(電子商務(wù)研究中心訊) 莆田市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)
莆政綜〔2013〕147號(hào)
各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加快我市電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
近年來(lái)我市電子商務(wù)異軍突起，孕育了數(shù)十萬(wàn)“網(wǎng)銷大軍”，上千家“觸網(wǎng)”企業(yè)，其在提高流通效率、拓展銷售市場(chǎng)、方便居民消費(fèi)等方面的作用日益凸顯，發(fā)展?jié)摿薮?。各?jí)各有關(guān)部門要把加快發(fā)展電子商務(wù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)影響力和輻射力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要突破口，按照“創(chuàng)品牌、搭平臺(tái)、暢渠道、優(yōu)服務(wù)、建網(wǎng)軍”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、中介推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，采取有力措施，整合電商資源，集聚“網(wǎng)軍”優(yōu)勢(shì)，培育一批特色明顯、帶動(dòng)性大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電子商務(wù)龍頭企業(yè)、示范企業(yè)，著力創(chuàng)建若干個(gè)電子商務(wù)示范基地，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)示范城市。
二、培育壯大電子商務(wù)市場(chǎng)主體
(一)支持創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)。對(duì)企業(yè)總部設(shè)在我市的第三方電子商務(wù)自主交易平臺(tái)或綜合性服務(wù)平臺(tái)，從上線運(yùn)行年度開(kāi)始連續(xù)三年給予當(dāng)年度每個(gè)項(xiàng)目完成投資額10%的金額補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目年度補(bǔ)助總額不超過(guò)100萬(wàn)元，總補(bǔ)助不超過(guò)300萬(wàn)。對(duì)本市第三方電子商務(wù)自主交易平臺(tái)或綜合性服務(wù)平臺(tái)，凡入駐注冊(cè)商戶首次突破500戶、1000戶、2000戶的，分別按10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)內(nèi)外知名的綜合性或?qū)I(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部，實(shí)行“一事一議”政策。對(duì)在市內(nèi)具有示范意義和推廣價(jià)值的自主交易平臺(tái)或綜合性服務(wù)平臺(tái)，由市經(jīng)貿(mào)部門授予“莆田市電子商務(wù)招商代理單位”或“莆田市電子商務(wù)推廣單位”稱號(hào)。各級(jí)政府要支持以上平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展招商推介宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)供銷平臺(tái)企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一線知名品牌，凡獲得知名品牌銷
售代理權(quán)，組織全網(wǎng)分銷商實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售首次突破1億元的，給予該供銷平臺(tái)一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；單個(gè)品牌實(shí)現(xiàn)交易額首次突破5000萬(wàn)元的，再給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。加快推進(jìn)電子商務(wù)與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)向制造、物流、會(huì)展、旅游、教育、文化、數(shù)字出版、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域拓展，逐步提高政府采購(gòu)、招投標(biāo)、藥品采購(gòu)等公共領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。支持制造企業(yè)按照市場(chǎng)化原則建立線上銷售渠道，并將線上銷售外包給電子商務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)制造企業(yè)以自主品牌為支撐，根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立電子商務(wù)企業(yè)，對(duì)其分離成立獨(dú)立的電子商務(wù)法人企業(yè)并運(yùn)行一年以上的，且網(wǎng)上銷售額突破2000萬(wàn)元以上，給予一次性20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)培育電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。有效整合基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、軟件供應(yīng)和系統(tǒng)集成等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，培育若干專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)商，為中小電子商務(wù)企業(yè)提供平臺(tái)開(kāi)發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運(yùn)營(yíng)(SaaS)等外包服務(wù)，降低企業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)應(yīng)用成本。每年度安排50萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)為我市電子商務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。
(四)集聚“網(wǎng)軍”，促進(jìn)電商個(gè)體戶整體優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)在我市注冊(cè)、獨(dú)立核算，且采用B2B、B2C、分銷等經(jīng)營(yíng)模式的電子商務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入首次突破3000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、1億元(以統(tǒng)計(jì)局數(shù)據(jù)為準(zhǔn))的，分別按20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)電商個(gè)體商戶入駐本市自主電商平臺(tái)、供銷平臺(tái)，對(duì)入駐分銷年交易額首次突破500萬(wàn)元的個(gè)體電商戶(以平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn))，給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)電商個(gè)體商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)轉(zhuǎn)為電子商務(wù)企業(yè)，并納入限上統(tǒng)計(jì)的，給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。其他新設(shè)立電子商務(wù)公司和現(xiàn)有電子商務(wù)企業(yè)初次納入限上統(tǒng)計(jì)的，一并享受以上政策。
