(電子商務研究中心訊)寧波市人民政府關于加快推進寧波市跨境電子商務發(fā)展的指導意見
各縣(市)區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為加快推進寧波跨境電子商務發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)等文件精神，特提出如下指導意見：
一、總體思路和主要目標
(一)總體思路。圍繞“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，省委、省政府“電商換市”和市委、市政府建設“國家電子商務強市”、“國際電子商務中心城市”等目標，按照“市場運作、政策推動、機制創(chuàng)新”的總體思路，以深化改革、擴大開放為動力，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點和突破口，破解跨境電子商務發(fā)展難題，優(yōu)化跨境電子商務產(chǎn)業(yè)布局，完善跨境電子商務關、檢、稅、匯等各監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境，完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，不斷激發(fā)我市跨境電子商務發(fā)展活力，使之成為我市擴大消費、推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型、打造經(jīng)濟升級版的新引擎和新動力。
(二)主要目標。爭取到2018年，全市實現(xiàn)跨境電子商務年交易額(指注冊地在寧波市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)的交易額)100億美元，其中進口交易額20億美元，出口交易額80億美元，總體發(fā)展水平居全國前列。
二、重點工作
(一)改善產(chǎn)業(yè)布局，形成“多區(qū)域、多模式、多品類”發(fā)展的新格局。
1.優(yōu)化空間布局。立足我市跨境電子商務發(fā)展實際及各區(qū)域發(fā)展需求，強化規(guī)劃引領，注重統(tǒng)籌發(fā)展，對全市跨境電子商務產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一謀篇布局。強化寧波保稅區(qū)“一個中心”的示范引領作用，輻射帶動梅山保稅港區(qū)、櫟社保稅物流中心(B)等特殊監(jiān)管區(qū)，統(tǒng)籌指導寧波機場與物流園區(qū)、寧波電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)、海曙跨境電子商務園區(qū)等其他非特殊監(jiān)管區(qū)域，加快跨境電子商務在全市各區(qū)域、各領域的應用推廣，加快跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)建設，完善配套綜合服務，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展優(yōu)勢，推動形成“一個中心、多點布局”的跨境電子商務發(fā)展新格局。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“進出口并舉、多模式并存”的發(fā)展思路，支持各地創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，積極構(gòu)建中小網(wǎng)商、專業(yè)化跨境電商、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)積極參與，大型電商平臺和自營性平臺同步推進，境內(nèi)外電商服務企業(yè)互動發(fā)展，賣出去和買進來有序結(jié)合的跨境電子商務多模式全面發(fā)展格局。進口方面，突出抓好龍頭電商和大型平臺企業(yè)招引，積極培育本地電商做大做強，不斷豐富B2C、C2C、M2C等跨境電子商務進口模式，鞏固并擴大我市跨境電子商務進口優(yōu)勢。出口方面，鼓勵和支持寧波傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)探索跨境電子商務新業(yè)態(tài)，以寧波電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)、海曙跨境電子商務園區(qū)為樣板，擴大小額B2B出口試點規(guī)模，鼓勵全市廣泛開展B2C、B2B、B2B2C等跨境電子商務出口業(yè)務，逐步實現(xiàn)區(qū)域拓展和業(yè)務量的提升，推動外貿(mào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)擴大進口商品種類，豐富商品類別，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，逐步建立起涵蓋母嬰產(chǎn)品、食品、化妝品、保健品、電子產(chǎn)品、輕奢品等品類齊全的商品體系。鼓勵企業(yè)間貿(mào)易從信息平臺向在線交易平臺轉(zhuǎn)化，不斷擴大可交易商品范圍，推動寧波重點行業(yè)和優(yōu)勢項目在跨境電子商務領域的試點示范，尤其是在原材料、裝備制造、消費品、電子信息等重點工業(yè)領域深化跨境電子商務應用，擴大出口商品種類。
