(電子商務(wù)研究中心訊) 各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展､推廣三網(wǎng)融合､推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級､加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理､促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展等文件要求,結(jié)合我省實際,制定如下實施意見｡
一､指導(dǎo)思想､基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想｡深入貫徹黨的十八大和十八屆三中､四中､五中全會精神,認(rèn)真踐行創(chuàng)新､協(xié)調(diào)､綠色､開放､共享的發(fā)展理念,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo),大力推進(jìn)電子商務(wù)政策創(chuàng)新､管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,以提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力､轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以政策扶持和環(huán)境營造為支撐,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)､基地建設(shè)､模式創(chuàng)新､品牌培育為抓手,以電子商務(wù)在農(nóng)牧區(qū)､社區(qū)､企業(yè)､金融和跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用為路徑,加快建立開放､規(guī)范､誠信､安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力､創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力,使電子商務(wù)成為“大眾創(chuàng)業(yè)､萬眾創(chuàng)新”的有效載體,在服務(wù)民生､促進(jìn)消費(fèi)､增加就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用｡
(二)基本原則｡
———積極推動,創(chuàng)新發(fā)展｡加大電子商務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)力度,著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題,加強(qiáng)模式創(chuàng)新､平臺建設(shè)､投資融資､誠信體系､市場開拓等支撐體系建設(shè),進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?提升創(chuàng)新發(fā)展水平｡
———放管結(jié)合,逐步規(guī)范｡充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,放寬電子商務(wù)市場準(zhǔn)入條件,最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù),在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序,促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展｡
———因地制宜,分類指導(dǎo)｡結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展實際,堅持分類指導(dǎo),加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),因地制宜地制定切實有效的政策措施,引導(dǎo)各地區(qū)､各行業(yè)電子商務(wù)差異化､特色化發(fā)展,形成競爭有序､錯位發(fā)展的生動局面｡
(三)主要目標(biāo)｡到2020年,全省網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到20%,年均增長15%規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)60%以上,形成一批具有較高知名度和影響力的電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)寬帶通信網(wǎng)､下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升全省統(tǒng)一開放､競爭有序､誠信守法､安全可靠的電子商務(wù)市場基本形成,基本實現(xiàn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)､穩(wěn)定就業(yè)､改善民生的重要平臺,對工業(yè)化､信息化､城鎮(zhèn)化､農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展發(fā)揮重要作用｡
二､推動重點領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展
(四)大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)｡加快農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌利用農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)､供銷､郵政､客運(yùn)､貨運(yùn)資源,依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,加快建設(shè)縣級電子商務(wù)服務(wù)中心､鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和村級電子商務(wù)服務(wù)點,基本實現(xiàn)全省農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋｡積極培育多元化農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)市場主體,充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用,鼓勵電商､物流､商貿(mào)､金融､供銷､郵政､通信､快遞等各類社會資源加強(qiáng)合作,構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合｡支持電子商務(wù)企業(yè)開展面向農(nóng)牧區(qū)的電子商務(wù)綜合服務(wù)､網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè),逐步推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場､新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織､村級信息服務(wù)站和農(nóng)牧戶延伸｡
擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)牧區(qū)的應(yīng)用,在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)､加工､流通等環(huán)節(jié)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣,支持條件成熟的地區(qū)依托特色農(nóng)牧業(yè),建立產(chǎn)供銷一體化農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上營銷平臺,擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上購銷規(guī)模,推動面向農(nóng)牧民的生活服務(wù)､休閑娛樂､旅游､金融等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用｡依托國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè),以國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為龍頭,打造一批省級電子商務(wù)示范縣,扎實推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工作,在農(nóng)牧區(qū)大力改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境､加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)､提高寬帶普及率､加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)､提高物流運(yùn)送能力｡到2020年,全省初步建成統(tǒng)一開放､競爭有序､誠信守法､安全可靠､綠色環(huán)保的農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)市場體系,農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,在推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè),開拓農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場,帶動農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效｡(省商務(wù)廳､省發(fā)展改革委､省科技廳､省財政廳､省交通運(yùn)輸廳､省農(nóng)牧廳､省扶貧開發(fā)局､省供銷聯(lián)社､省郵政管理局,各市､自治州人民政府｡列在首位的為牽頭單位,其他為責(zé)任單位,下同)
(五)加快推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展｡積極促進(jìn)城市(城鎮(zhèn))電子商務(wù)應(yīng)用,發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)｡加快智慧社區(qū)建設(shè),擴(kuò)大智慧社區(qū)服務(wù)站覆蓋面,拓展信息消費(fèi)新渠道,支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)､家政服務(wù)､健康醫(yī)療及文化､體育､養(yǎng)老等電子商務(wù)平臺發(fā)展｡鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施,開展電子商務(wù)配套服務(wù),加快在社區(qū)和便利店建設(shè)具備物流配送功能的社區(qū)配送站｡鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展面向社區(qū)居民的電子商務(wù)相關(guān)增值服務(wù),設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點,開展物流分撥､快件自取､電子繳費(fèi)等便民服務(wù)｡建設(shè)一批社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市,促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,推動藥品､餐飲､旅游､住宿等便民電子商務(wù)應(yīng)用｡(省商務(wù)廳､省發(fā)展改革委､省財政廳､省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市､自治州人民政府)
(六)著力推動企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展｡支持大型實體零售､餐飲､家政､旅游､住宿､票務(wù)､維修等商貿(mào)企業(yè)依托原有實體網(wǎng)點､貨源､配送等商業(yè)資源,廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)､物聯(lián)網(wǎng)､云計算等電子商務(wù)技術(shù),開展網(wǎng)訂店取､網(wǎng)絡(luò)訂票､預(yù)約服務(wù)､社區(qū)配送等業(yè)務(wù),實現(xiàn)線上線下聯(lián)動發(fā)展｡支持省內(nèi)企業(yè)在第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)“青海特色館”,擴(kuò)大我省地產(chǎn)產(chǎn)品銷售規(guī)模｡積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造集采購､設(shè)計､生產(chǎn)､銷售､物流等全過程的行業(yè)性電子商務(wù)平臺｡支持我省文化產(chǎn)權(quán)(品)交易平臺建設(shè),拓寬文化產(chǎn)品交易渠道｡鼓勵我省企業(yè)依托各類外貿(mào)電子商務(wù)平臺開展跨境批發(fā)或零售,特別是采取自主品牌方式建設(shè)境外零售終端,提升我省產(chǎn)品境外市場份額｡支持進(jìn)口企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展進(jìn)口商品省內(nèi)銷售渠道｡(省商務(wù)廳､省發(fā)展改革委､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省財政廳,各市､自治州人民政府)
(七)積極促進(jìn)金融業(yè)電子商務(wù)發(fā)展｡推動電子商務(wù)與金融有效融合,支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),加強(qiáng)個人理財､企業(yè)融資､保險擔(dān)保等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新｡鼓勵商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)合作,構(gòu)建移動支付､在線支付､跨境支付等多元化電子支付體系,打造集網(wǎng)絡(luò)銷售､在線支付､融資服務(wù)于一體的綜合平臺,發(fā)展供應(yīng)鏈金融,為供應(yīng)鏈條上的企業(yè)提供便捷的融資服務(wù)｡加大移動金融技術(shù)創(chuàng)新力度,充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)､安全單元(SE)､支付令牌等創(chuàng)新技術(shù),實現(xiàn)金融IC卡與移動金融的融合發(fā)展｡結(jié)合“寬帶青海數(shù)字青海”建設(shè),逐步提高網(wǎng)上銀行､手機(jī)銀行､電話銀行等金融服務(wù)的覆蓋率｡開展股權(quán)眾籌平臺建設(shè),探索私募基金風(fēng)險投資､天使投資､公益投資融合發(fā)展模式,推動全省電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展｡(省金融辦､省通信管理局､人行西寧中心支行､青海銀監(jiān)局､青海證監(jiān)局､青海保監(jiān)局,各市､自治州人民政府)
(八)積極促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展｡加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的服務(wù)和監(jiān)管體系,積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)､檢驗檢疫､結(jié)匯､繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè),簡化與完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程,提高通關(guān)效率｡鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行與取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作,為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易､服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)｡簡化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù),拓寬前期費(fèi)用､境外放款等融資渠道｡充分利用我省與“一帶一路”沿線國家間達(dá)成的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議,積極推進(jìn)與有關(guān)國家的電子商務(wù)合作｡(省商務(wù)廳､省國稅局､青海出入境檢驗檢疫局､西寧海關(guān)､人行西寧中心支行､省外匯管理局)
