(電子商務研究中心訊) 各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門：
為加快我市電子商務發(fā)展，根據《河南省人民政府關于加快推進信息化促進“四化”同步發(fā)展的意見》(豫政〔2013〕68號)、《河南省人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》(豫政〔2014〕11號)精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、充分認識加快電子商務發(fā)展的重大意義
電子商務是網絡化現(xiàn)代商務活動的新形態(tài)。隨著以互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等為代表的信息技術飛躍發(fā)展，電子商務與實體經濟深入融合，成為經濟發(fā)展的新引擎。近年來，我市電子商務盡管取得了一定發(fā)展，但總體仍處于起步階段，與先進地區(qū)相比，還存在基礎較弱、應用范圍不廣、水平不高、主體不強、配套支撐體系不完善等諸多問題。加快我市電子商務發(fā)展，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)、完善市場功能體系的內在需要，是搶抓新的歷史機遇、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求，是轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟轉型升級的戰(zhàn)略選擇，更是加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的重要舉措。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以促進電子商務健康快速發(fā)展為宗旨，以加快我市經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，以建設“阿里巴巴周口產業(yè)帶”為突破口，以打造電子商務信息產業(yè)園為有效載體，以“外引內育”為有效手段，以加強政策供給和公共服務為有效保障，激發(fā)各類主體在電子商務、信息技術等方面的創(chuàng)業(yè)激情，擴充電子商務群體規(guī)模，培育電商龍頭企業(yè)，打造區(qū)域性獨具特色的電商平臺，全面增強網絡消費產品生產、供給能力，擴大信息消費需求，激發(fā)市場活力，推動我市電子商務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)基本原則
堅持政府引導與企業(yè)主導相結合，按照市場規(guī)律積極推進電子商務的普及應用;堅持網絡經濟與實體經濟相結合，促進電子商務向實體經濟全方位滲透;堅持重點推進與全面發(fā)展相結合，推進電子商務健康持續(xù)發(fā)展;堅持鼓勵發(fā)展和規(guī)范管理相結合，維護電子商務活動的正常秩序。
(三)發(fā)展目標
力爭到2020年，引進8—10家省內外知名電子商務企業(yè)；新設立200家電子商務企業(yè)；推動1000家傳統(tǒng)企業(yè)獨立開展電子商務或應用電子商務，企業(yè)產品線上銷售比重達到40%以上；應用電子商務開展內外貿易的企業(yè)達到85%以上；網絡零售額相當于社會消費品零售總額25%以上。爭取培育2—3家突出周口產業(yè)特色的區(qū)域性電商平臺；使我市成為豫東南電子商務區(qū)域性中心城市，電子商務發(fā)展的總體水平進入全省前列。
三、發(fā)展重點
(一)加強電子商務重點項目建設
1.開展電子商務試點項目建設。市政府在工業(yè)、商貿業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、文化創(chuàng)意旅游業(yè)、高技術服務業(yè)、跨境貿易、電子商務支撐體系建設、產品質量安全監(jiān)督、公共信息服務、優(yōu)勢特色產業(yè)、移動電子商務、數(shù)據中心等領域，每年支持開展一批電子商務試點項目建設。根據項目實際情況，采取資金獎補或產業(yè)引導基金參股方式進行扶持。
