(電子商務研究中心訊) 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進全區(qū)跨境電子商務健康快速發(fā)展的實施意見
桂政辦發(fā)〔2015〕121號
各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)要求,抓住中國—東盟信息港建設(shè)的重大機遇,促進我區(qū)跨境電子商務健康快速發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體思路
按照“市場主導、政府推動、機制創(chuàng)新、特色發(fā)展”原則,圍繞“一帶一路”有機銜接的重要門戶建設(shè),以建設(shè)中國—東盟信息港和實施“電商廣西”、“電商東盟”工程為主要抓手,優(yōu)化和創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)售匯、退稅監(jiān)管措施,建立健全跨境電子商務服務體系和管理機制,大力發(fā)展面向東盟的跨境電子商務平臺、企業(yè)、服務商、產(chǎn)業(yè)基地和境外服務網(wǎng)點,努力將我區(qū)建設(shè)成為中國—東盟跨境電子商務基地。
二、主要任務
(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1.完善跨境電子商務通關(guān)服務管理方式。加快制定切合我區(qū)實際的跨境電子商務海關(guān)監(jiān)管辦法,完善流程控制、信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等管理規(guī)程。支持有條件的地區(qū)應用跨境電子商務綜合服務平臺,實現(xiàn)與電子商務、物流、支付企業(yè)高效對接,跨境電子商務出口經(jīng)營主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件,通過“清單核放、匯總申報”等方式,深化通關(guān)模式創(chuàng)新,實現(xiàn)便捷通關(guān)和有效監(jiān)管,提高通關(guān)效率。(責任單位:南寧海關(guān))
2.完善跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管模式。加快制定切合我區(qū)實際的跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管辦法,對跨境電子商務進出口商品實行全申報管理和集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。建立跨境電子商務質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng),對跨境電子商務經(jīng)營主體及商品實施備案管理制度,突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責任,開展商品質(zhì)量安全風險監(jiān)管,構(gòu)建跨境電子商務質(zhì)量追溯體系。進境商品應當符合我國法律法規(guī)和標準要求,對違反生物安全和其他相關(guān)規(guī)定的行為要依法查處。支持和監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)實施檢驗監(jiān)測,進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。(責任單位:廣西出入境檢驗檢疫局)
3.推進跨境電子商務服務試點建設(shè)。支持南寧市開展跨境貿(mào)易電子商務服務試點。支持符合條件的園區(qū)向國家申請跨境電子商務進口試點、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。積極探索跨境電子商務模式下商務、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外匯等部門協(xié)同機制,實現(xiàn)跨境電子商務“快通關(guān)、快報檢、快匯兌、快退稅”全流程業(yè)務。(責任單位:商務廳、財政廳、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西出入境檢驗檢疫局、南寧市人民政府。排列第一的單位為牽頭單位,下同)
4.推進跨境電子商務綜合服務平臺建設(shè)。加快建設(shè)政府主導的跨境電子商務公共信息服務平臺,推進跨境電子商務申報“單一窗口”綜合服務體系建設(shè)。推動海關(guān)、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、郵政、商務、工商、港務、民航等政府主管部門與電子商務企業(yè)、物流快遞、第三方支付機構(gòu)、跨境保險之間實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和標準化數(shù)據(jù)共享。探索實施跨境電子商務關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”,全面系統(tǒng)地提升電子商務通關(guān)、檢驗檢疫、退繳稅、結(jié)付匯等業(yè)務申報、處理、監(jiān)管的效率。(責任單位:商務廳、公安廳、財政廳、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西郵政管理局、廣西出入境檢驗檢疫局、南寧市人民政府)
