(電子商務(wù)研究中心訊) 石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋的實施意見
石政辦發(fā)〔2016〕9號
各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕45號)，并結(jié)合我市實際，就加快推進(jìn)我市農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋提出以下實施意見。
一、重要意義
加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的重要舉措，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新突破的有效途徑和重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等多個方面具有重要意義：一是有利于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，滿足農(nóng)民消費需求，提高農(nóng)民生活水平，共享改革發(fā)展成果；二是有利于挖掘農(nóng)村消費潛力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長；三是有利于更好地實施產(chǎn)銷銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售；四是有利于打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；五是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向發(fā)展；六是有利于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增收致富，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府的決策部署，按照我市率先在全省全面建成小康社會和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革，探索農(nóng)村商業(yè)模式創(chuàng)新，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化政策支持，整合相關(guān)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、總體目標(biāo)
到2016年底，在全市實現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務(wù)體系全覆蓋、農(nóng)村電子商務(wù)雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務(wù)應(yīng)用全覆蓋。農(nóng)村電子商務(wù)在解決買難賣難、創(chuàng)業(yè)增收、扶貧開發(fā)等方面取得初步成效。
到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，在降低農(nóng)村流通成本、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面取得明顯成效。
四、主要任務(wù)
(一)完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系
1?構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。支持各類企業(yè)或社會力量參與縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)品資源，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育特色品牌，開展農(nóng)村電子商務(wù)數(shù)據(jù)采集分析，推動農(nóng)村電子商務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。鼓勵電商企業(yè)加強與萬村千鄉(xiāng)、郵政便民服務(wù)網(wǎng)點、供銷社、超市等流通主體的合作，新建或改造農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，拓展服務(wù)功能，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。到2016年底，農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心覆蓋所有縣(市)、區(qū)，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點覆蓋所有行政村。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
2?健全農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系。加強交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門的協(xié)調(diào)配合，建立農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享機(jī)制，推動多站合一、資源共享。(市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社負(fù)責(zé))
建設(shè)和改造縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。到2016年底實現(xiàn)物流配送中心覆蓋所有縣(市)、區(qū)。(市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局負(fù)責(zé))
3?完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)寬帶建設(shè)和運行維護(hù)，在有條件的行政村推廣4G應(yīng)用，2016年底基本實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。(市工信局負(fù)責(zé))
加快農(nóng)村公路建設(shè)，打通斷頭路，完善“村村通”工程，提供便利的交通運輸支撐體系。(市交通運輸局負(fù)責(zé))
(二)培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)主體
1?發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)主體作用。培育本地電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，整合各類資源，不斷提高競爭實力。支持本地優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村電子商務(wù)市場，參與農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。鼓勵域外電子商務(wù)企業(yè)特別是龍頭電子商務(wù)企業(yè)在我市投資發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，為其注冊提供便利，借助其平臺資源優(yōu)勢，完善、拓展、創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。支持本地企業(yè)與域外企業(yè)合作，共同推動區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。(市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé))
2?鼓勵各類社會資源參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類社會資源進(jìn)行優(yōu)勢整合，共同推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。(市商務(wù)局、市金融辦、市郵政管理局負(fù)責(zé))
引導(dǎo)返鄉(xiāng)高等學(xué)校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務(wù)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)主體。(市委組織部、市人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé))
3?積極培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、品質(zhì)控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務(wù)，培育一批扎根農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(三)提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平
1?建設(shè)新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)。改造現(xiàn)有農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)向基層網(wǎng)點提供B2B網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉，充分利用“萬村千鄉(xiāng)”、信息進(jìn)村入戶、郵政、供銷合作社和商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)村渠道資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。(市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市郵政管理局、市供銷社負(fù)責(zé))
2?創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)品交易模式。支持企業(yè)整合農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村制品以及縣域中小企業(yè)產(chǎn)品等產(chǎn)品資源，按照網(wǎng)絡(luò)消費需求打造個性化的特色農(nóng)村產(chǎn)品。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)地方特色館，促進(jìn)“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))
鼓勵大型生產(chǎn)基地和流通企業(yè)探索建立高效銜接的農(nóng)產(chǎn)品O2O交易模式。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與郵政網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點和社區(qū)對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社、市郵政管理局負(fù)責(zé))
開發(fā)“智慧旅游”項目，對接第三方旅游電子商務(wù)平臺，結(jié)合地域特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式的農(nóng)村電子商務(wù)。(市旅游局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))
