(電子商務研究中心訊) 各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
根據(jù)《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)精神，為充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”方式推動我省外貿發(fā)展，促進企業(yè)和外貿轉型升級，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略，經省政府同意，現(xiàn)就促進我省跨境電子商務健康快速發(fā)展，提出如下意見。
一、主要目標
在省政府統(tǒng)一部署下，按照“科學規(guī)劃、分步實施、發(fā)揮優(yōu)勢、合作共贏”的原則，結合“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，堅持服務體系建設全面推進，區(qū)域建設重點突破，盡快完善?？谑猩陥罂缇畴娮由虅赵圏c城市材料方案，爭取試點城市獲批;探索建立我省跨境電子商務綜合服務體系，抓緊建設公共信息交易平臺，實現(xiàn)跨境電子商務貨物進出在線通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等基礎信息標準和鏈接端口規(guī)范化，實現(xiàn)海關、檢驗檢疫、國稅、外管、郵政等部門與電子商務企業(yè)、物流配送企業(yè)之間無縫連接，促進我省跨境貿易物品從運輸、報送、倉儲、查驗、配送等環(huán)節(jié)信息暢通;各有關市縣、產業(yè)園區(qū)要充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，積極培育一批跨境電商市場主體，鼓勵有實力的企業(yè)做大做強，促進我省跨境電子商務健康發(fā)展。
二、主要任務
(一)深入考察調研，明確發(fā)展定位。組織相關部門和電商企業(yè)到杭州、寧波、廣州等試點城市學習借鑒先進經驗和做法，結合實際，找準我省跨境電子商務發(fā)展方向和定位，探索建立具有海南發(fā)展特點的跨境電子商務模式。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：海口市政府、澄邁縣政府、省財政廳、省國稅局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局海南省分局、省郵政管理局、?？诰C合保稅區(qū)管委會)
(二)加強溝通協(xié)調，加大試點城市申報力度。加強與海關總署的溝通對接，爭取海關總署對?？谑猩陥罂缇畴娮由虅赵圏c城市的指導和支持;進一步完善海口市申報跨境電商試點城市有關材料方案，以省政府名義向海關總署再次申報。確定?？诰C合保稅區(qū)為“海南省跨境電商綜合試驗區(qū)”，鼓勵?？诰C合保稅區(qū)先行先試探索我省跨境電商發(fā)展。明確各相關單位職責任務，對口與海關總署、財政部、國稅總局等部委溝通協(xié)調，爭取各相關部委支持。(牽頭單位：?？谑姓?配合單位：省財政廳、省商務廳、省國稅局、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局)
(三)明確建設主體，加快公共信息交易服務平臺建設。明確投資建設主體，加快推進跨境電子商務公共信息服務平臺和進出口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設，實現(xiàn)電子訂單、電子運單、電子支付憑證等數(shù)據(jù)互通，確保數(shù)據(jù)真實全面，實時可查詢，做到與海關、檢驗檢疫、外匯管理局等部門系統(tǒng)對接，解決電商企業(yè)、物流配套企業(yè)在通關、結匯、出口退稅等問題，公共信息服務平臺要實現(xiàn)支持日交易量超過100萬單以上。(牽頭單位：海口市政府;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省海防口岸辦、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、國家外匯管理局海南省分局、省郵政管理局、?？诰C合保稅區(qū)管委會)
(四)加快規(guī)劃布局，推進海口美蘭機場臨空物流園區(qū)跨境電子商務保稅倉儲和快件監(jiān)管中心建設。規(guī)劃建設海口美蘭機場臨空多功能物流園區(qū)，推進臨空物流園區(qū)項目立項、審批、規(guī)劃和環(huán)評等工作。臨空物流園區(qū)要涵蓋跨境電子商務公共保稅倉儲、郵件快件物流中心、海關監(jiān)管區(qū)、檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)、郵政監(jiān)管區(qū)等功能，優(yōu)化跨境電子商務進出口作業(yè)流程，引導我省跨境電子商務產業(yè)向規(guī)范化、標準化、集群化方向發(fā)展。(牽頭單位：?？谑姓?配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務廳、海航集團有限公司)
(五)優(yōu)化服務環(huán)境，大力培育和引進優(yōu)秀電商企業(yè)。支持?？诰C合保稅區(qū)、海南生態(tài)軟件園等園區(qū)內電商企業(yè)及海口免稅店等一批具備跨境電子商務業(yè)務基礎的企業(yè)，自建交易平臺或與國內外知名的第三方交易平臺合作，開展跨境電商業(yè)務;利用?？诰C合保稅區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，培育一批跨境電商主體，引進一批國內外具有較強競爭力的跨境電商企業(yè)進駐海南;鼓勵本省電商企業(yè)與阿里巴巴、亞馬遜等知名電商平臺合作，提升產品和電商企業(yè)知名度。(責任單位：海口市政府、澄邁縣政府、省商務廳、海口綜合保稅區(qū)管委會、海南生態(tài)軟件園)
三、建立監(jiān)管措施，規(guī)范電商管理