5.推動跨境電子商務園區(qū)建設(shè)。在南寧試點的基礎(chǔ)上,支持欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧綜合保稅區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、北海出口加工區(qū)、梧州工業(yè)園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或重點園區(qū)建設(shè)跨境電子商務園區(qū)。跨境電子商務園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應與跨境電子商務郵包快件量、貨物量相適應,并滿足跨境電子商務郵件快件和商品的查驗、檢驗檢疫等技術(shù)條件要求,完善配套查驗平臺、監(jiān)管倉庫、工作用房等設(shè)施。各園區(qū)要積極探索建立跨境電子商務園區(qū)監(jiān)管新模式,推行監(jiān)管前置、清單核放、集中報關(guān)、檢驗檢疫等便利化措施,在有條件的園區(qū)為跨境電子商務經(jīng)營主體提供倉儲、配送、分揀、加工、郵遞、孵化等服務。(責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西出入境檢驗檢疫局、各相關(guān)園區(qū))
(二)完善支持政策。
6.支持跨境電子商務經(jīng)營主體正常收結(jié)匯。支持跨境電子商務經(jīng)營主體正常匯兌,加快推行我區(qū)個人貿(mào)易外匯管理便利化政策,探索真實貿(mào)易背景下方便、快捷的結(jié)售匯模式。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的正常經(jīng)營主體,憑與貿(mào)易外匯收支一致的進出口交易單證辦理貨物進口購匯或出口收匯業(yè)務。對采取行郵、包裹直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體,憑運輸單證或代理進出口合同等有效憑證辦理貿(mào)易結(jié)售匯,且不受個人年度結(jié)售匯總額限制。推動跨境電子商務使用人民幣計價結(jié)算,鼓勵銀行和依法取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務許可的支付機構(gòu)開展跨境電子商務人民幣結(jié)算業(yè)務、外匯支付業(yè)務。(責任單位:人民銀行南寧中心支行)
7.落實有關(guān)跨境電子商務的稅收政策。探索適應我區(qū)跨境電子商務發(fā)展的出口退稅管理機制。對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅退(免)稅政策,具體辦法按照財政部和國家稅務總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(責任單位:自治區(qū)國稅局、財政廳)
8.支持跨境倉儲物流企業(yè)拓展業(yè)務。積極引進知名國際物流快遞企業(yè),培育和扶持本地國際物流快遞企業(yè)。支持物流快遞企業(yè)入駐跨境電子商務園區(qū),建設(shè)面向東盟的跨境電子商務倉儲物流中心。積極爭取中國郵政集團公司支持,適時增加我區(qū)至東盟及全球主要城市的國際普郵包裹、航空掛號包裹線路,增加EMS(郵政特快專遞服務)快遞直封、直發(fā)郵路服務功能。支持廣西跨境電子商務企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在東盟特別是越南等境外主流市場建設(shè)海外倉和快遞物流分撥中心。(責任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、自治區(qū)投資促進局、廣西郵政管理局)
9.提升跨境電子商務網(wǎng)上支付能力。鼓勵銀行、支付機構(gòu)為跨境電子商務提供支付服務。鼓勵銀行為跨境電子商務企業(yè)提供跨境人民幣結(jié)算服務。推動銀行、支付機構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新,提高跨境支付效率。鼓勵和支持符合條件的銀行、支付機構(gòu)入駐跨境電子商務園區(qū)。(責任單位:人民銀行南寧中心支行)
(三)培育經(jīng)營主體。
10.培育龍頭企業(yè)(基地)。積極引進國內(nèi)外知名跨境電子商務企業(yè),大力培育本土跨境電子商務龍頭企業(yè)。支持電子商務安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務的項目研發(fā)。支持移動電子商務技術(shù)研發(fā)和應用。支持我區(qū)跨境電子商務企業(yè)利用移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)利用自建平臺和第三方平臺開展跨境電子商務業(yè)務。扶持一批業(yè)務基礎(chǔ)良好、組織體系健全、樞紐輻射作用強、誠實守信的跨境電子商務企業(yè)(基地)做大做強,培育我區(qū)跨境電子商務示范企業(yè)(基地)。支持廣西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓海外市場,打造跨境電子商務“廣西品牌”。利用現(xiàn)有財政政策,對符合條件的跨境電子商務企業(yè)“走出去”重點項目給予必要的資金支持,為跨境電子商務提供風險保障、融資增信等保險服務。(責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、自治區(qū)投資促進局、廣西保監(jiān)局)