三､促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(九)鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)｡健全完善全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃｡建立健全電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標(biāo)統(tǒng)計制度,將登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶和靈活就業(yè)人員納入就業(yè)和社會保障體系,經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策,其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊､穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者,可按規(guī)定享受擔(dān)保貸款及貼息政策｡依托朝陽國家級電子商務(wù)示范基地,建設(shè)全省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū),為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)積極推進(jìn)省級電子商務(wù)基地建設(shè),有條件的地區(qū)結(jié)合省級電子商務(wù)基地建設(shè),建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)｡全面落實大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,積極引導(dǎo)大學(xué)生在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)｡加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù),完善電子商務(wù)人才供求信息對接機(jī)制｡(省人力資源社會保障廳､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省教育廳､省商務(wù)廳､省統(tǒng)計局,各市､自治州人民政府)
(十)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)｡建立健全多層次電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系,在朝陽國家級電子商務(wù)示范基地建設(shè)省級電子商務(wù)培訓(xùn)基地在符合條件的高等院校設(shè)置電子商務(wù)專業(yè),培養(yǎng)高層次電子商務(wù)專業(yè)人才各類職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)實際,開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)班或電子商務(wù)課程支持各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項目｡鼓勵有條件的職業(yè)院校､社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)｡支持電子商務(wù)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)､技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn),加快培養(yǎng)電子商務(wù)技術(shù)技能人才｡參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員,以及組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè),可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策｡加強(qiáng)國內(nèi)外高級電子商務(wù)人才引才引智工作,建立電子商務(wù)專家智庫,為電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)用提供人才智力保障｡(省人力資源社會保障廳､省科技廳､省教育廳､省財政廳､省商務(wù)廳,各市､自治州人民政府)
(十一)保障從業(yè)人員權(quán)益｡健全完善電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動用工制度,經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的,應(yīng)與招用的勞動者依法簽訂勞動合同未進(jìn)行工商登記注冊的,也可參照勞動合同法相關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議,明確雙方的權(quán)利､責(zé)任和義務(wù)｡按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入相關(guān)社會保險,對未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶,其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會保險｡符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生,可享受靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼政策｡經(jīng)過工商注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶,長期聘用5人及以上的,可在工商注冊地進(jìn)行社會保險登記,按規(guī)定參加相關(guān)社會保險｡滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶,可享受社會保險優(yōu)惠政策｡(省人力資源社會保障廳､省財政廳､省商務(wù)廳､省工商局,各市､自治州人民政府)
四､加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(十二)加快示范基地建設(shè)｡按照電子商務(wù)孵化器､孵化園､產(chǎn)業(yè)園的梯次布局,健全完善朝陽國家級電子商務(wù)示范基地功能,使之成為產(chǎn)､學(xué)､研､用､展為一體的電商“綜合超市”｡依托信息消費(fèi)試點城市､智慧城市､電子商務(wù)示范城市建設(shè)､保稅物流園區(qū)建設(shè)以及各市(州)產(chǎn)業(yè)特點､區(qū)域優(yōu)勢,重點支持培育一批省級電子商務(wù)示范基地､示范企業(yè)､示范項目,完善示范基地設(shè)施及配套服務(wù),形成集貿(mào)易､物流､融資､培訓(xùn)創(chuàng)新等多功能､多業(yè)態(tài)為一體的聚集區(qū),充分發(fā)揮示范基地在推動全省電子商務(wù)發(fā)展中的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用｡鼓勵我省電信運(yùn)營商､軟件供應(yīng)商､系統(tǒng)集成商加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,培育一批專業(yè)化電子商務(wù)企業(yè),提供平臺開發(fā)､信息處理､數(shù)據(jù)托管､應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運(yùn)營等外包服務(wù)｡(省商務(wù)廳､省發(fā)展改革委､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省科技廳､省財政廳､省通信管理局,各市､自治州人民政府)
