(電子商務(wù)研究中心訊) 石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實施意見
石政辦發(fā)〔2016〕10號
各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕37號)精神，推進我市跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下意見:
一、總體目標(biāo)
按照“政策引領(lǐng)、市場運作、全面推進、分步實施”的原則，努力構(gòu)建以大數(shù)據(jù)服務(wù)、O2O營銷、信用服務(wù)、安全支付、倉儲物流配送、金融服務(wù)、客戶服務(wù)、人才服務(wù)、服務(wù)定制、體制制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)生態(tài)體系，大力培育跨境電子商務(wù)市場主體和完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建高效、便捷、安全的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，快速形成境內(nèi)外電商共同參與、出口與進口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。到2017年，力爭培育30家跨境電子商務(wù)示范企業(yè)(其中省級示范企業(yè)達到20家)，搭建10個跨境電子商務(wù)平臺(其中達到省級標(biāo)準(zhǔn)3家)，建設(shè)2個跨境電子商務(wù)園區(qū)，建成2個跨境電子商務(wù)公共海外倉，跨境電子商務(wù)年交易額占全市外貿(mào)進出口總值的比重超過10%。
二、主要任務(wù)
(一)培育跨境電子商務(wù)市場主體。打造營銷體系線上交易平臺。依托中國夢網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)細化市場，分析選擇企業(yè)和適銷對路產(chǎn)品，以誠信和特有的電商模式吸引優(yōu)秀企業(yè)免費加盟，積極發(fā)展我市公益性的O2O營銷體系線上交易平臺；發(fā)揮省級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易優(yōu)勢，依托中國家具板材網(wǎng)(正定)、趙州雪花梨·中國網(wǎng)、新樂電熱毯等在全國同行業(yè)知名度高的縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)，通過完善相關(guān)信息系統(tǒng)和優(yōu)化升級，打造特色跨境電子商務(wù)平臺；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動石家莊一點通跨境電子商務(wù)服務(wù)有限公司、河北數(shù)瀾有限公司建設(shè)“一點通”、“數(shù)瀾國際”等一批專業(yè)跨境電子商務(wù)平臺。
各縣(市)、區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，積極建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺。2016年和2017年，分別搭建3個跨境電子商務(wù)平臺，其中2016年達到省級標(biāo)準(zhǔn)1個，2017年達到省級標(biāo)準(zhǔn)2個。打造跨境電子商務(wù)園區(qū)。依托綜合保稅區(qū)、國際貿(mào)易城、財富大廈等基地、園區(qū)，完善跨境貿(mào)易支撐體系，形成具有跨境電子商務(wù)功能的電子商務(wù)園區(qū)；發(fā)揮石家莊綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、河北石家莊國際服務(wù)外包經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級外貿(mào)基地和服務(wù)外包示范區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)，打造各具特色的跨境電子商務(wù)園區(qū)。2016年和2017年，分別培育1個跨境電子商務(wù)園區(qū)并達到省級標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)跨境電子商務(wù)公共海外倉。
引導(dǎo)河北辰邦國際貿(mào)易集團有限公司、石家莊雙劍工具有限公司等將自用海外倉擴建為公共海外倉，并利用海外倉、體驗店和配送網(wǎng)點等，融入境外零售體系，提供售后服務(wù)；鼓勵各類外貿(mào)基地、跨境電子商務(wù)園區(qū)、跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，通過租用或自建方式，到歐美、東盟和韓國、日本、俄羅斯、印度等重點市場以及“一帶一路”沿線國家建立公共海外倉，并搭建輻射網(wǎng)點，提供一站式倉儲配送服務(wù)。2016年和2017年，分別建成1個跨境電子商務(wù)公共海外倉并達到省級標(biāo)準(zhǔn)。
培育跨境電子商務(wù)示范企業(yè)。支持河北辰邦國際貿(mào)易集團有限公司等外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)開展跨境貿(mào)易提供報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅、信用保險等全流程服務(wù)。每年跨境電子商務(wù)知識專題培訓(xùn)超過1000人，引導(dǎo)企業(yè)積極體驗“互聯(lián)網(wǎng)+進出口”商業(yè)模式。各縣(市)、區(qū)商務(wù)部門定期舉辦專題培訓(xùn)。2016年和2017年，分別發(fā)展10家和20家跨境電子商務(wù)示范企業(yè)。(市商務(wù)局、石家莊出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市金融辦、市工業(yè)和信息化局、石家莊綜合保稅區(qū)管委會、市發(fā)展和改革委、市教育局，各縣(市)、區(qū)政府按職能分工分別負責(zé))
(二)加強信用服務(wù)體系建設(shè)。依托中國夢網(wǎng)的信用服務(wù)體系，發(fā)揮誠信資金池作用，對商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、網(wǎng)絡(luò)代運營機構(gòu)、買賣雙方企業(yè)和消費者進行統(tǒng)一認證、統(tǒng)一可追溯產(chǎn)品標(biāo)識、定時評估。運用省跨境電子商務(wù)信用評估機制和經(jīng)營商品可追溯體系，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易保障體系，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任。探索建立跨境電商消費糾紛解決機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。(市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市金融辦、市工商局、石家莊出入境檢驗檢疫局、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局按職能分工分別負責(zé))
