(電子商務(wù)研究中心訊) 大服辦發(fā)〔2014〕198號
各區(qū)、市、縣服務(wù)業(yè)主管部門：
為加快推進(jìn)我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度、整合農(nóng)村各類資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面的積極作用，推動電子商務(wù)在農(nóng)村的創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平。結(jié)合我市實(shí)際，提出本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
發(fā)展電子商務(wù)是我市完成“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)的重要著力點(diǎn)，是“兩先區(qū)”建設(shè)的核心元素。要按照城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為農(nóng)村市場體系建設(shè)的重要引擎和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，以農(nóng)村流通現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持、示范引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)用、拓展市場的工作原則，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用范圍和應(yīng)用規(guī)模，拓寬我市農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，推動全市農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，改造提升農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息化、大數(shù)據(jù)化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
二、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)我市各涉農(nóng)區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和人文環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜，探索適合本地農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展路徑，形成各具特色的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。力爭到2017年，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建一批具有典型帶動作用的電子商務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，推動電子商務(wù)政策、制度等在我市農(nóng)村地區(qū)取得突破性進(jìn)展，力爭我市農(nóng)村電子商務(wù)交易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長不低于40%，農(nóng)村物流成本降低5%，農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高。
三、主要任務(wù)
(一)建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效能，加快形成一批本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能配套齊備的電子商務(wù)集聚區(qū)、園區(qū)和樓宇。積極盤活閑置廠房、樓宇等資產(chǎn)用于農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，為電子商務(wù)企業(yè)解決辦公、倉儲等用房。對于通過租賃方式解決辦公、倉儲用房的規(guī)模較大的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)給予資金補(bǔ)助。對于有用地需求的較大企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃(或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃)的園區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排一定的辦公、倉儲用地。
(二)擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。發(fā)揮電子商務(wù)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用，推進(jìn)電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城中的廣泛應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民借助商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺和阿里巴巴、京東商城等知名電子商務(wù)平臺，以及大連水產(chǎn)網(wǎng)、大商集團(tuán)天狗網(wǎng)等我市電子商務(wù)平臺拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；支持流通企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同打造面向家庭和個(gè)人的涉農(nóng)區(qū)域電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上與線下交易的融合，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場；支持青年，特別是大學(xué)生村官和大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化與標(biāo)準(zhǔn)化；支持具備條件的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行信息化改造，提供網(wǎng)購、繳費(fèi)、電子結(jié)算和取送貨等服務(wù)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。
(三)提高農(nóng)村電子商務(wù)的應(yīng)用能力。注重發(fā)揮商貿(mào)、供銷、郵政、電商等龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，支持各類農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)體、人員的發(fā)展，提高農(nóng)村企業(yè)、合作組織、農(nóng)民和基層政府應(yīng)用電子商務(wù)水平；廣泛開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)電子商務(wù)人才，多渠道培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員，增強(qiáng)農(nóng)民利用信息化手段開展電子商務(wù)的能力。
(四)發(fā)揮電子商務(wù)示范帶動作用。選擇規(guī)模較大、成長性較好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的的涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)給予政策支持，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)區(qū)域引導(dǎo)、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動能力；重點(diǎn)將在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度、網(wǎng)商數(shù)量、電子商務(wù)交易額等方面在區(qū)域內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培育打造成為電子商務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各涉農(nóng)區(qū)市縣每年至少要培育、建設(shè)1-2個(gè)電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。
(五)健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合利用農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系。完善農(nóng)村物流配送體系，發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的物流配送服務(wù)；完善面向農(nóng)村的綜合物流信息服務(wù)平臺，推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展；根據(jù)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)的需要加快推進(jìn)全市農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資費(fèi)等方面給予補(bǔ)貼。
四、工作措施
(一)建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。各區(qū)市縣政府要成立農(nóng)村電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門在推動本地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作中的責(zé)任，要在政策促進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)、示范創(chuàng)新、財(cái)政扶持、績效考核等方面為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的積極作用，推進(jìn)誠信體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。
(二)落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持異質(zhì)化發(fā)展方向，圍繞各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與商務(wù)的融合，按照負(fù)面清單管理的辦法，以服務(wù)為主旨、以發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)行業(yè)態(tài)分類指導(dǎo)、平臺資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育現(xiàn)代市場體系。把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村市場體系建設(shè)結(jié)合起來，重塑整合供應(yīng)鏈，創(chuàng)新行業(yè)交易規(guī)則，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)營銷等現(xiàn)代商業(yè)手段。
(三)設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。按照“以政府資金引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會投入”的基本原則，加大農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障力度。各區(qū)市縣政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策，設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)村電子商務(wù)重點(diǎn)工程的扶持力度，支持涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)；為涉農(nóng)中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)第三方平臺服務(wù)提供入門資金補(bǔ)貼，降低應(yīng)用電子商務(wù)門檻，引導(dǎo)社會資金進(jìn)行投資。
(四)加大招商引資力度。各區(qū)市縣政府要著力于吸引國內(nèi)外著名電商平臺、物流中心、結(jié)算中心等落戶本地區(qū)。引進(jìn)電子商務(wù)高端人才，助推本地化農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引并幫助具有國際視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才成長。引進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)衍生服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，提高本地區(qū)企業(yè)借平臺經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的能力。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)工作和輿論引領(lǐng)。市服務(wù)業(yè)委將以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為主題，開展各類培訓(xùn)工作。各區(qū)市縣政府也要開展“全民學(xué)電商、用電商、做電商”活動，分層次組織各類培訓(xùn)，提高轄區(qū)居民應(yīng)用電商平臺創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力。鼓勵(lì)職業(yè)教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展多層次教育和培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)既懂商務(wù)、又具備信息化技能的農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用人才。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的營商氛圍，彰顯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新活力。
大連市服務(wù)業(yè)委員會
2014年9月22日 （編選：中國電子商務(wù)研究中心）