(十三)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)｡積極推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造和光纖入戶,提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力,提高城鄉(xiāng)普及水平和接入能力｡加快第四代移動通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用步伐,統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)､公共信息服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,加速推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,為電子商務(wù)提供高性能､低成本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)｡充分利用三網(wǎng)融合的有利條件,以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)､業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣､用戶普及應(yīng)用為重點,通過發(fā)展移動多媒體廣播電視､IPTV､手機(jī)電視､有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù),推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合,催生新的經(jīng)濟(jì)增長點｡加大商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)力度,加快發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù),為電子商務(wù)企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)｡(省通信管理局､省發(fā)展改革委､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省科技廳､省財政廳､省商務(wù)廳､省文化新聞出版廳､省廣電局,各市､自治州人民政府)
(十四)加強(qiáng)物流平臺建設(shè)｡推動跨地區(qū)､跨行業(yè)的物流信息平臺建設(shè),積極發(fā)展共同配送等物流配送新模式,加快構(gòu)建覆蓋全省､連接全國的現(xiàn)代物流配送體系｡加快培育一批信譽(yù)優(yōu)良､服務(wù)優(yōu)質(zhì)､運(yùn)作高效的大中型物流企業(yè),支持大中型物流企業(yè)建設(shè)“倉儲+配送”為一體的現(xiàn)代快遞物流綜合平臺,推動電子商務(wù)與現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展｡著力推進(jìn)城市(城鎮(zhèn))物流設(shè)施建設(shè),對有條件的企業(yè)､社區(qū)､物業(yè)和單位鼓勵采用自建､聯(lián)建等多種形式設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點,開展便民服務(wù)｡加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮電子商務(wù)與快遞服務(wù)的協(xié)同作用,加快推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程,支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸,統(tǒng)籌利用郵政所､供銷社等現(xiàn)有資源,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流配送站,利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)以及村級信息服務(wù)站(點)､便利店等提供快件派送服務(wù)｡到2020年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)､配套銜接､布局合理､便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng),基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點､村村通快遞的目標(biāo)｡依托航空口岸和陸路口岸,積極推動國際物流平臺建設(shè)｡(省商務(wù)廳､省發(fā)展改革委､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省教育廳､省司法廳,省財政廳､省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳､省衛(wèi)生計生委､省郵政管理局,各市､自治州人民政府)
(十五)加強(qiáng)物流倉儲設(shè)施建設(shè)｡積極鼓勵物流企業(yè)建立現(xiàn)代化倉儲設(shè)施,引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù),采用倉儲配送､裝卸搬運(yùn)､分揀包裝､條碼印刷等專用技術(shù)設(shè)備,提高倉儲作業(yè)效率｡在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地,在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設(shè)用地,嚴(yán)禁擅自改變物流倉儲用地性質(zhì)｡引導(dǎo)社會資本開展倉儲設(shè)施投資建設(shè)或再利用,充分利用供銷社､郵政所､農(nóng)資綜合服務(wù)站等資源,建設(shè)規(guī)范的倉儲物流設(shè)施｡鼓勵倉儲企業(yè)通過聯(lián)盟､重組､托管經(jīng)營等方式,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化倉儲配送｡加快倉儲企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)應(yīng)用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用､資源共享｡(省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省發(fā)展改革委､省國土資源廳､省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳､省交通運(yùn)輸廳､省農(nóng)牧廳､省商務(wù)廳､省郵政管理局､省供銷聯(lián)社,各市､自治州人民政府)
(十六)規(guī)范物流配送車輛管理｡根據(jù)實際,規(guī)范物流配送車輛的車型選定､車輛標(biāo)識､市場準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)化､專業(yè)化管理制定并實施城市物流配送車輛管理辦法,強(qiáng)化配送車輛的技術(shù)管理完善物流配送車輛城市通行､停靠､裝卸管理措施,合理規(guī)劃車輛路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點,保障車輛便利通行｡加強(qiáng)火車站､機(jī)場快遞設(shè)施建設(shè),對快件實行分類管理､優(yōu)先查驗,在確保安全的前提下,提高查驗效率,確保快件傳遞暢通｡鼓勵采用清潔能源車輛開展物流配送業(yè)務(wù),加強(qiáng)城鄉(xiāng)充電､加氣等設(shè)施建設(shè)｡鼓勵物流企業(yè)與符合條件的農(nóng)牧區(qū)公路客運(yùn)站加強(qiáng)合作,通過農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)班車搭載快件,降低運(yùn)輸成本｡(省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省發(fā)展改革委､省公安廳､省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳､省交通運(yùn)輸廳､省商務(wù)廳､省郵政管理局,各市､自治州人民政府)