11.促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。支持中小微外貿(mào)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的成本、融資、訂單等核心問題。支持和鼓勵有條件的企業(yè)進駐跨境電子商務園區(qū),通過正式報關(guān)等環(huán)節(jié)開展業(yè)務。支持建設(shè)跨境電子商務創(chuàng)業(yè)、培訓(孵化)基地。支持舉辦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新培訓、大賽和業(yè)務對接等活動。(責任單位:商務廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳)
12.引導傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)升級。支持有條件的縣(市、區(qū))牽頭建立促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的跨境電子商務服務中心,優(yōu)先集聚公共資源和機構(gòu),為傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)提供電子商務團隊組建、平臺開發(fā)建設(shè)、品牌創(chuàng)建、網(wǎng)絡營銷、技術(shù)咨詢服務、融資創(chuàng)投和人才培訓等服務。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)依托固有品牌優(yōu)勢建設(shè)電子商務垂直平臺,通過網(wǎng)絡直銷(M2C)、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡團購、物聯(lián)網(wǎng)應用等電子商務新模式,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,拓展國際市場,利用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級。(責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財政廳)
13.支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)開展業(yè)務。培育和引入競爭力較強的外貿(mào)綜合服務企業(yè),為跨境電子商務企業(yè)提供全面配套支持,為中小外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資等全方位外貿(mào)綜合服務。為跨境電子商務外貿(mào)綜合服務企業(yè)提供有效的融資、保險支持。(責任單位:商務廳、自治區(qū)金融辦、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西保監(jiān)局、廣西出入境檢驗檢疫局)
14.支持服務企業(yè)拓展業(yè)務。加大對跨境電子商務公共服務的支持力度。支持我區(qū)跨境電子商務服務創(chuàng)新和應用推廣。培育與引進提供代運營、網(wǎng)絡推廣、數(shù)據(jù)分析、多語種翻譯、交易支持、物流倉儲、資質(zhì)認證、信用安全等服務的專項服務企業(yè)。支持跨境電子商務服務企業(yè)通過技術(shù)支持、代運營、交易服務等專業(yè)服務,幫助外貿(mào)企業(yè)提升電子商務應用水平。支持跨境電子商務服務企業(yè)在跨境電子商務園區(qū)、集聚地設(shè)立專業(yè)化服務網(wǎng)點,為企業(yè)提供一站式、全流程服務。支持有條件的跨境電子商務服務企業(yè)參與或承接跨境電子商務園區(qū)運營管理。(責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自治區(qū)投資促進局、廣西郵政管理局)
(四)塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
15.建設(shè)中國—東盟信息港經(jīng)貿(mào)服務平臺。按照中國—東盟信息港國家項目建設(shè)要求,加快中國—東盟經(jīng)貿(mào)服務平臺建設(shè),推進通關(guān)、檢驗檢疫、物流、金融支付、旅游、會展等方面的合作,共同打造合作共贏的電子商務生態(tài)圈。加快推動與東盟國家在進出口食品安全、動植物檢驗檢疫、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等領(lǐng)域的信息共享和互信互認機制。建立中國—東盟經(jīng)貿(mào)風險合作機制,運用大數(shù)據(jù)分析共同應對金融風險、經(jīng)貿(mào)風險。構(gòu)建國際旅游數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡服務體系,促進旅游資源的開發(fā)與合作。(責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自治區(qū)旅游發(fā)展委、自治區(qū)金融辦、廣西博覽局、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西出入境檢驗檢疫局)
