(電子商務(wù)研究中心訊) 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)，加快我省跨境電子商務(wù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求和發(fā)展目標
(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”為依托，以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級為方向，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式，完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉和境外營銷體系，促進我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展，積極推動我省開放型經(jīng)濟發(fā)展上新水平。
(二)發(fā)展目標。2016年-2020年，力爭全省跨境電子商務(wù)進出口額年均增長30%左右。到2020年，打造3家年進出口額100億以上的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)(平臺)，10家年進出口額50億以上的大型龍頭企業(yè)(平臺)，50家進出口額達10億以上的區(qū)域骨干企業(yè)(平臺)，建設(shè)具有國際水準、全國領(lǐng)先、交易便利、監(jiān)管高效、行業(yè)規(guī)范的跨境電子商務(wù)強省。
二、壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體
(三)推動傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持各類經(jīng)營主體開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展國際貿(mào)易，建立針對小微型跨境電子商務(wù)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺和公共服務(wù)產(chǎn)品。重點打造國際知名、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、實力雄厚、品牌效應(yīng)突出的跨境電子商務(wù)標桿性企業(yè)、總部型企業(yè)。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)、物流供應(yīng)鏈企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)等產(chǎn)業(yè)主體積極開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)集群、商貿(mào)業(yè)集群與跨境電子商務(wù)融合聯(lián)動發(fā)展。研究推動大宗商品跨境電子商務(wù)交易，探索創(chuàng)新大宗商品跨境交易模式。推動加工貿(mào)易企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快實現(xiàn)經(jīng)營主體和貿(mào)易方式的雙轉(zhuǎn)型。
(四)大力培育跨境電子商務(wù)支撐服務(wù)平臺(企業(yè))。培育提供交易、物流、倉儲、通關(guān)、支付、結(jié)匯、退稅等專項或綜合性服務(wù)的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(企業(yè))。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、多語種翻譯、軟件開發(fā)、技術(shù)支持、資質(zhì)認證、信用安全等多樣化服務(wù)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面配套支持。引進業(yè)務(wù)特點鮮明、輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，建設(shè)一批有影響力的垂直跨境電子商務(wù)交易平臺。鼓勵跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺在信用評價、大數(shù)據(jù)分析、智能物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)服務(wù)集成。建設(shè)跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，提供大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。加快構(gòu)建與跨境電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送與全程供應(yīng)鏈體系。
三、培育跨境電子商務(wù)競爭新優(yōu)勢
(五)加強產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)(載體)建設(shè)。加快中國(廣州)、中國(深圳)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)(B2B)方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動全省乃至全國跨境電子商務(wù)發(fā)展探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。支持省內(nèi)國家電子商務(wù)示范城市和商品批發(fā)市場較為發(fā)達的地市依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等。充分發(fā)揮各類園區(qū)的聚集效應(yīng)和服務(wù)優(yōu)勢，打造跨境電子商務(wù)全球總部、區(qū)域總部、創(chuàng)新中心、營運中心、分撥中心、后端服務(wù)支持中心等。大力支持跨境電子商務(wù)園區(qū)設(shè)備更新、網(wǎng)絡(luò)升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動相關(guān)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子簽名、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用。
(六)促進自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展。在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū))率先建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的口岸監(jiān)管機制，爭取在優(yōu)化跨境電子商務(wù)一體化通關(guān)管理模式、建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系和零售進出口貿(mào)易統(tǒng)計等方面先行先試。探索將進口消費品集散中心等重點項目建設(shè)與跨境電子商務(wù)模式相結(jié)合，進一步促進進口增長。研究設(shè)立國際郵/快件監(jiān)管中心，支持跨境電子商務(wù)離岸數(shù)據(jù)中心及國際服務(wù)基地等項目建設(shè)。
(七)推動粵港澳跨境電子商務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮粵港澳三地倉儲物流設(shè)施和流通渠道資源優(yōu)勢，加快粵港、粵澳現(xiàn)代物流信息合作，創(chuàng)新特色跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐，推進海陸空鐵跨境多式聯(lián)運發(fā)展，建設(shè)粵港澳跨境電子商務(wù)倉儲配送分撥中心。積極推進粵港、粵澳跨境電子商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字認證的互認。充分發(fā)揮港澳金融業(yè)在多幣種支付清算、融資等方面的優(yōu)勢，提升廣東跨境電子商務(wù)結(jié)算和投融資效率。加強與港澳人才交流，加快引進跨境電子商務(wù)經(jīng)營管理和技術(shù)等領(lǐng)域的高層次人才。發(fā)揮港澳對接國際的貿(mào)易橋梁和紐帶作用，拓展我省跨境電子商務(wù)市場空間。
(八)推進跨境電子商務(wù)對外合作。鼓勵各類跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體、商品和服務(wù)“走出去”，支持廣東企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品海外倉，搭建境外展示、分銷、物流、配送、售后服務(wù)中心。推動與歐美日韓、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立跨境電子商務(wù)合作機制，支持有條件的地市實施國際雙邊跨境電子商務(wù)平臺項目建設(shè)。積極探索境外保稅倉模式，跨國共建設(shè)施完備、通關(guān)便捷的國際貿(mào)易合作示范區(qū)。加強重點市場和地區(qū)的跨境快遞與物流建設(shè)合作，推進快遞與物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引入新國際貨運航線、貨運專列等，加快形成跨境電子商務(wù)交易與貨物流轉(zhuǎn)、通關(guān)、倉儲、配送融合發(fā)展的格局。
