(電子商務(wù)研究中心訊) 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見
陜政辦發(fā)〔2015〕108號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，有利于促進電子商務(wù)發(fā)展與金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有利于豐富金融服務(wù)體系，推動普惠金融發(fā)展。為進一步加快全省互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想。按照《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、人民銀行等十部委《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號)部署，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險、基金的融合創(chuàng)新，提高金融資源配置效率，提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平，促進金融業(yè)創(chuàng)新與改革，服務(wù)保障全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)基本原則。堅持政策引領(lǐng)，服務(wù)國家戰(zhàn)略；堅持市場引導(dǎo)，強化市場配置資源的決定性作用；堅持融合創(chuàng)新，加強省市聯(lián)動和錯位支持；堅持底線思維，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展和風險防范的關(guān)系，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理有序競爭、規(guī)范健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心的目標要求，積極落實和推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新,力爭通過3-5年的努力，形成幾個互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批位居全國前列的互聯(lián)網(wǎng)金融類標桿企業(yè)。
二、重點任務(wù)
(四)促進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、申請有關(guān)業(yè)務(wù)許可或經(jīng)營資質(zhì)。各金融監(jiān)管部門及電信主管部門要鼓勵符合條件的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，工商行政管理部門要支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法辦理工商注冊登記。積極引導(dǎo)風險投資基金、私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金投資于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。鼓勵各設(shè)區(qū)市政府加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。(各設(shè)區(qū)市政府、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省工商局、省工業(yè)和信息化廳負責)
(五)支持金融機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)模式開發(fā)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費金融等業(yè)務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、股權(quán)眾籌融資平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺。推動金融集成電路(IC卡)全面應(yīng)用，提升電子現(xiàn)金的使用率和便捷性。發(fā)揮移動金融安全可信公共服務(wù)平臺(MTPS)作用，積極推動商業(yè)銀行開展移動金融創(chuàng)新應(yīng)用，促進移動金融在電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用。鼓勵保險公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，開發(fā)針對性保險產(chǎn)品，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風險抵御能力。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)
(六)推進互聯(lián)網(wǎng)金融云服務(wù)平臺建設(shè)。探索互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融云服務(wù)平臺。支持銀行、證券、保險企業(yè)穩(wěn)妥實施系統(tǒng)架構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵探索利用云服務(wù)平臺開展金融核心業(yè)務(wù)，提供基于金融云服務(wù)平臺的信用、認證、接口等公共服務(wù)。鼓勵各金融機構(gòu)利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結(jié)算、信用中介平臺等金融服務(wù)，拓寬普惠金融服務(wù)范圍。(省工業(yè)和信息化廳、省信用辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)
(七)打造一批互聯(lián)網(wǎng)金融重點示范項目。支持有條件的企業(yè)設(shè)立省級大型眾籌融資平臺，根據(jù)中國證監(jiān)會有關(guān)股權(quán)眾籌監(jiān)管規(guī)定，積極爭取股權(quán)眾籌融資試點。鼓勵支付機構(gòu)延伸互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)終端，提高產(chǎn)業(yè)覆蓋深度和廣度。積極推動大型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的集團化發(fā)展。鼓勵地方法人金融機構(gòu)進入互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，組建陜西金融信息發(fā)展股份有限公司。有重點、有針對性地引導(dǎo)和支持省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、增強發(fā)展實力，培育行業(yè)地位居前、特色鮮明、競爭力強的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭骨干企業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)
(八)推進互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)建設(shè)。加強省市聯(lián)動和統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化我省互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)空間布局，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展格局。支持有條件市創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)或有特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用新型管理方式，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及配套服務(wù)機構(gòu)聚集發(fā)展。鼓勵各地立足比較優(yōu)勢，合理確定發(fā)展重點，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域先試先行。支持引導(dǎo)民間資本共同投資建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)申報科技型企業(yè)孵化器。(各設(shè)區(qū)市政府負責，省級相關(guān)部門配合)
(九)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金下設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項用于互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的房租補助、人才引進、專項獎勵，互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構(gòu)建設(shè)等。(省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳負責)
