(電子商務(wù)研究中心訊) 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào))，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、惠民生的重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，依靠創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)和開放四個(gè)驅(qū)動(dòng)共同發(fā)力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化政策支撐，加快普及應(yīng)用，壯大發(fā)展載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，努力建設(shè)開放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興增添新動(dòng)力。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)推廣應(yīng)用中的主體作用。
2.堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。突出電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的電子商務(wù)發(fā)展新模式，促進(jìn)各類電子商務(wù)推廣應(yīng)用、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造提升業(yè)務(wù)流程，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變升級(jí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
4.堅(jiān)持加快發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障信息和資金安全，維護(hù)電子商務(wù)發(fā)展市場(chǎng)秩序。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)基本建成，電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模超過3萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模超過5000億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額25%以上，全省爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)(基地)、20個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，組織創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范基地、20個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范縣、50個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)全省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，努力把遼寧打造成為全國(guó)電子商務(wù)強(qiáng)省。
二、營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境
(四)降低準(zhǔn)入門檻。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。(牽頭部門：省編委辦，配合部門：各有關(guān)部門)放寬小微企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)注冊(cè)條件，允許電子商務(wù)領(lǐng)域等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶將住宅登記為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商品或提供服務(wù)的企業(yè)可以使用“電子商務(wù)”名稱，經(jīng)營(yíng)范圍可以為“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)”。(責(zé)任部門：省工商局)允許快遞企業(yè)在分公司下設(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)。(責(zé)任部門：省郵政管理局、省工商局)簡(jiǎn)化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。(責(zé)任部門：遼寧證監(jiān)局、省商務(wù)廳)放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù))的外資股比限制，外資持股比例可至100%。其他許可條件要求及相應(yīng)審批程序按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任部門：省通信管理局)探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等領(lǐng)域電子商務(wù)服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制。(責(zé)任部門：各有關(guān)部門)
(五)合理降稅減負(fù)。從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，屬于小微企業(yè)的，依法享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)電子商務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)的50%在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)引進(jìn)電子商務(wù)高端人才的個(gè)人所得稅地方留成部分給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭部門：省科技廳，配合部門：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局)按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)我省旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，落實(shí)“營(yíng)改增”跨境電子商務(wù)出口退(免)稅政策。(責(zé)任部門：省地稅局、省國(guó)稅局、省財(cái)政廳)
(六)加大金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)積極利用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機(jī)構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開展無(wú)形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。(牽頭部門：人民銀行沈陽(yáng)分行，配合部門：省政府金融辦、省商務(wù)廳)支持電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場(chǎng)融資，符合條件的可列為重點(diǎn)上市培育企業(yè)。(牽頭部門：省政府金融辦，配合部門：遼寧證監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行、省商務(wù)廳)引導(dǎo)遼寧省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金建立面向電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持和探索電子商務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行電子商務(wù)中小企業(yè)集合債券。(責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳)
(七)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)。(責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局)規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)督管理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。(責(zé)任部門：省工商局、省公安廳)加大對(duì)跨境電商領(lǐng)域假冒偽劣消費(fèi)品的打擊力度，依法查處制售假冒偽劣商品行為。(責(zé)任部門：遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商局)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、假貨等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。(責(zé)任部門：大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)開展反壟斷線索征集和核查。發(fā)布?jí)艛喟讣€索征集信息，開展案件線索核查工作。(責(zé)任部門：省物價(jià)局、省工商局)建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法工作機(jī)制，調(diào)解、處理電子商務(wù)平臺(tái)上發(fā)生的專利侵權(quán)糾紛，查處交易平臺(tái)上發(fā)生的假冒專利行為。(責(zé)任部門：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)各級(jí)政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。(責(zé)任部門：省財(cái)政廳、省政府采購(gòu)中心)
