外知名電商應用企業(yè)和服務企業(yè)招商引資力度，吸引知名網商來我市設立區(qū)域性總部或獨立法人機構開展業(yè)務，帶動一批物流配送、運營中心、云計算、電商服務等企業(yè)來我市發(fā)展。支持本地電子商務骨干企業(yè)發(fā)展，利用財政、稅收、金融等優(yōu)惠措施，扶持一批電子商務重點項目，培育一批電子商務龍頭企業(yè)，爭取更多的企業(yè)列入省級電子商務示范企業(yè)。
四、支撐體系
(一)信息基礎設施建設。進一步完善網絡基礎設施，推動“三網融合”，擴大城鄉(xiāng)網絡覆蓋范圍，提高網絡服務質量，大力支持無線寬帶和光纖到戶的接入，積極實施淮北市重要公共場所WiFi的覆蓋應用。加強網絡應用體系建設，充分利用各類第三方電子商務平臺，鼓勵更多企業(yè)建立獨立的網絡運營平臺,支持有條件的企業(yè)或運營商建立獨立的第三方電子商務平臺，逐步完善電子商務網絡應用體系建設；全面推動農村地區(qū)和邊遠地區(qū)的寬帶互聯網等信息通信基礎設施建設。
(二)物流基礎設施建設。在推進現有物流園區(qū)建設的基礎上，加快籌建快遞物流園區(qū)，有序推動物流(快遞)企業(yè)入園；重點培育一批信譽良好、運作高效的同城物流企業(yè)、快遞企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，積極引進國內外知名物流企業(yè)在我市建立區(qū)域總部或分撥中心；利用物聯網、移動互聯網等信息技術，建設區(qū)域性物流公共信息平臺，提高物流企業(yè)信息化水平，實現信息資源共享。
(三)商務安全和信用建設。建立科學的信用評價體系，鼓勵電商企業(yè)開展各類資質認證，加快培育信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織。建立健全多部門聯動的監(jiān)管機制，嚴厲打擊依托網絡的制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等違法失信行為。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立淮北市電子商務工作領導小組，分管副市長任組長，成員由商務、發(fā)改、經信、財政、農委、工商、文旅體、規(guī)劃、郵政、供銷社等部門組成。領導小組負責統(tǒng)籌指導全市電子商務工作，研究促進政策，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在市商務局，研究制定具體扶持政策，加強對電子商務發(fā)展的促進引導和宏觀指導。
(二)加大政策扶持。市財政安排專項資金，重點支持電子商務公共平臺建設、電子商務產業(yè)園區(qū)與樓宇建設、電子商務示范企業(yè)發(fā)展、知名電子商務企業(yè)引進、電子商務配套支撐體系建設等工作，加大土地、稅收、金融等方面的支持?？h、區(qū)也要安排資金，支持區(qū)域內電子商務企業(yè)加速發(fā)展。涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協(xié)議方式供應。支持依法使用農村集體建設用地發(fā)展電子商務產業(yè)。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的電子商務產業(yè)園。
(三)培養(yǎng)電商人才。加強與安徽大學、淮北師范大學、淮北職業(yè)技術學院等高校的合作與交流。鼓勵職業(yè)教育和社會培訓機構發(fā)展多層次教育和培訓體系。加強與國內、外著名電商企業(yè)、園區(qū)的聯系和協(xié)作，建立電子商務對外交流與合作的網絡。推動電子商務企業(yè)的對外合作，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用電子商務開拓國際市場。
(四)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮職能部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務監(jiān)督管理規(guī)范。建立健全電子商務運行監(jiān)測體系，提升電子商務統(tǒng)計監(jiān)測和行業(yè)發(fā)展決策的科學化水平。建立電子商務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，開展政策引導和技術信息咨詢服務，強化行業(yè)自律，促進電子商務健康發(fā)展。（編選：中國電子商務研究中心）
2016年1月6日
淮北市人民政府辦公室