(二)完善配套服務，健全跨境電子商務綜合服務體系。
1.健全跨境電子商務的物流服務體系。加快推進寧波國際郵政互換局、交換站建設，為我市跨境電子商務發(fā)展提供國際郵路支持。大力引進先進的智能物流企業(yè)，建設“樣板倉”、“智能倉儲”、“智能物流園”。鼓勵物流企業(yè)拓展電子商務服務業(yè)務，與跨境電子商務深度融合，支持企業(yè)建設海外倉儲服務機構(gòu)和平臺，建立全球物流供應鏈，為跨境電子商務發(fā)展提供商品采購、倉儲、配送和售后等專業(yè)化、一體化服務。加快寧波機場貨運物流業(yè)務發(fā)展，開拓國際航線，與周邊上海、杭州、南京等大型機場對接協(xié)作，逐步形成與跨境電子商務相適應的新型物流體系。
2.發(fā)展跨境電子商務的支付服務體系。鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)申報跨境外匯支付業(yè)務試點，為跨境電子商務提供支付服務。推動銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。鼓勵銀行為跨境電子商務提供跨境人民幣結(jié)算服務。
3.發(fā)展跨境電子商務境外服務體系。支持跨境電子商務出口企業(yè)與境外企業(yè)合作，建設“海外倉”、境外體驗店和配送網(wǎng)點等分銷和物流體系，融入境外銷售體系。支持企業(yè)開展境外公共服務平臺建設，為其他跨境電子商務企業(yè)提供境外貿(mào)易、倉儲、配送和售后等配套服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會等各類組織指導和幫助跨境電子商務企業(yè)建立完善境外服務體系。
4.完善跨境電子商務平臺服務體系。支持外貿(mào)綜合服務平臺建設，鼓勵企業(yè)特別是中小企業(yè)利用外貿(mào)綜合服務平臺開展進出口業(yè)務，為跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資等全方位配套服務。完善跨境購公共服務平臺的備案、報關、檢驗檢疫、收付匯和退稅等業(yè)務管理功能，為企業(yè)開展跨境電子商務提供“一條龍”服務。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善跨境電子商務管理機制。
按照國務院關于優(yōu)化跨境電子商務關、檢、稅、匯等四方面要求，協(xié)調(diào)推進各監(jiān)管部門進一步優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管制度，形成各方協(xié)作一體化綜合監(jiān)管機制。率先在寧波所有試點基地實施“一站式作業(yè)”，建立與完善“單一窗口”機制及平臺，真正做到一次申報、一次查驗、一次放行。
1.完善海關監(jiān)管措施。進一步優(yōu)化通關流程，完善“全年無休日、24小時內(nèi)辦結(jié)海關手續(xù)”、“高效互通、接入自由”、“無紙報關、即時放行”、“強化一線、優(yōu)化查驗”、“一次申報、簡化流程”、“風險管理、自動審放”等支持跨境電子商務發(fā)展的措施。
2.完善檢驗檢疫監(jiān)管措施。繼續(xù)完善跨境電子商務“入?yún)^(qū)檢疫、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核查、后續(xù)監(jiān)督”的檢驗檢疫監(jiān)管模式，確保“源頭可追溯、過程可控制、流向可追蹤”。加強跨境電子商務質(zhì)量安全監(jiān)管，開展商品質(zhì)量安全風險監(jiān)管。突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，不斷加大“正品保障體系”建設，強化源頭管理和跟蹤監(jiān)管，為消費者提供“陽光海淘”。
3.規(guī)范進出口稅收政策。關于跨境電子商務零售進口稅收，根據(jù)財政部、海關總署、國家稅務總局有關規(guī)定執(zhí)行。關于跨境電子商務零售出口貨物，如符合財政部、國家稅務總局有關規(guī)定的，適用增值稅、消費稅退(免)稅政策，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)從線下交易轉(zhuǎn)為線上交易，擴大跨境電子商務交易量。
4.完善電子商務支付結(jié)算管理。支持跨境電子商務經(jīng)營主體正常收付匯。對通過海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關報關信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務。穩(wěn)妥推進支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務試點，允許行郵、包裹直接寄送出口商品的跨境電子商務企業(yè)，通過納入跨境電子商務外匯支付試點的支付機構(gòu)辦理收付匯。加強對銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范其跨境支付服務行為，防范金融風險。