五､加強(qiáng)政策支持
(十七)加大財政支持｡統(tǒng)籌安排全省各類扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,加大對電子商務(wù)的扶持力度,積極支持電子商務(wù)示范基地､公共服務(wù)平臺､網(wǎng)絡(luò)銷售體系等重點項目建設(shè)｡著力扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展,在平臺建設(shè)､項目融資､技術(shù)創(chuàng)新､跨境電商等方面給予重點支持｡積極支持市(州)､縣(區(qū)､市)電子商務(wù)基地建設(shè),在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村(牧區(qū))､進(jìn)城鎮(zhèn)､進(jìn)社區(qū)､進(jìn)企業(yè)以及人才培訓(xùn)､監(jiān)測體系等方面予以財政資金支持｡市(州)､縣(區(qū)､市)政府根據(jù)實際,統(tǒng)籌安排資金,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展｡進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)進(jìn)行采購的力度｡(省財政廳､省發(fā)展改革委､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省科技廳､省商務(wù)廳,各市､自治州人民政府)
(十八)加大稅收支持｡積極推進(jìn)電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)“營改增”工作｡從事電子商務(wù)的企業(yè),小微企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策｡對三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)､網(wǎng)絡(luò)建設(shè)､業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)牧區(qū)的推廣給予政策支持｡電子商務(wù)企業(yè)因開發(fā)新技術(shù)､新產(chǎn)品､新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷｡(省財政廳､省科技廳､省國稅局､省地稅局,各市､自治州人民政府)
(十九)放寬市場準(zhǔn)入｡深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域“先照后證”改革,除法律法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定外,不得以任何理由設(shè)定或增加工商登記前置審批事項,最大限度放寬電子商務(wù)市場主體準(zhǔn)入條件｡對從事電子商務(wù)活動涉及后置審批事項的,在辦理工商登記時,不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件､證件｡允許從事電子商務(wù)市場主體“一址多照”或“一照多址”,對申請人提交經(jīng)營場所法律文件確有困難的,允許以相關(guān)單位出具的場所合法使用證明作為經(jīng)營場所登記證明｡積極推進(jìn)三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入許可申報和審批工作｡積極推進(jìn)對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理｡依據(jù)國家規(guī)定,依法放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制｡探索建立教育､文化､衛(wèi)生､醫(yī)療､社保､旅游､能源､鐵路等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場機(jī)制｡(省工商局､省編辦､省發(fā)展改革委､省教育廳､省人力資源社會保障廳､省文化新聞出版廳､省衛(wèi)生計生委､省廣電局､省旅游局､省通信管理局､省郵政管理局､青海銀監(jiān)局,各市､自治州人民政府)
(二十)加大金融支持｡建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化､多渠道投融資機(jī)制,引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)以多種方式引入風(fēng)險投資､戰(zhàn)略投資,推動重點電子商務(wù)企業(yè)直接融資,鼓勵電子商務(wù)企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易｡支持金融機(jī)構(gòu)開展無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押等多種融資服務(wù),擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍｡鼓勵商業(yè)銀行､商業(yè)保理機(jī)構(gòu)､電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融､商業(yè)保理服務(wù),進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道｡鼓勵已取得第三方牌照的法人支付機(jī)構(gòu)在我省開設(shè)分公司,支持省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展｡引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資基金,加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持｡積極支持大學(xué)生開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),對需要創(chuàng)業(yè)啟動資金的提供優(yōu)惠貸款,對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保財政貼息｡(省金融辦､省教育廳､省財政廳､省人力資源社會保障廳､人行西寧中心支行､青海銀監(jiān)局､青海證監(jiān)局,各市､自治州人民政府)
六､優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(二十一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全｡積極推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)適用國家信息安全等級保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確定信息安全等級保護(hù)級別,做好二級以上信息系統(tǒng)等級保護(hù)測評工作｡采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品,建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系､數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系｡鼓勵電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認(rèn)證,提高自身信息安全管理水平｡鼓勵電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)､相關(guān)管理部門的合作,共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息,消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患,共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞､竊取公民個人信息等違法犯罪活動｡(省公安廳､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省通信管理局､省郵政管理局,各市､自治州人民政府)
