(電子商務研究中心訊) 天水市人民政府關于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
天政發(fā)〔2014〕111號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
為認真貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》(國發(fā)〔2013〕32號)和《省政府關于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2014〕78號)精神，進一步優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的獨特引領作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為指導，依托實體企業(yè)和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡優(yōu)勢，堅持政府引導推動與企業(yè)主導經(jīng)營相結(jié)合，充分發(fā)揮政府引導作用，加大政策支持力度；以市場為導向，以企業(yè)為主體，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大電子商務經(jīng)營主體，普及電子商務應用，完善服務支撐體系，建立健全保障機制，加快公共平臺建設，強化基礎設施建設，健全服務支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進一批具有行業(yè)特色的知名網(wǎng)購中心、網(wǎng)商集聚中心、移動電商中心，為擴消費、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促就業(yè)、惠民生注入新的動力，力爭創(chuàng)建全省電子商務示范基地和全國電子商務示范城市。
二、目標任務
引進培育一批知名電子商務企業(yè)，形成若干電子商務平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步建成滿足電子商務發(fā)展需求的物流配送體系，電子商務應用領域進一步拓展，服務產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，交易規(guī)模持續(xù)擴大，競爭力不斷增強，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高。
——2015年底，全市電子商務交易額年均增長30%，網(wǎng)絡零售額年均增長35%，占全市社會消費品零售總額的比重達到9%以上。規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比率達80%以上。
——2017年底，全市電子商務交易額和網(wǎng)絡零售額年均增長35%，網(wǎng)絡零售額占全市社會消費品零售總額的比重達到11%以上。規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比率達90%以上。
三、工作重點
(一)拓展應用領域，培育經(jīng)營主體
1.電子商務進企業(yè)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)以及文化教育等重點領域，積極鼓勵本地傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務開拓市場，推進線上線下市場融合發(fā)展；引導本地優(yōu)勢實體企業(yè)以自主品牌為支撐，發(fā)揮營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極入駐網(wǎng)上交易平臺；引導有條件的實體企業(yè)應用電子商務手段拓寬采購、銷售渠道，變革經(jīng)營方式，優(yōu)化供應鏈。
2.電子商務進市場。市場經(jīng)營主體要加快信息化建設，建立第三方電子商務平臺，強化網(wǎng)上交易和信息化管理功能；鼓勵引導市場經(jīng)營主體借助電子商務創(chuàng)新交易模式，培育新型市場業(yè)態(tài)，促進有形市場與無形市場的有機結(jié)合。
3.電子商務進鄉(xiāng)村。以“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店信息化改造為載體，每個行政村至少建設1個電子商務便民服務點，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺，采取“企業(yè)+基地+網(wǎng)點”或“協(xié)會+合作社+網(wǎng)點”的模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷和訂單農(nóng)業(yè)，拓展我市特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。
4.電子商務進社區(qū)。加速公共衛(wèi)生信息平臺建設，為居民提供便捷的網(wǎng)上醫(yī)療服務；大力推進加載金融功能的市民卡推廣應用，健全市民卡發(fā)行和應用服務管理體系，方便廣大市民享受社會保障待遇和金融服務；依托有實力的通信運營商，開展移動電子商務應用業(yè)務，為轄區(qū)居民提供電子錢包、移動身份認證等多種服務，促進網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上消費、網(wǎng)上支付；整合資源，推進便民支付自助服務終端的普及應用，實現(xiàn)水費、電費、燃氣費、通訊費等居民日常生活基本消費電子化；支持社區(qū)建設公共家政服務網(wǎng)絡平臺；實現(xiàn)“一卡通”工程，促進城市信息化建設。
5.開展“天水特產(chǎn)網(wǎng)上行”活動。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品特點，建立產(chǎn)供銷為一體的天水特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)批發(fā)市場，建立工業(yè)品網(wǎng)上批發(fā)和分銷體系。結(jié)合品牌商品培育，建立品牌商品網(wǎng)絡零售體系，發(fā)展以商品市場為依托的網(wǎng)商集聚區(qū)。