三、強(qiáng)化電子商務(wù)支撐體系建設(shè)
(五)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推進(jìn)智慧城市、無(wú)線城市、城市光網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代數(shù)字移動(dòng)網(wǎng)、云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等工程項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，大力推動(dòng)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等多
家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建立多線服務(wù)器，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，夯實(shí)電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。(六)打造安全高效的支付體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化在線支付功能，發(fā)展電子票據(jù)、移動(dòng)電話支付等新型電子支付業(yè)務(wù)，支持各商業(yè)銀行在我市建立的電子商務(wù)自主交易平臺(tái)上開(kāi)設(shè)在線支付結(jié)算端口，推出適合電子商務(wù)特點(diǎn)的支付產(chǎn)品和服務(wù)。支持我市第三方支付平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已投入500萬(wàn)元以上的第三方支付平臺(tái)，給予每個(gè)項(xiàng)目50萬(wàn)元補(bǔ)助，平臺(tái)在獲得中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》后，再連續(xù)兩年給予每年50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)健全電子商務(wù)信用服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新電子商務(wù)注冊(cè)登記方式，積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站申請(qǐng)備案登記。工商部門對(duì)核準(zhǔn)的備案申請(qǐng)，要通過(guò)平臺(tái)發(fā)布備案公告，并向備案申請(qǐng)人發(fā)放備案號(hào)和工商電子標(biāo)識(shí)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在其網(wǎng)站主頁(yè)公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。已持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、個(gè)體工商戶從事網(wǎng)上交易和服務(wù)的，直接在網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)。建立由市工商部門牽頭，政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方企業(yè)共建的信用信息征信平臺(tái)，市級(jí)財(cái)政給予一次性100萬(wàn)元的補(bǔ)助。健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，定期組織電子商務(wù)協(xié)會(huì)和基地、樓宇等管理單位巡查，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法采取信用公示、警告提示、降低信用等級(jí)、行政處罰等懲戒；對(duì)誠(chéng)信記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，由工商部門發(fā)放誠(chéng)信企業(yè)電子標(biāo)識(shí)，提升其網(wǎng)絡(luò)信用。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)以上“守合同重信用”企業(yè)。
(八)構(gòu)建多層次投融資服務(wù)體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快推出適合電子商務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司為電子商務(wù)企業(yè)融資提供信用擔(dān)保，擔(dān)保公司除享受省里補(bǔ)助外，市級(jí)財(cái)政予以等額補(bǔ)助。積極探索電子訂單、倉(cāng)儲(chǔ)存貨及應(yīng)收賬款質(zhì)押，產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)擔(dān)保，小組成員聯(lián)保等多種貸款擔(dān)保方式，解決電商企業(yè)抵押物不足等信貸難題。支持各縣(區(qū))政府設(shè)立不低于1000萬(wàn)元的電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，市級(jí)財(cái)政按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的30%另行安排追加投入(不包含在市電子商務(wù)專項(xiàng)資金內(nèi))，為中小電子商務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
(九)優(yōu)化物流配送服務(wù)體系。加快我市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，不斷提高物流配送的社會(huì)化、專業(yè)化和信息化水平。支持各類企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，對(duì)符合條件的企業(yè)按我市物流業(yè)有關(guān)政策予以扶持。大力整合網(wǎng)貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)和快遞資源，培育一批信譽(yù)良好、服務(wù)到位、運(yùn)作高效的網(wǎng)貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)和快遞企業(yè)。支持快遞企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部，開(kāi)展代收貨款、代為資金歸集管理和售后服務(wù)管理等增值服務(wù)，并享受總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)惠政策。完善物流配送車輛管理，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，分時(shí)段開(kāi)辟綠色通道。市工商局、郵政管理局、物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，發(fā)揮國(guó)有快遞企業(yè)平抑價(jià)格的作用，對(duì)快遞收費(fèi)明顯高于周邊地區(qū)或以超低價(jià)格擾亂市場(chǎng)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的快遞企業(yè)要依法予以處置。
(十)引進(jìn)和培育優(yōu)秀電子商務(wù)人才。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)急需的電子商務(wù)高級(jí)人才，每年度由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局按電商企業(yè)技術(shù)運(yùn)營(yíng)人員的個(gè)人所得稅繳納情況予以認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定年納稅額在3萬(wàn)元及以上的即為我市電商企業(yè)技術(shù)運(yùn)營(yíng)高級(jí)人才。電子商務(wù)高級(jí)人才與用人單位簽訂不低于3年聘用合同的，每年按繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的100%額度予以返還，并予以1萬(wàn)元的住房補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)助3年。隨遷子女在學(xué)齡前或義務(wù)教育階段選擇當(dāng)?shù)赜變簣@或公辦學(xué)校就讀的，由市教育局負(fù)責(zé)安排。電子商務(wù)高級(jí)人才符合《莆田市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才具體辦法》等文件規(guī)定的，按該文件制定的相應(yīng)待遇執(zhí)行。