三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(八)鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì)保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。經(jīng)工商登記注冊(cè)且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。支持小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)充分利用現(xiàn)有閑置土地、廠房、樓宇建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。(牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳，配合部門：省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局、各市政府)
(九)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。指導(dǎo)有條件的職業(yè)院校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，建立“校企一體”管理體制與運(yùn)行機(jī)制。(責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳)指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，支持電子商務(wù)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)政策體系建設(shè)，打造勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格制度，開展對(duì)電子商務(wù)從業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。(責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳)鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策措施。鼓勵(lì)引進(jìn)電子商務(wù)管理人才，制定相關(guān)支持政策與管理辦法。(責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳)
(十)保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。電商服務(wù)企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行勞動(dòng)用工備案，按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。符合參保條件的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入?yún)⒈７秶瑢?duì)于未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。長(zhǎng)期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊(cè)地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加企業(yè)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶，可享受社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。(責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳)
四、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(十一)創(chuàng)新服務(wù)民生方式。支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，加快電子商務(wù)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，支持教育、會(huì)展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。(牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳)整合優(yōu)秀旅游資源，開展與知名旅游商務(wù)網(wǎng)站合作，展示遼寧旅游企業(yè)形象，打造遼寧旅游網(wǎng)上品牌。(責(zé)任部門：省旅游局、省工商局)落實(shí)并應(yīng)用好國(guó)家12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制，研究制定7天無(wú)理由退貨實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)健康快速發(fā)展。(責(zé)任部門：省工商局)
(十二)推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)通過第三方交易平臺(tái)或融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購(gòu)銷體系。支持有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，引導(dǎo)各類傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)建立線上線下協(xié)同的電子商務(wù)營(yíng)銷體系。支持大、中型餐飲、住宿、家政、洗染、家電維修等居民服務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)訂店取、預(yù)約上門服務(wù)等業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門：省商務(wù)廳)圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范開展大宗商品現(xiàn)貨網(wǎng)絡(luò)交易。(責(zé)任部門：各有關(guān)部門)規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格審查工作，增強(qiáng)對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的網(wǎng)站開展監(jiān)督檢查。(責(zé)任部門：省食品藥品監(jiān)管局)打造網(wǎng)上預(yù)約診療和移動(dòng)支付統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展。(責(zé)任部門：省衛(wèi)生計(jì)生委)
(十三)積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。依托信息進(jìn)村入戶工程益農(nóng)信息社及其他各類農(nóng)村信息服務(wù)站開展便民服務(wù)、公益服務(wù)、金融服務(wù)和電子商務(wù)。(責(zé)任部門：省農(nóng)委、省商務(wù)廳)支持出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，建立完善質(zhì)量安全公共管理體系、企業(yè)質(zhì)量安全控制體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系。建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺(tái)宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。(牽頭部門：省農(nóng)委，配合部門：省工商局、省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局)幫助企業(yè)建立國(guó)外銷售渠道，促進(jìn)擴(kuò)大出口。(牽頭部門：遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局，配合部門：省農(nóng)委、省商務(wù)廳)探索建立東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，打造林權(quán)、林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。(責(zé)任部門：省林業(yè)廳)
(十四)創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、三維(3D)設(shè)計(jì)及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。(牽頭部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合部門：省發(fā)展改革委、省科技廳)推動(dòng)實(shí)施工業(yè)軟件振興工程，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)工作。(責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委)支持工業(yè)設(shè)計(jì)高端化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化示范基地。(牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳)
(十五)推廣金融服務(wù)新工具。推進(jìn)以金融IC卡為主要介質(zhì)的“市民卡”的發(fā)行和使用，推動(dòng)金融IC卡及移動(dòng)金融在交通、餐飲、零售、教育、旅游、娛樂等小額快速支付領(lǐng)域的一卡通用，尤其是在公交、地鐵、菜市場(chǎng)等與百姓生活息息相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)我省移動(dòng)金融安全可信服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等部門間的合作。(責(zé)任部門：人民銀行沈陽(yáng)分行、省政府金融辦)
(十六)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品。推動(dòng)本地法人券商依托互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，落實(shí)電子商務(wù)涉及信用保證保險(xiǎn)的國(guó)家相關(guān)保障政策。(責(zé)任部門：遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局)