6.積極推進跨境電子商務。落實跨境電子商務的優(yōu)惠政策和便利措施，積極為跨境電子商務企業(yè)提供通關、商檢、結(jié)匯、退稅等“一站式”服務。以絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設為契機，依托甘肅外經(jīng)貿(mào)服務網(wǎng)絡平臺，建立我市向西開放項目及貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，積極與中西亞國家開展電子商務合作，打造天水向西開放“網(wǎng)上絲綢之路”。加快推動我市進出口企業(yè)積極開展跨境電子商務服務，推動天水產(chǎn)品走向國際市場。
(二)完善配套體系，強化支撐要素
1.積極實施“寬帶中國”行動計劃。按照全省的統(tǒng)一安排，加快推進“百兆光纖工程”、“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”和數(shù)字企業(yè)項目，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的應用，加快寬帶網(wǎng)絡建設，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及和接入能力。重點加強農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設，改善上網(wǎng)條件，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。提升電信服務企業(yè)的融合度，推動我市“三線機房”建設，為我市電子商務企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)接入服務。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流和倉儲服務業(yè)。一是扶持和引進一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，整合全市特色品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源，配套發(fā)展倉儲、物流等服務業(yè)，力求做到“市有園區(qū)、縣有中心、鄉(xiāng)有門店、村社有點”。二是整合利用各種資源，優(yōu)化物流配送布局，進一步促進物流基礎設施建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心建設，逐年規(guī)劃符合電子商務發(fā)展需要的物流配送門店，在行政村結(jié)合萬村千鄉(xiāng)店建設和重點社區(qū)建成電子商務物流服務點，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送服務，有效支撐電子商務的廣泛應用。三是加強專業(yè)化物流信息平臺和公共服務平臺建設，引導物流企業(yè)提高信息化水平，支持電子商務企業(yè)與物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的互聯(lián)互通，增強物流基礎設施的服務能力，提高電子商務物流服務協(xié)同性。四是鼓勵現(xiàn)有物流企業(yè)提高專業(yè)服務水平，增強供應鏈協(xié)同保障能力。五是鼓勵支持郵政物流企業(yè)進一步提高服務水平，推行到村入戶服務體系，加強對農(nóng)村網(wǎng)店的物流保障和支撐。
3.積極探索電子商務信用體系建設。一是研究建立網(wǎng)絡經(jīng)營者信用指標體系，打造具有公信力的電子商務信用服務平臺，實現(xiàn)信用信息統(tǒng)一、互聯(lián)互通。二是鼓勵電子商務服務企業(yè)建立交易誠信檔案，加快形成電子商務信用信息共享機制；發(fā)展在線信用服務，改善電子商務信用環(huán)境。三是加快培育基于電子商務交易的信用調(diào)查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，鼓勵社會中介機構開展電子商務網(wǎng)絡經(jīng)營者信用評價活動，開展可信交易保障服務試點。推動電子商務企業(yè)誠信聯(lián)盟建設，開展電子商務企業(yè)信用評價結(jié)果公示機制。四是圍繞市場監(jiān)管體系建設，以企業(yè)信用平臺為窗口，大力推動我市電子商務發(fā)展。五是發(fā)揮電商協(xié)會等社會行業(yè)組織在規(guī)范電子商務行為和市場秩序中的作用，形成適于網(wǎng)絡交易的行業(yè)自律和權益保障機制，培育電子商務糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術研究、成果轉(zhuǎn)化等公共服務。嚴厲打擊制假售假、價格欺詐、不正當競爭等行為，維護市場秩序，努力營造誠信經(jīng)營、放心消費的良好環(huán)境。
4.大力開展人才引進和人才培訓。把引進培養(yǎng)電子商務高端人才和培養(yǎng)大量技能型支撐人才有機結(jié)合起來，在落實現(xiàn)有各項人才優(yōu)惠政策的基礎上，針對電子商務人才特點，研究制定和完善相關政策，加大對電子商務人才培養(yǎng)和引進力度。認真貫徹落實《甘肅省電子商務培訓工作方案》，加強與淘寶大學(甘肅)、省內(nèi)外其他高等院校聯(lián)系，以培養(yǎng)電子商務實際操作人員為重點，通過建立基地、聯(lián)合辦學、長短期培訓等各種有效方式，開展電子商務應用管理和實訓操作培訓，加速形成學用結(jié)合的電子商務人才培養(yǎng)機制。通過對相關部門負責人、業(yè)務骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、鄉(xiāng)村干部、大學生村官、有創(chuàng)業(yè)意愿的“兩后生”、大中專畢業(yè)未就業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)青年等人員電子商務知識技能的培訓，進一步增強各級干部和廣大群眾的電子商務理念。到2015年底，每個行政村至少有一名電子商務應用人才，逐步培養(yǎng)和建設一支能夠熟練掌握運用網(wǎng)絡技術促銷農(nóng)特產(chǎn)品的人才隊伍。鼓勵高校畢業(yè)生、“兩后生”、大學生村官、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村青年通過電子商務創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。利用社會力量探索建立電子商務網(wǎng)絡學校，開展網(wǎng)上培訓，探索制定電子商務職業(yè)認證制度，建立后備人才資料庫。
