(電子商務(wù)研究中心訊) 黑龍江省人民政府關(guān)于推進電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見
黑政發(fā)〔2016〕7號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)，全面推進我省實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃，大力推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展，提升我省電子商務(wù)在全國的地位，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強國內(nèi)外市場競爭力，促進全省經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
以創(chuàng)建國家和省級電子商務(wù)示范基地(園區(qū))、示范企業(yè)和電子商務(wù)應(yīng)用示范縣(區(qū))為載體，帶動全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)用群體，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電子商務(wù)市場體系，使電子商務(wù)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新動力。到2020年末，力爭全省電子商務(wù)交易額超過5000億元，對俄跨境電子商務(wù)達到全國領(lǐng)先水平，物流、支付、認證和信用等支撐服務(wù)體系得到進一步完善，建成協(xié)同高效的電子商務(wù)促進與服務(wù)體系，寬松有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境基本形成。
二、主要任務(wù)
(一)大力發(fā)展對俄跨境電子商務(wù)。
1.依托我省對俄經(jīng)貿(mào)和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄跨境電子商務(wù)。培育壯大對俄跨境電子商務(wù)主體，發(fā)展一批對俄跨境電子商務(wù)平臺，引進一批知名跨境電子商務(wù)平臺，打造對俄跨境電子商務(wù)特色品牌，推進傳統(tǒng)對俄貿(mào)易企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，搶占對俄跨境電子商務(wù)市場制高點。
2.支持電子商務(wù)企業(yè)、物流快遞企業(yè)、金融企業(yè)聯(lián)合搭建對俄跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。面向廣大對俄電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)提供對俄跨境電子商務(wù)信息發(fā)布、宣傳推廣、金融支付、物流倉儲等各類相關(guān)服務(wù)。
3.鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”。多渠道、多方式在俄羅斯主要城市建設(shè)海外倉、境外服務(wù)網(wǎng)點和實體體驗店，探索與俄羅斯物流企業(yè)合資合作，建立服務(wù)范圍覆蓋俄羅斯全境的跨境電子商務(wù)物流樞紐中心，提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等系統(tǒng)化服務(wù)。
4.建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系，協(xié)同推進跨境電子商務(wù)及其支撐產(chǎn)業(yè)通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)。重點推進哈爾濱、綏芬河跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺應(yīng)用推廣，推行“聯(lián)合查驗”“一次放行”等通關(guān)新模式。在跨境電子商務(wù)等監(jiān)管現(xiàn)場全面推行關(guān)檢“一機兩屏”查驗?zāi)Ｊ?，提升通關(guān)速度和監(jiān)管效能，提高服務(wù)便利化水平。
5.推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合實驗區(qū)建設(shè)。結(jié)合哈爾濱綜合保稅區(qū)建設(shè)和對俄口岸優(yōu)勢突出對俄經(jīng)貿(mào)合作亮點，推動哈爾濱市設(shè)立中國(哈爾濱)跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合實驗區(qū)，以哈爾濱為中心節(jié)點，輻射綏芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸，形成“一中心，四節(jié)點”的跨境產(chǎn)業(yè)基地集群，把對俄跨境電子商務(wù)提升到新水平。
(二)加快農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機食品電子商務(wù)應(yīng)用。
1.發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，積極開展農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品電子商務(wù)應(yīng)用推廣。發(fā)展壯大一批區(qū)域性、特色性的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，引進一批輻射帶動能力強的國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，通過自建或第三方電子商務(wù)平臺發(fā)布供求信息，開展產(chǎn)品銷售，拓展營銷渠道。
2.加快推進農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品電子商務(wù)公共服務(wù)和交易平臺體系向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售企業(yè)、中介組織及經(jīng)營農(nóng)戶對接延伸。培育一批省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機食品電子商務(wù)龍頭企業(yè)，擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌影響力，提升市場占有率。
3.加快農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)。開展“電子商務(wù)進農(nóng)村”綜合示范工作，以農(nóng)村流通現(xiàn)代化為目標，重點依托供銷合作社、郵政快遞以及大型龍頭流通、電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立有利于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動電子商務(wù)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率、便利農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面取得明顯成效。