2.實施“外引內育”，擴大電子商務投資。積極與省內外的知名電商企業(yè)對接，加快引進阿里巴巴產業(yè)帶、特色中國淘寶館、1號店等重點項目，引導支持知名電商企業(yè)在周口進行項目布局。針對周口藉人士在浙江義烏、福建、廣東等地“扎堆”電商創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，打造“周口電商哥”品牌，開展招商宣傳，鼓勵周口籍電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受全民創(chuàng)業(yè)和招商引資優(yōu)惠政策。內育一批電子商務項目，引導傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、商貿企業(yè)、物流快遞企業(yè)、職業(yè)院校等多元投資主體投資電子商務。
(二)建設電子商務信息產業(yè)園區(qū)
1.規(guī)劃建設周口市電子商務信息產業(yè)園。在中心城區(qū)打造全市電子商務的“核心區(qū)”，關鍵是要高起點、高水平規(guī)劃建設市級電子商務信息產業(yè)園。一是規(guī)劃先行。依托市經濟開發(fā)區(qū)、周口高新技術開發(fā)區(qū)、港口物流產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)等“四區(qū)”的產業(yè)特點、產業(yè)定位來規(guī)劃建設以電子商務、云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)網等新一代信息技術為主的市電子商務信息產業(yè)園，按照功能定位規(guī)劃電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)、信息產業(yè)園區(qū)、電商物流園區(qū)、電商服務中心等，形成既有產業(yè)分工、又有有序競爭的良性局面。二是創(chuàng)新模式。建立“政府引導、企業(yè)運營、市場化運作”電商園區(qū)建設模式，建立政府與運營企業(yè)的戰(zhàn)略合作機制和利益分享機制，實行“先予后取”，政府給場所、給政策，運營企業(yè)給投資，實現(xiàn)發(fā)展共贏。三是強化服務。市、區(qū)兩級發(fā)改、工信、商務、規(guī)劃、財政、國土、環(huán)保等部門要在項目審批、土地規(guī)劃、資金支持等方面提供便捷高效的服務。四是吸引入駐。對入駐電子商務信息產業(yè)園的電子商務服務企業(yè)、信息技術服務企業(yè)或開展電子商務的企業(yè)，享受免費辦理工商、稅務等各種入駐手續(xù)，市、區(qū)相關部門開通綠色通道，從辦證時限、登記注冊等方面提供全方位、立體式的快捷服務。
2.加快建設產業(yè)集聚區(qū)“園中園”。落實《河南省人民政府關于關于加快推進信息化促進“四化”同步發(fā)展的實施意見》(豫政〔2013〕68號)文件精神，各縣(市、區(qū))要依托產業(yè)集聚區(qū)建設電子商務“園中園”,加強中小電子商務企業(yè)孵化，支持應用電子商務實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，發(fā)展電子商務專業(yè)服務,培育形成一批具有電子商務特色的產業(yè)集群。對各縣(市、區(qū))電子商務“園中園”建設情況，市政府將建立工作推進機制、督查機制和觀摩考評機制。開展爭創(chuàng)國家級、省級電子商務示范基地(園區(qū))、示范企業(yè)活動，爭取上級政策和資金支持，壯大我市電子商務骨干企業(yè)隊伍。力爭到2020年，全市建設1個國家級電子商務示范基地(園區(qū))，2—3個省級電子商務示范基地(園區(qū))。
(三)壯大電子商務市場主體
1.積極引進電子商務市場主體。一是積極引進電子商務總部企業(yè)。對通過B2B、B2C等電子商務形式實現(xiàn)電子商務平臺年交易額或單一品牌(品類)年交易額名列全國電子商務行業(yè)平臺前10名或國際排名前20名的電子商務企業(yè)，將總部注冊地及納稅地遷入我市，可實行“一事一議”。二是鼓勵市外中小電子商務企業(yè)落戶我市。通過網絡招商、展會招商、園區(qū)招商等形式，鼓勵市外電商企業(yè)落戶我市，當?shù)刎斦⒔o予一定補貼。