5.加快電子商務示范工程建設。學習借鑒蘭州市國家電子商務示范城市、酒泉市國家電子商務示范基地建設經(jīng)驗，加快電子商務示范城市和示范基地建設，開展市級電子商務示范縣(區(qū))、示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建工作試點。到2017年，力爭我市創(chuàng)建為國家級電子商務示范城市，創(chuàng)建2—3個省級電子商務示范縣，打造3—4個省級電子商務示范基地，培育5—7家省級電子商務示范企業(yè)。
(三)加強平臺建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚
1.全力構建綜合性電子商務平臺。一是建立天水電子商務產(chǎn)業(yè)孵化園和淘寶網(wǎng)“特色中國·天水館”。鼓勵支持各縣區(qū)和商會組織建設創(chuàng)富中心、會展中心和電商孵化中心，提高電子商務發(fā)展的層次和影響力。二是結(jié)合實施為民辦實事項目，支持兩區(qū)五縣加快建設7個特色鮮明、定位清晰的天水特產(chǎn)網(wǎng)上銷售平臺。三是規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡團購，引進知名團購平臺，將全市星級以上賓館、酒店、知名特產(chǎn)店和風景區(qū)納入團購平臺，讓境內(nèi)外消費者享受團購優(yōu)惠消費。四是選擇應用電子商務規(guī)范化水平高和代表性強的骨干企業(yè)，研究推廣成熟運作模式，帶動市內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)應用電子商務提高管理水平、規(guī)范經(jīng)營行為，推動整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.培育引進具有影響力的品牌和企業(yè)。一是開展電子商務示范企業(yè)認定工作，建立優(yōu)勢企業(yè)儲備庫，重點扶持篩選一批優(yōu)勢電子商務示范企業(yè)，促進示范企業(yè)率先壯大發(fā)展。二是引進電子商務龍頭企業(yè)來我市設立分支機構，開展電商業(yè)務，發(fā)揮引領和示范帶動作用。三是立足資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡市場需求，鼓勵企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行研發(fā)改良，形成一批適宜網(wǎng)絡銷售的特色產(chǎn)品。四是充分利用國家和省市優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加強與知名投資中介機構的合作，集中力量吸引一批國內(nèi)十強電子商務運營企業(yè)落戶天水，打造電子商務運營企業(yè)的區(qū)域總部和運營中心。
3.著力提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用水平。一是支持傳統(tǒng)企業(yè)加快信息化建設，圍繞企業(yè)業(yè)務流程改造和提升管理信息系統(tǒng)，積極發(fā)展電子商務，實現(xiàn)運營環(huán)節(jié)應用自動化和智能化。二是鼓勵有條件有實力的大型企業(yè)依托自身品牌，開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等，建設面向行業(yè)和消費者的電子商務平臺，拓展網(wǎng)上交易，促進線上線下互動發(fā)展，協(xié)同運營，滿足消費者多元化、個性化需求。三是鼓勵廣大中小企業(yè)應用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務等一系列活動，開設網(wǎng)上商城，實現(xiàn)在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應用，使企業(yè)盡快進入電子商務市場網(wǎng)絡體系。四是支持傳統(tǒng)企業(yè)加強與新興電子商務企業(yè)開展合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展境外電子商務，共同開拓海內(nèi)外市場。
4.積極發(fā)展移動電子商務。以推動利用新一代信息技術拓展電子商務應用，鼓勵企業(yè)建設移動電子商務服務平臺，提供移動電子商務服務。鼓勵應用手機、平板電腦等智能移動終端，在公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂、市場商情等領域，發(fā)展移動支付服務、便民服務和商務信息服務。推動企業(yè)開展安全芯片、SIM卡、支付手機、智能讀卡設備等移動電子商務核心產(chǎn)品的廣泛應用。篩選名優(yōu)產(chǎn)品入駐我市移動電商，使我市在起步階段跟上發(fā)達省市，實現(xiàn)彎道超車。
5.充分利用第三方電子商務平臺。加大對知名第三方電子商務平臺的招商力度，努力促成其將注冊地、納稅地遷入我市；鼓勵中小企業(yè)利用淘寶網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、京東商城等第三方平臺開展電子商務，積極開拓國內(nèi)外市場；積極探索跨境貿(mào)易電子商務、大宗商品電子商務等新型電子商務；支持企業(yè)在第三方電子平臺開辟產(chǎn)品專區(qū)，集中展示、宣傳和推廣；培育重點電子商務企業(yè)和平臺，篩選電子商務各領域中基礎扎實、成長性良好的企業(yè)、平臺和項目，爭取國家和省上資金，進行重點培育和支持，發(fā)揮示范帶動作用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市推進電子商務發(fā)展工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決全市電子商務發(fā)展中遇到的困難和問題。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合自身職責，明確任務分工，細化責任及落實措施，加大協(xié)調(diào)配合，形成電子商務發(fā)展合力，全力推進我市電子商務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)落實財稅扶持。市、縣區(qū)和開發(fā)區(qū)財政要進一步加大資金支持力度，統(tǒng)籌安排人才培訓、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等專項資金，重點支持電子商務公共服務平臺建設、傳統(tǒng)企業(yè)電商化轉(zhuǎn)型升級和電子商務應用普及推廣。