(四)堅持市場運作，健全跨境電子商務業(yè)務體系。
1.建立企業(yè)化運作模式。按照市場化運作、社會化分工、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務的思路，鼓勵更多企業(yè)參與到跨境電子商務發(fā)展中來，重點參與到倉庫建設、運營和物流體系重構(gòu)等環(huán)節(jié)中來，更加有效地解決跨境電子商務發(fā)展的瓶頸問題，建立以市場為導向、以效益為核心、以資本運作為手段的現(xiàn)代化、多元化經(jīng)營新模式。
2.探索區(qū)域合作新模式。鼓勵寧波電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)、海曙跨境電子商務園區(qū)等其他非特殊監(jiān)管區(qū)通過建設“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”等模塊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快企業(yè)集群和區(qū)域集聚，并允許園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以非注冊形式在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)租賃或建設跨境倉，發(fā)展跨境電子商務進口業(yè)務，實現(xiàn)區(qū)域之間借力發(fā)展、錯位競爭、優(yōu)勢互補的良好局面。
三、組織實施
(一)強化跨境電子商務工作機制。強化組織領導，將市跨境電子商務服務試點工作領導小組調(diào)整為市跨境電子商務工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市交通委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市口岸打私辦、市金融辦、市國資委、寧波海關、寧波檢驗檢疫局、市國稅局、人行市中心支行、市郵政管理局及各縣(市)區(qū)政府、相關重點開發(fā)區(qū)域管委會等單位主要負責人為成員，組織推進全市跨境電子商務工作。領導小組下設辦公室，設在市口岸打私辦，市口岸打私辦主任兼任辦公室主任。加強市口岸打私辦機構(gòu)和人員力量配備，同時抽調(diào)口岸監(jiān)管部門人員建立集中辦公協(xié)作機制，重點支持跨境電子商務發(fā)展。
(二)完善支持跨境電子商務發(fā)展財政金融政策。加大公共資金投入，設立市級跨境電子商務專項扶持資金，每年在2000萬元以上，并建立逐年穩(wěn)步遞增機制。各級財政要落實專項資金，加大對跨境電子商務的扶持。通過引入股權(quán)融資等資本運作方式，用電商產(chǎn)業(yè)引導基金撬動社會資本向跨境電子商務集聚，并向跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供有效的融資、保險支持，形成多元化投入機制。
(三)建立跨境電子商務出口企業(yè)統(tǒng)計體系。完善海關統(tǒng)計工作，對通過海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的出口商品的相關指標納入貿(mào)易統(tǒng)計范疇。市口岸打私辦要會同海關、商務、統(tǒng)計、外匯等部門對各類經(jīng)營主體的各種跨境電子商務業(yè)務方式進行全口徑統(tǒng)計，各縣(市)區(qū)政府、相關重點開發(fā)區(qū)域管委會要建立跨境電子商務統(tǒng)計體系，全面反映我市跨境電子商務發(fā)展狀況。
(四)加強對跨境電子商務的人才培養(yǎng)。依托高等院校、電子商務研究院、專業(yè)培訓機構(gòu)等社會資源，實施“千企萬人”培訓計劃，開展跨境電子商務意識“啟蒙活動”，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)順勢融入“+互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)濟。建立跨境電子商務人才孵化基地，加快培養(yǎng)綜合掌握電子商務、外貿(mào)業(yè)務、市場營銷和供應鏈管理等知識的跨境電子商務適用人才。
(五)積極營造跨境電子商務發(fā)展良好氛圍。要綜合發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡、戶外傳媒、展會平臺以及O2O體驗中心等各種渠道的宣傳優(yōu)勢，不斷擴大我市跨境電子商務品牌知名度和影響力。加強誠信體系建設，構(gòu)建由政府牽頭，相關職能部門共同參與的寧波跨境電子商務企業(yè)誠信體系，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互通、監(jiān)管互聯(lián)、執(zhí)法互助。構(gòu)建跨境電子商務交易保障體系，堅決打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。（編選：中國電子商務研究中心）
