(電子商務(wù)研究中心訊) 各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)，進一步推動我市跨境電子商務(wù)加快發(fā)展，促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、指導思想
立足我市在發(fā)展跨境電子商務(wù)方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費水平優(yōu)勢，緊抓國家“一帶一路”和“向西向南開放”的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，堅持分步貫通、創(chuàng)新暢通、業(yè)務(wù)連通的發(fā)展原則，創(chuàng)新非網(wǎng)購保稅進口試點城市最佳發(fā)展路徑，探索跨境電子商務(wù)模式，努力提供西部跨境電子商務(wù)最佳通關(guān)服務(wù)，將成都打造成為我國進出國際電子商務(wù)市場的“西大門”。
二、總體目標
力爭到2018年，初步形成“一都一府三中心”的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局，即將成都發(fā)展成為全球網(wǎng)購西部消費之都、培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)天府、跨境電子商務(wù)運營及倉儲功能疊加的西部運營中心、跨境電子商務(wù)資源聚集的服務(wù)資源中心、西部電子商務(wù)國際物流中心。
三、主要任務(wù)
(一)培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。
1.積極發(fā)展O2O跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。鼓勵有條件的企業(yè)在我市主要商圈、區(qū)(市)縣郵政核心網(wǎng)點及綜保區(qū)開設(shè)跨境電子商務(wù)O2O體驗店及進口商品展示中心。［責任單位：市商務(wù)委、市物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局，相關(guān)區(qū)(市)縣政府］
2.鼓勵營造寬松、公平的跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力支持中小經(jīng)營主體、擁有跨境電子商務(wù)自主品牌的企業(yè)和利用跨境電子商務(wù)渠道開展B2B業(yè)務(wù)的企業(yè)在我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺上開展業(yè)務(wù)。(責任單位：市商務(wù)委，成都工投集團)
3.引導在蓉電子商務(wù)龍頭企業(yè)將跨境電子商務(wù)運營及倉配功能疊加到現(xiàn)有西部運營中心，鼓勵其在成都口岸報關(guān)和清關(guān)，在成都集貨或分撥配送。(責任單位：市物流辦、市商務(wù)委)
4.引進交易平臺、物流供應(yīng)鏈、營銷、代運營、支付等第三方服務(wù)企業(yè)落戶成都，服務(wù)中西部跨境電子商務(wù)。(責任單位：市投促委、市商務(wù)委)
(二)建設(shè)成都市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。
5.加快建設(shè)我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，為跨境電子商務(wù)平臺、中小經(jīng)營主體、供應(yīng)鏈、倉儲等企業(yè)提供開展跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、外管、國稅等授權(quán)范圍內(nèi)的部門信息共享，提高企業(yè)申報與口岸監(jiān)管便利化。(責任單位：市商務(wù)委、市物流辦、市經(jīng)信委、市國稅局、市財政局，成都工投集團，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、外匯局四川省分局)
(三)發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6.在我市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立跨境電子商務(wù)園區(qū)和國際物流園區(qū)，形成集聚和示范效應(yīng)。優(yōu)先支持成都空港保稅物流中心(B型)、成都鐵路口岸按照政策規(guī)定適時開展跨境電子商務(wù)保稅業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持成都空港國際快件中心、雙流國際快件中心、國際郵件互換局開展一般進出口業(yè)務(wù)。(責任單位：市商務(wù)委、市物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局，青白江區(qū)、雙流縣政府)
7.鼓勵各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同)建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)。對新建跨境電子商務(wù)園區(qū)，由當?shù)貒临Y源部門優(yōu)先保證用地指標。對引入園區(qū)的重點跨境電子商務(wù)企業(yè)，由當?shù)貒临Y源部門優(yōu)先落實土地指標并開通綠色通道，減免各項收費。［責任單位：市國土局，各區(qū)(市)縣政府］
(四)建立跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管模式。
8.探索特殊監(jiān)管區(qū)出口監(jiān)管服務(wù)工作，探索研究全球用戶網(wǎng)上下單—綜保區(qū)生產(chǎn)組織—跨境電子商務(wù)方式進出口的新型制造模式。(責任單位：成都海關(guān)，市商務(wù)委，雙流縣政府，成都高新區(qū)管委會)
9.優(yōu)先建立一般出口和直購進口監(jiān)管模式，依托我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺，積極探索跨境電子商務(wù)進出境貨物、物品的快速通關(guān)模式；密切關(guān)注國家相關(guān)政策，在政策許可范圍內(nèi)積極探索開展保稅監(jiān)管服務(wù)，支持跨境電子商務(wù)O2O體驗店發(fā)展。(責任單位：市商務(wù)委，成都海關(guān))