3?發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。依托電子商務(wù)平臺、供銷合作社農(nóng)資連鎖店、農(nóng)村郵政網(wǎng)點、鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點等，提供測土配方施肥服務(wù)，開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務(wù)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)實現(xiàn)直營直銷。組織農(nóng)資企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，將農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)終端提供農(nóng)業(yè)專家服務(wù)，加強實用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)。(市供銷社、市農(nóng)業(yè)局、市郵政管理局負(fù)責(zé))
4?提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，逐步增加農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)一網(wǎng)多用，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務(wù)消費上的差距。鼓勵行政村電子商務(wù)網(wǎng)點與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)企業(yè)加強金融服務(wù)等方面的合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購物功能的基礎(chǔ)上，逐步增加手機(jī)充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
5?推動電子商務(wù)在扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，將電子商務(wù)和扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合。根據(jù)貧困縣產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，分類確定電子商務(wù)扶貧的重點任務(wù)，有針對性地開展扶貧工作，增強扶貧工作的有效性和精準(zhǔn)度，推動電子商務(wù)扶貧工程深入開展。加強與大型電子商務(wù)平臺合作，拓寬合作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新電子商務(wù)扶貧模式，開辟貧困老區(qū)特色產(chǎn)品交易專區(qū)，提高貧困縣的農(nóng)民收入。(市扶貧辦、市商務(wù)局負(fù)責(zé))
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，開展農(nóng)村電子商務(wù)專項行動，落實美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村電子商務(wù)站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。(市商務(wù)局、市供銷社、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)政府是本轄區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋的責(zé)任主體，要切實加強對本縣(市)、區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本《實施意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，建立嚴(yán)格的考核制度和聯(lián)席會議制度，在推進(jìn)過程中，要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，加快工作進(jìn)度，確保按期完成工作目標(biāo)。市商務(wù)局作為推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋的牽頭部門，要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)，及時掌握各縣(市)、區(qū)工作進(jìn)度，總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題，確保各項措施落實到位。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(二)加大支持力度。加快中國夢網(wǎng)(電子商務(wù)公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng))的建設(shè)進(jìn)度，并做大做強，為我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供平臺支撐，鼓勵已有的電商平臺與中國夢網(wǎng)對接，形成全市的共享平臺，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。嚴(yán)格落實并利用好2016年河北省支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專項資金，支持農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)本地實際，采用政府引導(dǎo)、市場化運作，或政府購買服務(wù)等方式，支持縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和倉儲物流配送中心建設(shè)。兩個中心建設(shè)須與土地利用總體規(guī)劃做好銜接，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，優(yōu)先安排相關(guān)項目的用地指標(biāo)，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)幫助企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。要積極推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)和電子發(fā)票應(yīng)用，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。金融行業(yè)要在金融產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新等方面積極適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需求。(市商務(wù)局、市財政局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市金融辦負(fù)責(zé))
(三)強化培訓(xùn)工作。各縣(市)、區(qū)政府要加強對農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)，依托現(xiàn)有培訓(xùn)項目和各類培訓(xùn)資源，強化對機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民等進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運營、操作、應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。有條件的地區(qū)要建立專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊伍，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展，培養(yǎng)和帶動一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員。(市商務(wù)局、市人社局負(fù)責(zé))
(四)優(yōu)化營商環(huán)境。各行政監(jiān)管部門，要結(jié)合自身職責(zé)，探索監(jiān)管方式，加強對農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。依法對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者進(jìn)行食品經(jīng)營許可或備案管理(法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理許可或備案的除外)；推廣商品條碼在農(nóng)村電子商務(wù)中的應(yīng)用；嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)實際，推動建立科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障模式，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程可追溯。加快構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)誠信體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會建立會員信用檔案，支持第三方信用評價機(jī)構(gòu)在農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)中開展信用評價，建立健全誠信“黑名單”制度，提高失信成本，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營。督促第三方平臺加強內(nèi)部管理，規(guī)范主體準(zhǔn)入，遏制“刷信用”等欺詐行為。(市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))
(五)加強宣傳引導(dǎo)。利用各類媒體，采取多種形式，加大對農(nóng)村電子商務(wù)的宣傳推廣力度。切實抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，總結(jié)示范縣的經(jīng)驗做法，對開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)成效突出的經(jīng)營主體及個人進(jìn)行宣傳推介，對適合農(nóng)村發(fā)展需求的農(nóng)村電子商務(wù)模式進(jìn)行總結(jié)推廣。教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和群眾組織要結(jié)合自身實際，組織大學(xué)生和青年教師開展“體驗市情·服務(wù)群眾”主題實踐活動、“農(nóng)村青年電商培育工程”和“互聯(lián)網(wǎng)+巾幗電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動”，營造農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。(市商務(wù)局、市委宣傳部、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
建立市農(nóng)村電子商務(wù)聯(lián)席會議制度，市商務(wù)局要充分發(fā)揮牽頭作用，各部門要明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)縣域特點制定有針對性的具體措施，分類推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年2月3日 （編選：網(wǎng)經(jīng)社）