五、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
(十七)支持物流配送終端及智慧物流平臺(tái)建設(shè)。建立物流專業(yè)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，推廣城市先進(jìn)配送模式，鼓勵(lì)物流技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)和服務(wù)創(chuàng)新。(牽頭部門：省交通廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省商務(wù)廳)支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級(jí)信息服務(wù)站(點(diǎn))、便利店等提供快件派送服務(wù)。(牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省農(nóng)委、省郵政管理局、各市政府)推動(dòng)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，建立適合電子商務(wù)快速發(fā)展的物流快遞管理服務(wù)體系。(牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省郵政管理局、省財(cái)政廳)鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、快遞企業(yè)、第三方主體根據(jù)各自實(shí)際情況加強(qiáng)合作，設(shè)置智能快件箱、快件收發(fā)室，依托高校郵政局(所)代為投遞。(責(zé)任部門：省教育廳、省郵政管理局)探索建立監(jiān)管場(chǎng)所電子購(gòu)物平臺(tái)，推動(dòng)被監(jiān)管人員生活物資實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)和智能配送。(責(zé)任部門：省司法廳)有條件的城市應(yīng)將配套建設(shè)物流(快遞)配送站、智能終端設(shè)施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。(責(zé)任部門：省郵政管理局、各市政府)鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)通過設(shè)立專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)和物流(快遞)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商品包裝物進(jìn)行回收和再循環(huán)利用。(責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省郵政管理局)
(十八)規(guī)范物流配送車輛管理。制定并實(shí)施城市配送用車管理辦法，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障配送車輛的便利通行，推動(dòng)城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。(牽頭部門：省公安廳，配合部門：省交通廳、省郵政管理局)鼓勵(lì)采用清潔能源車輛開展物流(快遞)配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃物流(快遞)配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)。對(duì)物流(快遞)配送車輛采取通行證管理的城市，應(yīng)明確管理部門、公開準(zhǔn)入條件、引入社會(huì)監(jiān)督。(牽頭部門：省交通廳，配合部門：省公安廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、各市政府)
(十九)合理布局物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。完善倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省公安廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳)支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)。將符合供應(yīng)條件的物流設(shè)施用地優(yōu)先納入供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。(責(zé)任部門：省國(guó)土資源廳)加強(qiáng)全省倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭部門：省農(nóng)委，配合部門：省林業(yè)廳、省商務(wù)廳)加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)安全管理，完善倉(cāng)儲(chǔ)防范制度。建立完善物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化物流倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)安全管理機(jī)制。(責(zé)任部門：省公安廳)鼓勵(lì)快遞企業(yè)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快件配送體系，推行“倉(cāng)配一體化”等新型配送模式，融合倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分銷、配送一體化服務(wù)。(責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省郵政管理局)
六、提升對(duì)外開放水平
(二十)提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。逐步擴(kuò)大跨境電子商務(wù)通關(guān)口岸及實(shí)施范圍，建立海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與跨境電子商務(wù)通關(guān)平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制。完善“清單審核，匯總申報(bào)”監(jiān)管模式，加大海關(guān)便捷通關(guān)扶持力度。建立省級(jí)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、工商、港務(wù)、民航、稅務(wù)、外匯管理、郵政等部門與跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流企業(yè)數(shù)據(jù)的對(duì)接和信息共享。(責(zé)任部門：大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān))創(chuàng)新完善跨境電子商務(wù)商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。(責(zé)任部門：遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局)支持電子商務(wù)平臺(tái)與國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)開展合作，借鑒中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在大連等有條件的地區(qū)先行推廣。(責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)
(二十一)推動(dòng)電子商務(wù)走出去。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算。鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)境外投資并購(gòu)的貸款支持。(牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧證監(jiān)局)鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店、配送網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)立境外服務(wù)機(jī)構(gòu)等模式，與境外電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，融入境外零售體系。鼓勵(lì)企業(yè)利用各類跨境電子商務(wù)平臺(tái)直銷遼寧產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展多種模式跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)“單一窗口—區(qū)域通關(guān)—跨國(guó)電商”平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的電子商務(wù)合作。(責(zé)任部門：省商務(wù)廳)
七、構(gòu)筑安全保障防線
(二十二)保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。指導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系。(責(zé)任部門：省公安廳、省通信管理局)鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認(rèn)證，提高自身信息安全管理水平。(責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局)鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門的合作，共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患，共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個(gè)人及企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息等違法犯罪活動(dòng)。(責(zé)任部門：省公安廳、省通信管理局)
