(電子商務(wù)研究中心訊)合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
合政辦〔2015〕49號(hào)
各縣(市)、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2015〕54號(hào))等文件精神，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、豐富和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體
1.鼓勵(lì)各類(lèi)資本發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。引導(dǎo)和支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類(lèi)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體自建電子商務(wù)平臺(tái)或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店等，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。支持大型農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開(kāi)展網(wǎng)上大宗商品批發(fā)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，支持組建農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì)資本加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年底，建設(shè)3-5個(gè)在全國(guó)有一定影響力的專(zhuān)業(yè)化涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育3-5家在全國(guó)有影響力的本土農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。(責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農(nóng)委、市文廣新局、市旅游局、市商務(wù)局等。排名第一的為牽頭單位，下同)
2.支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等為重點(diǎn)，依托電子商務(wù)園區(qū)，有針對(duì)性地開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)和孵化，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實(shí)用型人才，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。指導(dǎo)具有特色商品生產(chǎn)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村開(kāi)展電子商務(wù)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村、對(duì)接城市，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。力爭(zhēng)到2017年底，實(shí)現(xiàn)10000名以上的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生等通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市人社局、市商務(wù)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等)
3.促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)集聚發(fā)展。在提升現(xiàn)有電子商務(wù)園區(qū)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的前提下利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓宇等建設(shè)農(nóng)村特色電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)或綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，積極引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)入駐。充分發(fā)揮園區(qū)的孵化功能，為當(dāng)?shù)?a href='http://qjkhjx.com/zt/B2B/' target='_blank'>網(wǎng)商、創(chuàng)業(yè)青年等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉(cāng)儲(chǔ)配送等公共服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)商在農(nóng)村的集聚發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年底，所有縣(市)均建立電子商務(wù)園區(qū)。(責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市招商局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局等。)
二、提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平
4.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生保健經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。指導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)與電商企業(yè)、電商平臺(tái)深度合作，建設(shè)電子商務(wù)品牌特產(chǎn)基地，開(kāi)設(shè)地方特色產(chǎn)品館、專(zhuān)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，提升農(nóng)村產(chǎn)品品牌影響力，提高商品化率和電子商務(wù)交易比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額年均增長(zhǎng)30%以上，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。(責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農(nóng)委、市文廣新局、市旅游局、市商務(wù)局等)
5.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)、培育專(zhuān)業(yè)的農(nóng)資電子商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)，應(yīng)用電子商務(wù)手段，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)資物流配送、農(nóng)資售后服務(wù)等一條龍服務(wù)，并將測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治等服務(wù)與農(nóng)資供應(yīng)相結(jié)合，著力解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難、農(nóng)資價(jià)格貴、物流配送難、售后服務(wù)不健全等問(wèn)題。(責(zé)任單位：市供銷(xiāo)社、市農(nóng)委、各縣(市)區(qū)人民政府等)
6.拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域和范圍。支持與有實(shí)力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)合作，建設(shè)市、縣兩級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，為電子商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)；引入各類(lèi)市場(chǎng)主體，加快建設(shè)縣(市)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)村電子商務(wù)搭建三級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，逐步增加農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物功能的基礎(chǔ)上，逐步疊加手機(jī)充值、票務(wù)代購(gòu)、水電氣費(fèi)繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、小額取現(xiàn)等功能，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年底，所有縣(市)建立電子商務(wù)公共服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務(wù)服務(wù)站，80%以上的行政村建立村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。(責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市郵管局等)
三、優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境
7.加強(qiáng)農(nóng)村寬帶、公路等設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)，大力提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)和寬帶普及水平。到2017年，各行政村基本實(shí)現(xiàn)家庭寬帶百兆接入能力。加快農(nóng)村公路建設(shè)，為物流快遞配送提供基礎(chǔ)條件。(責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市經(jīng)信委、市交通局等)
8.提高農(nóng)村物流快遞配送能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、郵政各部門(mén)和單位及電商、快遞企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村物流快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，發(fā)揮好郵政點(diǎn)多面廣和普遍服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流快遞節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)多站合一、資源共享，共同推動(dòng)農(nóng)村物流快遞配送體系建設(shè)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，建立完善農(nóng)村公共倉(cāng)儲(chǔ)配送體系。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵管局、市交通局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
9.強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)人才支撐。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民等，進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營(yíng)、操作等方面培訓(xùn)。依托現(xiàn)有院校資源建立我市專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。(責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
10.加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民等的信貸支持力度，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的金融產(chǎn)品；設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池資金，解決涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題；鼓勵(lì)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，提高利用效率。(責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、團(tuán)市委、各縣(市)區(qū)人民政府等)
11.開(kāi)展示范和宣傳推廣。積極開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批電子商務(wù)示范縣(市)、鎮(zhèn)、村和農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)故事、農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)模式等，努力營(yíng)造農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。(責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市工商局、市政府新聞辦等)
12.加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)信用體系建設(shè)。建設(shè)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通、物流配送等各環(huán)節(jié)的信息記錄與交換，提高農(nóng)產(chǎn)品信息追溯管理能力，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局、各縣(市)區(qū)人民政府等)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。探索網(wǎng)絡(luò)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)及處理機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)維權(quán)效能，創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。(責(zé)任單位：市工商局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
四、強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)保障措施
13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立合肥市加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工作。市政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，市政府聯(lián)系商務(wù)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，市農(nóng)委、文廣新局、旅游局、供銷(xiāo)社等市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。各縣(市)區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺(tái)具體措施；充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的帶頭作用，整合農(nóng)村各類(lèi)資源，積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和低水平競(jìng)爭(zhēng)。(責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農(nóng)村電子商務(wù)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位)
14.加大政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)發(fā)展資金支持，落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策。將促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展納入我市“1+3+5”產(chǎn)業(yè)政策體系，市財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)等。各縣(市)區(qū)也要加快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)扶持政策。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
15.健全統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、商務(wù)主管部門(mén)等整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息資源，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，逐步建立農(nóng)村電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，并加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)反映農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
16.加強(qiáng)督查考核。市相關(guān)部門(mén)和各縣(市)區(qū)人民政府要各司其職、密切協(xié)作，形成合力。市加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督查，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)委、市政府督查和目標(biāo)辦、各縣(市)區(qū)人民政府等)
合肥市人民政府辦公廳
2015年12月4日 （編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