2.培育本土電子商務企業(yè)。引導我市優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應用電子商務，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務企業(yè)做大做強。一是支持生產型企業(yè)成立電子商務子公司。鼓勵生產型企業(yè)設立電商部，并在成熟的基礎上設立獨立法人的電子商務公司。二是鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)實現(xiàn)“店商與網商”的有機融合。支持億星集團建設電商大廈，鼓勵商業(yè)企業(yè)開展電子商務。三是鼓勵大學生開展電子商務創(chuàng)業(yè)。對大學畢業(yè)生畢業(yè)5年內開辦電子商務企業(yè)或個體電子商務經營戶，在享受國家有關大學生就業(yè)與其他電子商務企業(yè)扶持政策同時，另外給予最高不超過50平方米的租金補貼，對大學生在校接受孵化并在我市落地轉化的電子商務創(chuàng)業(yè)項目，可申請無償創(chuàng)業(yè)補助。
(四)發(fā)展電子商務服務體系
1.建設多層次的電商平臺體系。一是建設周口市綜合性電子商務服務平臺。借助“阿里巴巴周口產業(yè)帶”、“淘寶周口館”，開通“周口名品網上行”，建設周口名優(yōu)產品展示展銷中心，面向全市企業(yè)提供電子商務綜合服務。二是鼓勵建設獨具區(qū)域特色的第三方電商平臺。加快國藥集團醫(yī)藥倉儲物流園、商水智能物聯(lián)港、博奧國際物流園和郵政物流園建設，鼓勵建設具有交易、物流、支付、信息、信用等全方位服務的骨干電子商務平臺，支持專業(yè)批發(fā)市場和大型經營企業(yè)開展大宗商品網上現(xiàn)貨交易。三是鼓勵開展移動O2O和跨境貿易平臺建設。支持本土電子商務企業(yè)建成移動O2O(線上線下)(如周口云超市)電子商務交易平臺和跨境貿易電子商務平臺，打造具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性電商平臺。
2.建設電子商務運營服務體系。建設電子商務運營服務體系。一是建設電商運營支撐體系。鼓勵電商服務企業(yè)、電商職業(yè)院校為傳統(tǒng)企業(yè)提供咨詢策劃、營銷策劃、客服管理、銷售數(shù)據分析等電子商務服務和網頁設計、IT技術、攝影攝像等電子商務技術支持。二是建設促進傳統(tǒng)企業(yè)與第三方平臺對接的電商運營推廣體系。建立激勵機制，充分利用市內外電商推廣資源，幫助我市企業(yè)在天貓、京東、蘇寧、一號店等第三方電子商務平臺，以企業(yè)名義注冊開設官方旗艦店、專賣店、專營店等，當?shù)刎斦o予一定的補助。三是要借鑒“松鑫模式”，建立微電商培育體系。支持以優(yōu)質企業(yè)為主體，與周口科技職業(yè)學院、周口聯(lián)營職業(yè)中專學校等職業(yè)院校和北大青鳥、億邦動力等培訓機構深度合作開展微電商培育，對微電商進行培訓和創(chuàng)業(yè)資金支持，為傳統(tǒng)企業(yè)產品拓寬線上市場。
3.開展農村電商服務體系建設。支持面向“三農”的電子商務應用平臺和服務體系建設，開展全國“電子商務進農村示范縣”創(chuàng)建活動，學習江蘇沙集鎮(zhèn)、義烏青巖劉村、四川省青川縣等地經驗，推行“農戶+公司+網絡模式”，引導和扶持涉農電子商務平臺與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作組織、農資生產配送企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展合作，形成雙向互動的應用協(xié)作機制。利用中組部、商務部合建的“農商網”、億星集團建設的“黃淮農產品電商平臺”等涉農網絡平臺和信息資源，加強農產品網上購銷對接。加快萬村千鄉(xiāng)市場工程農家店信息化改造和“農超對接”電子商務應用步伐，擴大農村市場網上消費規(guī)模。鼓勵電子商務服務平臺與農業(yè)產業(yè)化基地、大型超市、農產品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型餐飲連鎖企業(yè)進行對接，拓寬農產品流通渠道。推動電子商務平臺與物流企業(yè)合作，為網上交易提供快速高效的物流支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步建設與電子商務發(fā)展相適應，覆蓋城區(qū)、鄉(xiāng)村的現(xiàn)代物流配送體系。