支持電子商務(wù)企業(yè)招收名校優(yōu)生，每年度安排專項(xiàng)資金用于培訓(xùn)電子商務(wù)及支撐體系人才。鼓勵(lì)我市高等院校加強(qiáng)電子商務(wù)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，舉辦為我市電商量身定做的培訓(xùn)班。鼓勵(lì)電子商務(wù)協(xié)會(huì)和基地、樓宇等管理機(jī)構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦行業(yè)發(fā)展交流論壇(不包括學(xué)歷與學(xué)位教育)，提高我市網(wǎng)軍的整體技能水平。
四、促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚
(十一)加大對(duì)電子商務(wù)用地的支持。統(tǒng)籌安排電子商務(wù)基地用地空間布局，優(yōu)先保障重大(或運(yùn)用、開(kāi)發(fā)高新技術(shù))電子商務(wù)項(xiàng)目用地。對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目，各縣區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)利用空余或閑置工業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)資源興辦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，其土地用途可暫不變更。
(十二)推動(dòng)電子商務(wù)示范基地建設(shè)。對(duì)我市現(xiàn)有電子商務(wù)基地創(chuàng)建國(guó)家級(jí)或省級(jí)電子商務(wù)示范基地的，給予基地管理單位一次性10萬(wàn)元的前期補(bǔ)助；獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范基地稱號(hào)的，市、縣區(qū)財(cái)政分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(十三)培育開(kāi)發(fā)電子商務(wù)樓宇項(xiàng)目。對(duì)電子商務(wù)辦公使用面積達(dá)5000㎡及以上，實(shí)際運(yùn)行半年以上的電子商務(wù)專業(yè)樓宇，經(jīng)市三產(chǎn)辦審核認(rèn)定為示范性樓宇工程的，給予樓宇組織管理機(jī)構(gòu)每年10萬(wàn)元補(bǔ)助，所在縣區(qū)財(cái)政按不少于市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助3年。對(duì)電子商務(wù)辦公使用面積超過(guò)10000㎡，實(shí)際運(yùn)行半年以上的電子商務(wù)專業(yè)樓宇，實(shí)行“一事一議”政策。
五、強(qiáng)化電子商務(wù)發(fā)展保障
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“莆田市加快電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、公安局、工商局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市經(jīng)貿(mào)委。
(十五)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠。設(shè)立市電子商務(wù)專項(xiàng)資金，每年安排1000萬(wàn)元，實(shí)行滾動(dòng)管理，重點(diǎn)用于人才引進(jìn)與培養(yǎng)、企業(yè)引進(jìn)與培養(yǎng)、投融資支持、電子商務(wù)示范企業(yè)培育以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和支撐體系建設(shè)。各縣區(qū)要相應(yīng)設(shè)立電子商務(wù)專項(xiàng)資金，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施。進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)環(huán)境，積極探索委托代征、民主評(píng)稅等適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的稅收征管方式。對(duì)在電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)專業(yè)樓宇內(nèi)開(kāi)設(shè)實(shí)體店的小規(guī)模納稅人實(shí)行民主評(píng)稅方式，委托基地或樓宇管理單位統(tǒng)一代征。
(十六)開(kāi)展示范評(píng)選。由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同工商、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門，以企業(yè)投資規(guī)模、員工總數(shù)、年銷售金額、商品質(zhì)量、納稅情況、信用程度、品牌價(jià)值等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)選3至5家莆田市電子商務(wù)示范企業(yè)，每家給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)及授牌，并在媒體上公布。對(duì)電子商務(wù)企業(yè)獲得國(guó)家、省級(jí)示范企業(yè)稱號(hào)的，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
(十七)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅收等執(zhí)法征收部門要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，注重規(guī)范引導(dǎo)，注重品牌培植，注重涵養(yǎng)稅源，注重警示教育。整合執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，探索柔性執(zhí)法，
為電商的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。對(duì)依法納稅、年?duì)I業(yè)額達(dá)到2000萬(wàn)元的電子商務(wù)企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及重大處罰的，應(yīng)事前通報(bào)所在縣(區(qū))政府及園區(qū)管委會(huì)。加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，依法保護(hù)電商戶商業(yè)秘密，任何部門不得把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)以外的任何行政依據(jù)。
(十八)加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體,采用多種形式,加強(qiáng)對(duì)我市電子商務(wù)的宣傳。支持我市電商企業(yè)開(kāi)展品牌宣傳、招商推介活動(dòng)。鼓勵(lì)新聞媒體開(kāi)辟電商宣傳欄目，舉辦相關(guān)論壇、新聞沙龍等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的加快電子商務(wù)發(fā)展社會(huì)氛圍。每年安排30萬(wàn)元電子商務(wù)宣傳推介經(jīng)費(fèi)。
本若干意見(jiàn)自2013年11月1日?qǐng)?zhí)行。（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