(十)拓寬互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境。支持社會資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金，推動從業(yè)機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易場所等境內(nèi)資本市場上市(掛牌)融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，對處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)予以支持。針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)
(十一)落實和完善有關(guān)財稅政策。按照稅收公平原則，對于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)，符合我國現(xiàn)行對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。落實從業(yè)機構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除政策。(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責)
(十二)推動信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。支持大數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法建立信用信息共享平臺。推動符合條件的相關(guān)機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。允許有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法申請征信業(yè)務(wù)許可。支持具備資質(zhì)的信用中介組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用評級。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)
(十三)完善互聯(lián)網(wǎng)金融人才培養(yǎng)體系。充分利用我省高等教育資源和現(xiàn)有繼續(xù)教育基地，加大中高層次互聯(lián)網(wǎng)金融人才培訓(xùn)力度，對相關(guān)培訓(xùn)項目按規(guī)定予以適當補貼。支持省屬高校設(shè)立專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構(gòu)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、持牌金融機構(gòu)、高等院校等開展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)理論、標準、技術(shù)和產(chǎn)品等方面的研究。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等相關(guān)部門負責)
三、強化風險防控
(十四)加強分類指導(dǎo)，明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管責任。細化監(jiān)管政策，科學合理確定互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等業(yè)務(wù)邊界和準入條件，落實監(jiān)管職責，明確風險底線。開設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，應(yīng)依法依規(guī)履行相關(guān)金融監(jiān)管程序和電信主管部門規(guī)定的網(wǎng)站備案手續(xù)。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦負責)
(十五)維護網(wǎng)絡(luò)與信息安全，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各類違法犯罪行為。針對互聯(lián)網(wǎng)金融特點，探索建立行業(yè)風險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機制，堅決打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪。各相關(guān)部門分別負責根據(jù)各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管細則和技術(shù)安全標準，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障進行監(jiān)管，細化完善互聯(lián)網(wǎng)金融個人信息保護的原則、標準和操作流程?；ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)應(yīng)努力提升技術(shù)安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息，有效識別客戶身份，主動監(jiān)測并報告可疑交易，并按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)協(xié)助查詢、凍結(jié)的規(guī)章制度，配合公安機關(guān)和司法機關(guān)做好取證和執(zhí)行工作。(省公安廳等相關(guān)部門負責)
(十六)提升信息披露水平，加強金融消費者教育。按行業(yè)監(jiān)管原則，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加強信息披露，促使互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和控制風險。研究制定互聯(lián)網(wǎng)金融消費者教育規(guī)劃，及時發(fā)布維權(quán)提示，加強互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品合同內(nèi)容、免責條款規(guī)定等與消費者利益相關(guān)的信息披露工作。構(gòu)建多元化糾紛解決機制，依法監(jiān)督處理經(jīng)營者利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，嚴禁網(wǎng)絡(luò)銷售金融產(chǎn)品過程中不實宣傳、強制捆綁銷售。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)
(十七)落實資金第三方存管制度，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計。監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，對客戶資金進行管理和監(jiān)督，實現(xiàn)客戶資金與企業(yè)自身資金分賬管理。在人民銀行總行建立互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)后，各金融監(jiān)管部門按照有關(guān)文件精神和要求進行互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)的區(qū)域統(tǒng)計和監(jiān)測工作，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息合作共享。(人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責)
四、健全工作機制
(十八)建立推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立人民銀行西安分行牽頭，省級各相關(guān)部門、中央駐陜各監(jiān)管單位共同參與的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機制。結(jié)合各單位有關(guān)管理職責，跟蹤分析互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，建立與中央各有關(guān)部委的溝通協(xié)作機制，爭取政策突破和創(chuàng)新在我省先行先試。加強部門聯(lián)動，研究確定全省互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和政策措施，協(xié)調(diào)解決互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。推動完善互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風險防控和應(yīng)急處置機制。(人民銀行西安分行等相關(guān)部門負責)
(十九)成立陜西互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。人民銀行西安分行會同有關(guān)部門組建陜西互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律機制在規(guī)范從業(yè)機構(gòu)市場行為和保護行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用，開展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(人民銀行西安分行等相關(guān)部門負責)
陜西省人民政府辦公廳
2015年12月26日
（來源：陜西省人民政府網(wǎng)）