(二十二)強(qiáng)化交易安全管理｡積極推動數(shù)字認(rèn)證､密鑰管理､數(shù)字加密等安全措施在電子商務(wù)中的應(yīng)用,促進(jìn)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字證書交叉互認(rèn)和數(shù)字證書應(yīng)用的互聯(lián)互通,推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用｡建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機(jī)制,確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益｡加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管,強(qiáng)化對節(jié)假日等網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動的指導(dǎo),監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者公開促銷規(guī)則,重點監(jiān)督“七日無理由退貨”､“退一賠三”等條款執(zhí)行情況｡依法保護(hù)好電子商務(wù)交易各方信息,保障電子商務(wù)消費(fèi)者個人信息安全｡(省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省公安廳､省商務(wù)廳､省工商局､省通信管理局)
(二十三)預(yù)防和打擊違法犯罪｡建立健全電子商務(wù)預(yù)防和打擊違法犯罪長效機(jī)制,在電子商務(wù)企業(yè)建立執(zhí)法協(xié)作專門崗位,加強(qiáng)跨部門､跨地區(qū)和跨境執(zhí)法協(xié)作,加大對網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳､制售假冒偽劣商品､網(wǎng)絡(luò)盜竊､網(wǎng)絡(luò)詐騙､非法獲取販賣公民個人信息､網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動打擊力度｡建立健全電子商務(wù)交易記錄､交易日志､資金支付記錄､IP地址及源端口號和終端信息等留存制度,留存時間不少于6個月｡加強(qiáng)對電子商務(wù)企業(yè)銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查,加強(qiáng)對電子商務(wù)異常交易､非法交易的監(jiān)控,防范電子商務(wù)在線支付中洗錢等違法犯罪活動｡加強(qiáng)域名屬地化､網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)精細(xì)化管理和網(wǎng)站備案管理,推行網(wǎng)絡(luò)實名制,推廣使用電子標(biāo)簽,實現(xiàn)侵權(quán)假冒行為網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)､源頭追溯､屬地查處,提高執(zhí)法打擊的精準(zhǔn)度,用3年左右時間,有效遏制電子商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為,初步形成政府監(jiān)管､行業(yè)自律､社會參與的監(jiān)管格局,建立良性競爭的電子商務(wù)市場環(huán)境｡(省網(wǎng)信辦､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省公安廳､省商務(wù)廳､省工商局､省食品藥品監(jiān)管局､省通信管理局､人行西寧中心支行､青海銀監(jiān)局)
七､完善支撐體系
(二十四)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測工作｡建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度,依托本地區(qū)電子商務(wù)交易平臺(含第三方和企業(yè)自建的電子商務(wù)交易平臺),開展電子商務(wù)營銷統(tǒng)計工作｡擴(kuò)大電子商務(wù)統(tǒng)計的覆蓋面,增強(qiáng)統(tǒng)計的及時性､真實性｡積極鼓勵電子商務(wù)企業(yè)申請納入商務(wù)部全國電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng),符合條件的電子商務(wù)企業(yè)申請進(jìn)入限額以上企業(yè),納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)｡建立電子商務(wù)信息發(fā)布制度,加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計信息綜合利用｡(省統(tǒng)計局､省發(fā)展改革委､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省商務(wù)廳,各市､自治州人民政府)
(二十五)推進(jìn)信用體系建設(shè)｡加強(qiáng)電子商務(wù)誠信體系建設(shè),鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)信用評級､評估等征信業(yè)務(wù),建立電子商務(wù)信用信息發(fā)布制度和誠信褒獎､失信懲戒機(jī)制｡積極推動電子商務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證､網(wǎng)店實名制､電子簽名､電子營業(yè)執(zhí)照和電子發(fā)票等,維護(hù)電子商務(wù)交易秩序｡加大對誠信經(jīng)營電子商務(wù)企業(yè)的扶持和培育,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律､遵紀(jì)守法､誠實守信､規(guī)范經(jīng)營｡積極發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)中介組織,培育發(fā)展具有社會公信力的電子商務(wù)認(rèn)證､信用､安全等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建立商品質(zhì)量信息追溯系統(tǒng),完善電子商務(wù)糾紛處理､爭議調(diào)解､法律咨詢等綜合服務(wù)體系｡(省商務(wù)廳､省發(fā)展改革委､省經(jīng)濟(jì)和信息化委､省公安廳､省民政廳､省地稅局､省工商局､省質(zhì)監(jiān)局､省國稅局､人行西寧中心支行,各市､自治州人民政府)
(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)｡各地區(qū)､各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào),形成合力,增強(qiáng)工作主動性､針對性和有效性｡加強(qiáng)對電子商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃､宏觀指導(dǎo)和政策扶持,立足各地發(fā)展實際和優(yōu)勢,做好各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能規(guī)劃,推動電子商務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展｡各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,抓緊研究制定具體工作方案,認(rèn)真抓好貫徹落實｡各州(市)､縣(區(qū))政府要健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),共同推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展｡(省政府各委辦廳局,各市､自治州人民政府)
本《意見》自2016年5月14日起施行,有效期至2021年5月13日｡
青海省人民政府
2016年4月15日 （編選：中國電子商務(wù)研究中心）
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