(三)完善服務體系。優(yōu)先安排本地電子商務示范企業(yè)擴大經(jīng)營、國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)落戶、重大電子商務項目建設的用地指標，鼓勵利用空置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源，興辦經(jīng)認定屬于生產(chǎn)性服務業(yè)的電子商務企業(yè)和園區(qū)。把現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務緊密結(jié)合起來，列入我市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展電子商務與電子政務有機結(jié)合起來，特別要充分發(fā)揮電子政務對電子商務的支持支撐作用。加快電子商務在政府采購中的應用。創(chuàng)新登記注冊服務方式，進一步放寬電子商務企業(yè)名稱核準、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所以及設立多級分支機構等市場準入的限制。支持專業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)新優(yōu)惠政策，給予電子商務企業(yè)租金、培訓、物業(yè)管理等費用優(yōu)惠。金融機構要擴大電子商務企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，緩解電子商務企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放率。
(四)制定發(fā)展規(guī)劃。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持分類施策，編制我市電子商務發(fā)展三年規(guī)劃(2015—2017)，將重點電商項目納入全市重大項目實施范圍，統(tǒng)籌平臺建設、重點項目和物流企業(yè)布局等工作。鼓勵和支持縣區(qū)政府在城市規(guī)劃、倉儲設施建設等方面，為電子商務企業(yè)提供配套服務，保障開展電子商務所需的倉儲配送用地。
(五)加大宣傳推廣。充分利用搜索引擎、大型門戶網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等新型網(wǎng)絡媒體和報紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體大力宣傳我市特色產(chǎn)品，提升我市特色產(chǎn)品的知名度，宣傳我市加快發(fā)展電子商務的各項舉措，增強企業(yè)投資和應用電子商務的信心。結(jié)合“天水特產(chǎn)網(wǎng)上行”活動，積極宣傳推動我市電子商務發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動，推廣樹立先進典型，營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與推動電子商務發(fā)展的良好氛圍。
(六)加強監(jiān)管統(tǒng)計。創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展。強化對農(nóng)特產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、網(wǎng)上銷售、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保質(zhì)量安全；完善電子商務消費者權益保護機制，促進網(wǎng)絡交易主體守法經(jīng)營，加強對網(wǎng)銷產(chǎn)品和服務的監(jiān)管，堅決打擊網(wǎng)絡制假售假違法行為，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品，維護天水電商聲譽。實現(xiàn)對電子商務交易主體、交易客體以及交易行為真實性的在線監(jiān)測，探索有效的監(jiān)管體系建設、管理模式，實現(xiàn)交易保障服務的可持續(xù)發(fā)展。加強電子商務標準和統(tǒng)計體系建設，將電子商務帶動物流發(fā)展、居民消費增長、農(nóng)民人均純收入增長、大學生就業(yè)增加納入統(tǒng)計體系，進行日常監(jiān)測、分析，客觀準確反映電子商務發(fā)展實際，切實為電子商務健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
(七)強化督查落實。將電子商務發(fā)展納入各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任考核體系，以銷售業(yè)績?yōu)橹鳎_定具體考核指標，進行量化考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。市政府督查室要強化對各縣區(qū)和市直有關部門在落實電子商務工作目標任務、重點措施等方面的督查，及時通報情況，積極總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型，不斷完善政策，推動全市電子商務快速健康發(fā)展。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
天水市人民政府
2014年12月5日