(五)優(yōu)化跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管流程。
10.創(chuàng)新監(jiān)管機制，依托我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管新模式。明確電子商務(wù)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，以信用管理、風險管理為核心，以事前備案、事中監(jiān)測、事后追溯為主線，實施“企業(yè)商品全備案、進出口全申報、質(zhì)量安全全追溯”的“三全”管理模式，實現(xiàn)“質(zhì)量可追溯、風險可監(jiān)測、流向可跟蹤”。(責任單位：四川出入境檢驗檢疫局)
(六)有序推進電子商務(wù)收支與結(jié)售匯。
11.通過我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)外匯監(jiān)管部門業(yè)務(wù)巡查和監(jiān)督，通過與海關(guān)清關(guān)信息比對，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營者結(jié)售匯監(jiān)管。逐步實現(xiàn)將我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺確認的電子交易信息視同為有效貿(mào)易憑證。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體且貨物貿(mào)易外匯管理為A類的企業(yè)，可憑海關(guān)電子報關(guān)信息辦理貨物進出口收支和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。(責任單位：外匯局四川省分局)
(七)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)稅收征管服務(wù)。
12.落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策。適用跨境電子商務(wù)退(免)稅、免稅政策的電子商務(wù)出口企業(yè)，可依據(jù)海關(guān)電子報關(guān)信息和相關(guān)憑證，按規(guī)定申請辦理退(免)稅和免稅。(責任單位：市國稅局)
13.創(chuàng)新有利跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的稅收機制。對納入我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺監(jiān)管的增值稅小規(guī)模納稅人的出口貨物和勞務(wù)免征增值稅。(責任單位：市國稅局)
14.制定跨境電子商務(wù)特殊區(qū)域出口政策，對在我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺上進行備案、申報的開展特殊區(qū)域出口業(yè)務(wù)企業(yè)實行“入?yún)^(qū)即退稅”政策。(責任單位：市國稅局)
15.推進“財稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動票據(jù)電子化及協(xié)同辦公，力爭實現(xiàn)月度多次退稅。(責任單位：市財政局、市國稅局，人行成都分行)
(八)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。
16.吸引各類社會資本對我市跨境電子商務(wù)企業(yè)開展股權(quán)投資；設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金，發(fā)揮財政資金引導放大作用；吸引社會資本合作設(shè)立電子商務(wù)子基金，重點投資跨境電子商務(wù)企業(yè)。(責任單位：市金融辦、市財政局)
17.引導和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出電子商務(wù)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進集風險投資、銀行信貸、債券融資、上市扶持、融資擔保、保險合作等內(nèi)容的多層次電子商務(wù)金融服務(wù)。(責任單位：市金融辦、市商務(wù)委)
(九)加強跨境電子商務(wù)氛圍培育和人才培養(yǎng)。
18.鼓勵國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)、媒體、研究機構(gòu)等每年在我市開展跨境電子商務(wù)相關(guān)大型交流活動。(責任單位：市商務(wù)委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局)
19.通過政府智力服務(wù)采購，組織專業(yè)咨詢機構(gòu)、科研院所、電子商務(wù)平臺企業(yè)等機構(gòu)對我市跨境電子商務(wù)開展政策理論研究。(責任單位：市商務(wù)委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局)
20.引進和培育跨境電子商務(wù)人才。鼓勵企業(yè)引進外省與境外跨境電子商務(wù)領(lǐng)域高層次人才。(責任單位：市商務(wù)委、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局)
四、組織保障
(一)建立全市跨境電子商務(wù)工作協(xié)同推進機制。市商務(wù)委、市物流辦、市投促委、市國稅局、市財政局、市金融辦、市經(jīng)信委、市國土局、市人社局，相關(guān)區(qū)(市)縣政府要與成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、外匯局四川省分局加強信息溝通和工作協(xié)作，結(jié)合各自工作職責，抓緊制定可操作的跨境電子商務(wù)發(fā)展策略，積極推進落實，扎實做好相關(guān)工作，確保實效。
(二)將跨境電子商務(wù)發(fā)展納入我市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍，有力推動我市跨境電子商務(wù)發(fā)展。(責任單位：市財政局)
五、本意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2015年11月4日 （編選：中國電子商務(wù)研究中心）