4、推進跨境貿易電子商務體系建設。充分利用跨境貿易電子商務服務試點政策。加強跨境貿易電子商務服務平臺建設，推進管理和運行機制創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮應用效能；貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕89號)，支持跨境電子商務零售出口，實行電子商務出口經營主體分類和按規(guī)定登記備案。加快電子口岸建設。探索實行一次申報、一次查驗、一次放行。推動快速通關、規(guī)范結匯、依法退稅等相關環(huán)節(jié)配套協(xié)同。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，開展網上推介，提升我市產品在境外市場的品牌影響力。支持外貿企業(yè)通過網絡渠道，擴大境外產品進口，滿足國內需求。開展外貿重點平臺擇優(yōu)認定和動態(tài)管理工作。引導、支持企業(yè)提供展會型國際貿易電子商務服務。
5.完善電子商務誠信體系。加強電子商務信用管理，強化身份認證、信息透明、數(shù)據共享、網絡監(jiān)督；鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估，在電子商務中推廣應用信用產品；加強信息安全防范，引導電子商務企業(yè)完善數(shù)字認證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全措施，健全信息安全管理制度。
6.建立電子商務市場監(jiān)管體系。按照“管放結合”的原則，規(guī)范網上經營行為。要研究制定我市電子商務行業(yè)規(guī)范和標準，并對全市各類網商和電子商務第三方服務企業(yè)開展網絡經營活動實行實名備案認定。有關部門要通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網絡侵犯知識產權、傳銷、詐騙、逃稅漏稅,制售假冒偽劣商品、毒品、槍支彈藥等非法行為，保護網絡消費者合法權益，維護健康有序的網上流通秩序。
四、保障措施
(一)加強組織領導。把發(fā)展電子商務納入各級政府和有關部門的考核體系。市政府成立周口市推進電子商務發(fā)展工作領導小組，由市政府領導任組長，政府相關部門主要負責同志任成員，負責指導、協(xié)調全市電子商務工作。有關部門要明確責任分工，加強合作，共同推進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。領導小組下設辦公室，負責具體工作。
(二)加強資金扶持。市政府設立電子商務發(fā)展專項資金，主要用于阿里巴巴產業(yè)帶建設、電商園區(qū)建設、電商龍頭企業(yè)培育、電商創(chuàng)業(yè)、電商平臺建設、電商服務體系建設等方面的扶持和補貼。根據符合條件的電商園區(qū)、電商企業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)個體的申請，市推進電子商務發(fā)展工作領導小組辦公室組織發(fā)改、工信、商務、財政、稅務有關部門進行核實確認后，報市推進電子商務發(fā)展工作領導小組審批。
(三)強化公共服務。組建周口市電子商務(信息化)公共服務中心，通過政府、電商協(xié)會、電商服務公司三方合作，打造電子商務(信息化)公共服務平臺，構建“孵化培育+網絡推廣+技術支持+管理咨詢+其他增值服務”的全方位服務模式。為全市電子商務企業(yè)提供政策咨詢、電商實訓、電商代運營、管理外包、信息化推廣等服務，有關部門要對電子商務公共服務中心軟硬件設施建設提供便利并給予財政補貼，電信運營商要進駐服務中心開展信息化展示推廣。
(四)加強人才建設。市工信局、市教育局要依托周口師范學院、周口科技職業(yè)學院、周口聯(lián)營職業(yè)中專學校等組建周口市電子商務職業(yè)教育校企合作行業(yè)指導委員會，對經省工信委、省教育廳認定的河南省電子商務職業(yè)教育實訓基地，市政府當年度給予一定獎勵。對市、縣(市、區(qū))開展的電子商務培訓班，給予場租費全額補助。發(fā)揮市信息化專家委員會作用，以市政府名義每年舉辦2-3次信息化、電子商務大型講座和論壇。開展電子商務高端引才引智工作，鼓勵電子商務企業(yè)把引進高級人才作為促進電子商務發(fā)展的重要手段。
(五)強化輿論引導。充分利用各類媒介普及電子商務知識,提高社會各界對發(fā)展電子商務重要性的認識，形成良好的社會氛圍。推薦并宣傳一批成功的電子商務應用示范企業(yè)，不斷擴大示范效應，形成良好的發(fā)展氛圍。加大電子商務整體形象宣傳,促進電子商務健康、有序、快速發(fā)展?！ ?/p>
2015年6月10日 （編選：中國電子商務研究中心）