(三)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。
1.推進傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。支持傳統(tǒng)大型商貿(mào)企業(yè)利用品牌信譽、采購分銷和運營管理優(yōu)勢開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、專業(yè)店、專賣店等依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線上線下資源互補和應(yīng)用協(xié)同，進一步發(fā)展集電子商務(wù)、電話訂購和城市配送為一體的同城購物，推進傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)絡(luò)零售有機接軌。
2.推動生產(chǎn)企業(yè)依托自身品牌通過自建平臺或第三方平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡(luò)實體店。支持專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷。鼓勵中小企業(yè)運用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷、在線采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，降低流通成本，開拓境內(nèi)外市場。扶持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)開展國際電子商務(wù)特別是外貿(mào)零售電子商務(wù)提供支撐。
3.鼓勵大宗商品交易中心發(fā)展電子商務(wù)。規(guī)范、發(fā)展千億元以上規(guī)模大宗商品電子交易市場，支持擴大交易品種范圍，建設(shè)俄羅斯木材、煤炭、石油等領(lǐng)域商品交易平臺，保持木材、煤炭、石油等資源在國內(nèi)的優(yōu)勢地位，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心，逐步形成我省農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)機制，增強定價話語權(quán)。
4.加快民生領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。支持建設(shè)城市家政公共服務(wù)平臺，整合各類家政服務(wù)資源，面向社區(qū)居民提供供需對接服務(wù)；鼓勵和支持建設(shè)服務(wù)于百姓日常生活的日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合電子商務(wù)平臺發(fā)展。推動教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、住宿、旅游、娛樂等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資、理財?shù)染W(wǎng)絡(luò)金融中介業(yè)務(wù)。
(四)完善電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系。
1.完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)符合我省發(fā)展定位、國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立連接歐亞大陸及北美地區(qū)的國際寬帶出口，構(gòu)建融合、泛在、安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)水平。推廣云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
2.擴大電子支付能力。鼓勵金融機構(gòu)和支付服務(wù)機構(gòu)搭建安全、兼容、快捷的在線支付平臺，滿足電子商務(wù)活動中多元化、個性化的支付需求。發(fā)展電子票據(jù)、移動支付等新型支付業(yè)務(wù)，推廣金融IC卡的行業(yè)應(yīng)用和融合。按照《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號)等加強支付市場規(guī)范管理。加強防范支付風險的能力，推進支付平臺與信用體系對接，確保在線支付安全。支持哈爾濱銀行“中俄跨境電子商務(wù)在線支付平臺”開展對俄跨境電子商務(wù)交易結(jié)算服務(wù)，面向?qū)Χ砜缇畴娮由虅?wù)企業(yè)推廣應(yīng)用。
3.提升物流服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)物流體系，鼓勵建設(shè)現(xiàn)代化、集約型電子商務(wù)專業(yè)物流園區(qū)、物流配送中心，發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施對電子商務(wù)發(fā)展支撐作用。支持電子商務(wù)企業(yè)、物流配送企業(yè)、快遞企業(yè)、連鎖超市和社區(qū)服務(wù)組織共同打造城鄉(xiāng)配送末端網(wǎng)絡(luò)，對電動二、三輪車等小型物流配送車輛統(tǒng)一規(guī)范管理并給予通行政策支持，提升最后“一公里”配送服務(wù)能力；積極發(fā)展與電子商務(wù)密切相關(guān)的先進運輸方式和裝備，加強電子商務(wù)配送服務(wù)終端設(shè)施和場所建設(shè)，并納入地方建設(shè)規(guī)劃。打造對俄跨境電子商務(wù)哈爾濱航空物流大通道和綏芬河、黑河陸路口岸電子商務(wù)貨運大通道，支持從事電子商務(wù)物流快遞企業(yè)在哈爾濱保稅區(qū)內(nèi)建倉，為電子商務(wù)企業(yè)提供倉儲配送服務(wù)，不斷完善對俄跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。
4.促進電子商務(wù)信用體系建設(shè)。積極構(gòu)建信用記錄完善、誠信體系健全、信用服務(wù)便捷可靠的電子商務(wù)信用體系，構(gòu)建電子商務(wù)誠實可信交易環(huán)境。有效防控網(wǎng)絡(luò)交易風險，保障信息安全，保護企業(yè)及社會公眾的合法權(quán)益。
(五)創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范體系。