四、完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管措施
(九)優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施。全面落實跨境電子商務(wù)出口通關(guān)便利化措施，加強事后稽查和風險管控，提高管理效能。簡化跨境電子商務(wù)進口流程，探索簡化商品備案要素的可行性。制定適應(yīng)跨境電子商務(wù)的進出境申報、商品歸類、物流管理、稅匯管理、質(zhì)量監(jiān)控等工作方案，進一步提升通關(guān)便利化水平。探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)B2B海關(guān)監(jiān)管模式。推動跨境電子商務(wù)與加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷等模式協(xié)同發(fā)展，爭取國家支持開展“市場采購”等貿(mào)易方式試點，并完善相應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式。
(十)完善檢驗檢疫監(jiān)管措施。實行“事前備案準入、事中監(jiān)測、事后追溯、高效便捷通關(guān)”的監(jiān)管模式。建立質(zhì)量風險監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯機制，加強風險防控，優(yōu)化查驗作業(yè)方式。對入境電子商務(wù)產(chǎn)品實行清單管理，符合清單管理要求的產(chǎn)品可按跨境電子商務(wù)方式入境。在全省加快復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務(wù)商品溯源平臺等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
(十一)落實進出口稅收政策。落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費稅退(免)稅政策，積極爭取跨境電子商務(wù)零售出口免征增值稅、消費稅政策在我省先行先試。完善跨境電子商務(wù)出口退(免)稅業(yè)務(wù)流程銜接，研究采取數(shù)據(jù)傳輸或數(shù)據(jù)共享方式辦理出口退(免)稅，試行無紙化辦理。落實跨境電子商務(wù)零售進口稅收新政策，加強政策宣傳引導(dǎo)。
(十二)推動支付結(jié)算便利化。深化支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，支持符合條件的支付機構(gòu)參與試點，不斷擴大試點業(yè)務(wù)范圍，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算，鼓勵開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的個人開立外匯結(jié)算賬戶。推動跨境人民幣支付結(jié)算，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、支付機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，便利電子商務(wù)進出口企業(yè)辦理跨境人民幣結(jié)算。
五、優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境
(十三)加快綜合服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、互聯(lián)互通、監(jiān)管互認、協(xié)同高效的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系。依托電子口岸平臺建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，建立涵蓋業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)共享、運行分析、風險預(yù)警、信息咨詢、海外服務(wù)等的“一站式”服務(wù)窗口，完善基于跨境電子商務(wù)交易、物流、支付等的電子數(shù)據(jù)獲取、處理、流轉(zhuǎn)和共享機制，實現(xiàn)企業(yè)“一次申報、一次查驗、一次放行”。推動各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的標準化傳輸和信息資源的跨部門互認。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度，將符合海關(guān)統(tǒng)計法規(guī)的數(shù)據(jù)納入外貿(mào)統(tǒng)計。
(十四)強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)等積極開發(fā)符合跨境電子商務(wù)需求的金融產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，進一步拓寬跨境電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。加強與中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供政策性金融和保險服務(wù)。
(十五)加大財政支持力度。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、中小企業(yè)發(fā)展、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)等相關(guān)專項資金對跨境電子商務(wù)的支持力度。鼓勵各地根據(jù)跨境電子商務(wù)企業(yè)的特點和發(fā)展需求，研究設(shè)立促進跨境電子商務(wù)發(fā)展和質(zhì)量風險監(jiān)控專項資金。
(十六)規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。健全跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，依法加大對侵權(quán)行為的處罰。建立跨境電子商務(wù)進口產(chǎn)品消費者權(quán)益保護機制，將跨境電子商務(wù)進口企業(yè)和進口商品納入規(guī)范的進口監(jiān)管體系，確保進口貨物符合我國質(zhì)量安全、檢驗檢疫、衛(wèi)生和環(huán)保等標準。健全消費者退換貨制度和服務(wù)承諾制度，保障消費者合法權(quán)益。
六、加強工作保障
(十七)加強組織實施。各地要根據(jù)本地區(qū)實際，抓緊制訂發(fā)展跨境電子商務(wù)的具體工作方案，并明確責任分工，認真做好組織實施工作。各有關(guān)部門要及時研究制定配套政策措施，全力支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，加強對全省跨境電子商務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決發(fā)展中遇到的問題，并定期開展總結(jié)評估，逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策體系和監(jiān)管體系。
(十八)加強人才培養(yǎng)。依托國家和省級各類重大科技計劃、示范工程，加快培養(yǎng)跨境電子商務(wù)高層次人才和領(lǐng)軍人才。支持高校和科研院所加強多學科交叉整合，培養(yǎng)跨境電子商務(wù)企業(yè)亟需的專業(yè)人才。大力推進校企合作，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的企業(yè)及具備電子商務(wù)人才培養(yǎng)能力的高職院校，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。
(十九)發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)商協(xié)會和行業(yè)組織在經(jīng)驗推廣、信息共享、行業(yè)自律、誠信建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、維護行業(yè)權(quán)益、貿(mào)易風險預(yù)警和處理國際貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，建立行業(yè)組織有效承接公共服務(wù)的工作機制，推動相關(guān)政策措施的落實。
(二十)加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳我省促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的新舉措、新成效。鼓勵舉辦帶有公共服務(wù)性質(zhì)的跨境電子商務(wù)培訓(xùn)、宣講、交流展覽、論壇等活動，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的良好社會氛圍。
廣東省人民政府辦公廳
2016年4月8日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