16.打造中國—東盟跨境電子商務基地。加快中國—東盟跨境電子商務發(fā)展,吸引東盟國家跨境電商企業(yè)落戶廣西,設(shè)立面向東盟的電子商務總部。支持電子商務企業(yè)“走出去”,到東盟國家建立境外營銷渠道,拓展東盟市場,打造中國和東盟產(chǎn)品的聚集區(qū),形成網(wǎng)上銷售的主渠道。發(fā)揮中國—東盟博覽會的渠道優(yōu)勢,打造“網(wǎng)上東博會”,推動中國與東盟在會展業(yè)領(lǐng)域開展跨境電子商務業(yè)務。依托我區(qū)邊境貿(mào)易特殊政策,探索跨境電子商務與邊貿(mào)結(jié)合新模式。依托沿邊金融綜合改革先行先試,推動第三方支付機構(gòu)與銀行機構(gòu)開展合作,為東盟國家的跨境電子商務提供人民幣結(jié)算。依托北部灣跨境旅游優(yōu)勢資源,大力發(fā)展面向東盟的跨境旅游電子商務。鼓勵電子商務服務企業(yè)加強與東盟國家的合作,開展面向東盟的電子商務外包服務。(責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)旅游發(fā)展委、自治區(qū)金融辦、廣西博覽局、人民銀行南寧中心支行、各相關(guān)園區(qū))
17.拓展電子商務領(lǐng)域的對外合作。加強電子商務交流與合作,不斷拓寬電子商務對外特別是面向東盟國家的交流合作渠道。依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、中國—東盟電子商務峰會等國際性、區(qū)域性重要平臺開展電子商務合作,積極推動并參與和東盟國家的電子商務規(guī)則標準的談判、制定、交流合作,探索建立跨境電子商務互認機制。(責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自治區(qū)金融辦、廣西博覽局、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西出入境檢驗檢疫局)
三、保障措施
(一)建立工作協(xié)同機制。各有關(guān)部門要加強協(xié)作,共同組織實施全區(qū)跨境電子商務工作,重點推進統(tǒng)一的跨境電子商務綜合服務平臺建設(shè),統(tǒng)籌跨境電子商務綜合服務平臺應用工作,形成全區(qū)統(tǒng)一與開放有機結(jié)合的跨境貿(mào)易電子商務共享平臺。各地也要因地制宜建立相應的工作機制,加快推進當?shù)乜缇畴娮由虅展ぷ鳌?責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自治區(qū)金融辦、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西出入境檢驗檢疫局)
(二)加大配套支持力度。各級財政要加大對跨境電子商務發(fā)展的支持力度,充分利用現(xiàn)有財政政策,支持符合條件的跨境電子商務企業(yè)“走出去”,建立境外營銷渠道,完善倉儲物流、客戶服務體系,支持示范企業(yè)(基地)培育、倉儲物流布局。探索設(shè)立政府參股引導,多方資金投資,市場運作的跨境電子商務創(chuàng)業(yè)投資基金,支持跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。(責任單位:商務廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自治區(qū)金融辦)
(三)加強業(yè)務指導和服務保障。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能制訂跨境電子商務服務監(jiān)管工作流程,并加強對各地和試點城市、跨境電子商務園區(qū)和倉儲物流中心建設(shè)的指導。充分發(fā)揮商協(xié)會等中介組織的橋梁和紐帶作用,為我區(qū)跨境電子商務企業(yè)做好各類服務保障,提升企業(yè)核心競爭力。(責任單位:商務廳、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西出入境檢驗檢疫局)
(四)加大宣傳推廣和人才培養(yǎng)力度。各有關(guān)部門要充分認識推進跨境電子商務發(fā)展重要性,認真做好跨境電子商務管理政策和操作規(guī)范匯編,及時總結(jié)推廣跨境電子商務新模式、新舉措和新經(jīng)驗。做好政策宣傳和業(yè)務培訓,培養(yǎng)掌握電子商務、外貿(mào)業(yè)務和市場營銷等知識的復合型人才。(責任單位:商務廳、人力資源社會保障廳、教育廳)
(五)建立跨境電子商務統(tǒng)計機制。完善統(tǒng)計工作,自治區(qū)商務部門會同統(tǒng)計、海關(guān)、外匯等部門對各類經(jīng)營主體的各種跨境電子商務業(yè)務進行全口徑統(tǒng)計,真實反映我區(qū)跨境電子商務發(fā)展狀況。(責任單位:商務廳、自治區(qū)統(tǒng)計局、南寧海關(guān)、人民銀行南寧中心支行)
(六)加強交易信用和安全保障。探索建立我區(qū)跨境電子商務企業(yè)信用體系,保障買家合法權(quán)益,對不法經(jīng)營行為堅決予以打擊,對依法誠信經(jīng)營的跨境電子商務企業(yè)定期予以表彰。推動建立跨境電子商務交易風險防范和預警機制,健全消費者合法權(quán)益保護和售后服務制度。引導跨境電子商務主體規(guī)范經(jīng)營,營造公平競爭的市場環(huán)境。加強執(zhí)法監(jiān)管,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,堅決打擊跨境電子商務中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。(責任單位:商務廳、自治區(qū)工商局、南寧海關(guān)、自治區(qū)國稅局、人民銀行南寧中心支行、廣西出入境檢驗檢疫局)
2015年12月2日
(編選：網(wǎng)經(jīng)社）