在全省范圍內(nèi)選取一批最具特色和發(fā)展?jié)摿Φ膶Χ砜缇畴娮由虅?wù)、農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機食品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)。同時，遴選一批電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)扎實、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、對縣域電子商務(wù)發(fā)展具有示范和帶動效應(yīng)的縣(市、區(qū))，創(chuàng)建省級電子商務(wù)應(yīng)用示范縣(區(qū))。通過開展省級電子商務(wù)示范體系創(chuàng)建，帶動全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以電子商務(wù)園區(qū)為支撐，以綜合實力較強的電子商務(wù)企業(yè)為龍頭，以縣域電子商務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的龍江電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快技術(shù)、人才、資金、物流等要素匯聚，形成配套齊備、鏈條完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
(六)推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
1.鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展以新技術(shù)為依托、以消費需求為導(dǎo)向的電子商務(wù)模式創(chuàng)新。推動電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、位置服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。鼓勵軟硬件及系統(tǒng)集成企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為電子商務(wù)用戶提供各類應(yīng)用和安全服務(wù)。
2.支持電子商務(wù)機制創(chuàng)新。鼓勵建設(shè)電子商務(wù)工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，形成“政、產(chǎn)、學、研、用”相結(jié)合的創(chuàng)新推動機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。培育電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)新孵化器，加強對電子商務(wù)技術(shù)及模式創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律咨詢、信息服務(wù)和人才培訓。
3.大力發(fā)展移動電子商務(wù)。主動適應(yīng)移動通信技術(shù)和智能終端普及的潮流，大力推進移動網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用。支持省內(nèi)企業(yè)加快移動電子商務(wù)的創(chuàng)新，鼓勵電子商務(wù)運營商與電信運營商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融機構(gòu)開展對接，擴大移動電子商務(wù)覆蓋面，推動電子商務(wù)由PC端向移動端延伸。鼓勵移動電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，運用依托互聯(lián)網(wǎng)的即時通信工具、社交工具等，為消費者提供個性化、實時化、社交化、精準化的商品銷售和服務(wù)推送，不斷拓展移動電子商務(wù)在生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立電子商務(wù)推進組，強化指導(dǎo)，推動落實。各級商務(wù)部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進電子商務(wù)發(fā)展工作，各有關(guān)部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同推進。各級政府、各有關(guān)部門要把加快推進電子商務(wù)發(fā)展納入重要工作日程，結(jié)合本地、本部門實際制定具體實施方案，研究政策措施，并為電子商務(wù)企業(yè)做好服務(wù)，及時研究和解決電子商務(wù)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，加快推進我省電子商務(wù)發(fā)展。
(二)強化政策支持。積極爭取國家政策和資金支持。各產(chǎn)業(yè)資金政策要加大向電子商務(wù)傾斜力度，省級財政要加大現(xiàn)有專項資金的整合力度，支持電子商務(wù)加快發(fā)展。鼓勵各級政府出臺政策，在行政審批用地、園區(qū)建設(shè)、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面加大對電子商務(wù)企業(yè)的支持力度。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，為申請人提供便捷高效服務(wù)。合理減稅減負，從事電子商務(wù)活動的企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。加大金融服務(wù)支持力度，支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。
(四)營造寬松氛圍。充分利用省內(nèi)各類主流媒體大力宣傳電子商務(wù)的重要作用，開辟專欄，專題推介我省電子商務(wù)優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍。鼓勵省內(nèi)高校設(shè)立電子商務(wù)專業(yè)，并與電子商務(wù)企業(yè)建立“產(chǎn)、學、研、用”合作機制。依托省內(nèi)電子商務(wù)研究機構(gòu)、專業(yè)培訓機構(gòu)、大型電子商務(wù)企業(yè)等，設(shè)立一批電子商務(wù)培訓和實踐基地，為全省電子商務(wù)發(fā)展培養(yǎng)一大批高級人才、運營人才和技能人才。完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時全面反映電子商務(wù)在各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展水平和整體趨勢。要發(fā)揮中介組織在行業(yè)自律、營造誠信環(huán)境及協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的作用，為電子商務(wù)服務(wù)體系的不斷完善發(fā)揮積極作用。
黑龍江省人民政府
2016年2月19日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