(一)完善平臺系統(tǒng)，建立監(jiān)管措施。支持跨境電商企業(yè)開發(fā)建設電商平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)與海關、檢驗檢疫等口岸部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，完善海關、檢驗檢疫、國稅、外匯、郵政等部門對跨境電商貨物進出口實時綜合監(jiān)管。(責任單位：省商務廳、?？谑姓?、澄邁縣政府、省海防口岸辦、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局)
(二)完善口岸通關機制，確保貨物通關順暢。制定跨境電子商務監(jiān)管方式和通關作業(yè)流程，在保證監(jiān)管安全的前提下，實現(xiàn)跨境電子商務進出口貨物快速通關放行。(責任單位：?？诤ｊP)
(三)完善質量安全監(jiān)控體系，確?？旖菘勺匪?。建立跨境電子商務經營主體和電商產品備案管理制度，實現(xiàn)質量安全責任可追溯;建立跨境電子商務清單管理制度，全面支持跨境電子商務發(fā)展;建立跨境電子商務產品風險監(jiān)控和質量追溯體系、實現(xiàn)商品“源頭可溯、去向可查”;建立跨境電子商務商品申報和放行制度，對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，對進口跨境電子商務商品實施集中申報、核查放行。(責任單位：海南出入境檢驗檢疫局)
(四)優(yōu)化服務，落實稅收政策。密切跟蹤國家有關跨境電子商務零售進口稅收政策，加大政策宣傳力度，讓應享受稅收優(yōu)惠的電子商務企業(yè)“應享盡知”;制定優(yōu)化納稅服務流程，確保電子商務企業(yè)辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)更加便捷，最大限度地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策效應。(責任單位：省國稅局)
(五)優(yōu)化金融服務，推動人民幣計價結算。協(xié)調省內銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，提高金融服務質量，為省內跨境電子商務企業(yè)、綜合服務企業(yè)等提供信貸支持;支持省內支付機構穩(wěn)妥開展跨境外匯業(yè)務支付試點工作，依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務;支持省內金融機構開展跨境人民幣結算業(yè)務，推動跨境電子商務使用人民幣計價結算。(責任單位：國家外匯管理局海南省分局)
(六)完善大通關信息體系，發(fā)揮大通關平臺優(yōu)勢。推進跨境電子商務貨物進出申報“單一窗口”綜合服務體系建設，實現(xiàn)關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)跨境電子商務平臺、物流企業(yè)和相關部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享。(責任單位：省海防口岸辦、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局)
(七)先行先試，制定有關政策措施。設立跨境電子商務發(fā)展專項扶持資金，探索先行先試做法;結合地方實際，研究制定有關政策措施，給予跨境電商企業(yè)優(yōu)惠政策;支持建設跨境電商產品線下體驗店，鼓勵電商企業(yè)入駐展示。(責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務廳、?？谑姓⒊芜~縣政府等有關市縣政府)
(八)加大電商人才培養(yǎng)和指導。鼓勵和支持電商與院校合作、定制電商個性化培訓，加大我省電商人才的培養(yǎng)力度;支持電子商務產業(yè)園區(qū)的建設，通過園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化、運營服務、視覺外包、產品研發(fā)、倉儲物流、金融服務等輻射帶動，改變我省行業(yè)和區(qū)域電子商務發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，合力推動跨境電商發(fā)展。(責任單位：省商務廳、海口市政府)
四、組織保障
成立海南省推進跨境電子商務發(fā)展工作小組。由分管副省長任組長，海口市政府、澄邁縣政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省財政廳、省海防口岸辦、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、國家外匯管理局海南省分局、省郵政管理局、?？诰C合保稅區(qū)管委會等為成員單位。工作小組定期召開會議，加強政策研究，協(xié)調解決試點運行工作過程中出現(xiàn)的問題。各成員單位按照職責分工做好相關工作。工作小組辦公室設在省商務廳，負責日常工作，組織召開工作聯(lián)席會議，協(xié)調解決開展跨境電子商務工作中的問題，協(xié)調推進城市試點申報工作。
五、工作要求
(一)明確工作責任。各牽頭單位要認真履行主體責任，按照確定的目標任務，研究制定相應的實施方案和措施，進一步細化任務分工、推進工作步驟、時間完成節(jié)點，切實把我省促進跨境電子商務工作落到實處，產生實效。
(二)加強協(xié)調配合。各成員單位要高度重視，主要領導要親自部署，精心組織，對涉及多個部門的工作任務，要主動溝通協(xié)調，相互協(xié)作，形成合力，確保各項工作順利推進。
(三)加強檢查督促。省商務廳作為此項工作的牽頭部門，要加強檢查督促，主動會同各有關部門協(xié)同推進;各牽頭單位要把工作進展情況、存在問題、具體解決措施以及下一步工作打算進行總結，并每月定期報送工作小組辦公室(設在省商務廳)，由工作小組辦公室匯總報省政府。
海南省人民政府辦公廳
2015年12月21日 （編選：中國電子商務研究中心）