(二十三)確保電子商務(wù)交易安全。引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定“亮照亮標(biāo)”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(責(zé)任部門：省工商局)建立電子認(rèn)證信任體系，促進(jìn)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字證書交叉互認(rèn)和數(shù)字證書應(yīng)用的互聯(lián)互通，推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益。加強(qiáng)電子商務(wù)交易各方信息保護(hù)，保障電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息及支付安全。(責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局)
(二十四)預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。電子商務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對(duì)異常交易、非法交易的監(jiān)控，防范電子商務(wù)在線支付給違法犯罪活動(dòng)提供洗錢等便利，并為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供技術(shù)支持。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)管理部門的協(xié)作配合，建立跨機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加大對(duì)制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。(牽頭部門：省公安廳、省工商局，配合部門：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局、省商務(wù)廳)
八、健全支撐體系
(二十五)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部署和要求，逐步推進(jìn)我省電子發(fā)票、電子會(huì)計(jì)檔案工作，培育電子文件歸檔業(yè)務(wù)系統(tǒng)典型示范企業(yè)。(責(zé)任部門：省檔案局)按照國(guó)家電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查制度的修訂，同步修訂我省電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查制度。(責(zé)任部門：省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳)
(二十六)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“信用遼寧”建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)參與遼寧省誠(chéng)信示范企業(yè)評(píng)選工作，加大媒體對(duì)誠(chéng)信企業(yè)宣傳力度，落實(shí)相應(yīng)優(yōu)惠政策。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，推動(dòng)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。(牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省公安廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局)
(二十七)強(qiáng)化科技與教育支撐。依托東北區(qū)域超算中心建設(shè)，不斷完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展云應(yīng)用運(yùn)行優(yōu)化等關(guān)鍵性技術(shù)研究，構(gòu)建面向我省電子商務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)平臺(tái)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、支付環(huán)境及相關(guān)物流信息的統(tǒng)一存儲(chǔ)平臺(tái)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范工程。(牽頭部門：省科技廳，配合部門：省教育廳、省發(fā)展改革委)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，提升人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力，構(gòu)建面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求四類協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所共同建立人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。支持高等院校開展電子商務(wù)基礎(chǔ)理論及實(shí)踐研究。加強(qiáng)電子商務(wù)等相關(guān)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)與重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。(責(zé)任部門：省教育廳、省財(cái)政廳)建立遼寧省電子商務(wù)專家智庫(kù)，為我省電子商務(wù)發(fā)展與應(yīng)用提供人才保障。(責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳)建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障交易安全、保護(hù)個(gè)人信息等相關(guān)知識(shí)的宣傳與服務(wù)機(jī)制。(責(zé)任部門：省公安廳、省工商局)
(二十八)協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。各地區(qū)要把電子商務(wù)列入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展。(責(zé)任部門：各市政府)推動(dòng)國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)城市、示范基地、示范企業(yè)和省級(jí)示范體系創(chuàng)建工作。(責(zé)任部門：省商務(wù)廳)
九、強(qiáng)化措施保障
(二十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展工作，其他各部門按照職責(zé)分工密切配合、協(xié)同推進(jìn)。建立省、市、縣三級(jí)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展組織保障體系和工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門要按照各自職能，細(xì)化政策措施，制定具體實(shí)施方案，加快推進(jìn)各地區(qū)、各部門電子商務(wù)發(fā)展。(責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各市政府)
(三十)加大財(cái)政支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金，充分利用省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金，支持電子商務(wù)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持具有公共性、公益性的電子商務(wù)推廣應(yīng)用、示范創(chuàng)建、創(chuàng)新發(fā)展、人才培育、支撐和服務(wù)體系等方面。(牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌安排使用相關(guān)專項(xiàng)資金，出臺(tái)政策措施，扶持電子商務(wù)發(fā)展。(責(zé)任部門：各市政府)
(三十一)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)中介組織發(fā)展。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和采集，建立電子商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)中介組織在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)及項(xiàng)目委托等形式，支持行業(yè)中介組織制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)中介組織針對(duì)全省電子商務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵問題開展課題研究。(責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省民政廳)
(三十二)營(yíng)造良好的電子商務(wù)發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，采用多種形式，加大宣傳力度和電子商務(wù)知識(shí)普及，強(qiáng)化社會(huì)各界的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)，宣傳推介電子商務(wù)應(yīng)用示范園區(qū)(基地)、優(yōu)秀網(wǎng)站和典型企業(yè)案例，不斷擴(kuò)大示范效應(yīng)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。(責(zé)任部門：省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳)
遼寧省人民政府
2015年12月30日 （編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