(三)支持電子商務(wù)跨境安全支付及金融服務(wù)體系建設(shè)。組建金融聯(lián)盟和夢網(wǎng)基金，與銀行機構(gòu)合作，為供應(yīng)商、服務(wù)商、終端渠道商等提供優(yōu)惠的金融支持，開展針對跨境電子商務(wù)的應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、倉單質(zhì)押等在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)，解決支付、融資、貸款等問題。根據(jù)中國人民銀行相關(guān)政策，積極支持我市符合條件的機構(gòu)申報開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)；推進市內(nèi)支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點；支持滿足相關(guān)資質(zhì)的銀行機構(gòu)與依法取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構(gòu)合作，簡化企業(yè)外匯收支憑證，開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，滿足境內(nèi)外企業(yè)及個人跨境電子支付需要。(市商務(wù)局、市金融辦按職能分工分別負責(zé))
(四)發(fā)展跨境電子商務(wù)物流體系。借助城市共同配送、電商與物流協(xié)同發(fā)展國家試點項目，通過構(gòu)建第四方物流服務(wù)平臺，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)整合現(xiàn)有倉儲、物流、快遞、車輛等資源，形成進口、出口一體的物流配送體系。積極創(chuàng)造條件建設(shè)石家莊國際郵件互換局(交換站)，把正定國際機場打造成國際快件集散中心，加快綜合保稅區(qū)內(nèi)兩個快件監(jiān)管中心建設(shè)。支持郵政和國內(nèi)外快遞、物流企業(yè)依托綜合保稅區(qū)設(shè)立倉儲物流中心和集中監(jiān)管場所，為跨境電子商務(wù)提供物流服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)依托海外倉在境外建立快遞物流分撥中心。(市發(fā)展和改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局、石家莊出入境檢驗檢疫局、石家莊綜合保稅區(qū)管委會按職能分工分別負責(zé))
(五)全方位開展跨境電子商務(wù)服務(wù)。通過中國夢網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為供應(yīng)鏈上的多方提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，同時為行業(yè)定制垂直電商平臺，為供應(yīng)商提供虛擬店鋪開設(shè)、認證等服務(wù)，為消費者提供維權(quán)等服務(wù)。建立歐洲市場出口質(zhì)量認證中心，為企業(yè)提供產(chǎn)品測試、體系評估等認證服務(wù)。通過建設(shè)校企聯(lián)盟、人才供需網(wǎng)等，對接企業(yè)與人才培養(yǎng)機構(gòu)(院校)，為外貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)、輸送跨境電子商務(wù)專業(yè)實用人才。協(xié)助建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)管理平臺、綜合服務(wù)平臺和集中監(jiān)管區(qū)域，探索實行“集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報”的新型監(jiān)管模式，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、國稅等部門信息資源共享，與電商、支付、物流等企業(yè)無縫對接。定期匯總清單數(shù)據(jù)形成出口報關(guān)單，便于企業(yè)辦理收結(jié)匯、退稅。研究完善相關(guān)統(tǒng)計制度，開展專項統(tǒng)計工作。(市商務(wù)局、石家莊綜合保稅區(qū)管委會按職能分工分別負責(zé))
(六)完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實行檢驗檢疫備案管理和分類監(jiān)管，突出經(jīng)營主體質(zhì)量安全責(zé)任。實行進出口商品全申報制度，建立基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制，根據(jù)出口退運、投訴、召回等信息實施有針對性的監(jiān)管措施，采信第三方檢驗鑒定機構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量安全合格評定，實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。(石家莊出入境檢驗檢疫局負責(zé))
(七)落實跨境電子商務(wù)稅收政策。落實跨境電子商務(wù)零售出口和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策，提高退稅效率，確保及時足額退稅。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)用足用好出口退(免)稅分類管理措施，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)培育更多一類企業(yè)，享受2個工作日內(nèi)辦結(jié)退稅手續(xù)的優(yōu)惠服務(wù)。按照國家對跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的調(diào)整，積極爭取國家進口稅收優(yōu)惠政策。(市國稅局負責(zé))
(八)發(fā)展跨境電子商務(wù)進口。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)與河北電子口岸對接，開展網(wǎng)上直購進口業(yè)務(wù)；支持北人集團等大型商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)跨境電子商務(wù)體驗店，線下體驗，線上成交，擴大日用消費品進口，引導(dǎo)境外消費回流。及時研究國家有關(guān)保稅進口政策，鼓勵石家莊綜合保稅區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)適時與河南省進口物資公共保稅中心有限公司合作，引進河南保稅物流中心跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，為開展跨境電子商務(wù)保稅進口創(chuàng)造條件。爭取省政府支持，爭列國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市。(市商務(wù)局、石家莊綜合保稅區(qū)管委會、市發(fā)展和改革委、石家莊出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市金融辦按職能分工分別負責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管商務(wù)工作的副市長任組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的石家莊市促進跨境電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市跨境電子商務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度、督查各地各部門工作進展情況，及時研究解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的政策措施、體制機制、資金保障等方面的重大問題。各縣(市)、區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，因地制宜研究制定鼓勵政策，積極推進工作落實，形成覆蓋全市的促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的組織保障體系和推進機制。
(二)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、商務(wù)、檢驗檢疫、國稅、郵政、交通運輸、工商、教育、知識產(chǎn)權(quán)、金融等部門要強化與國家、省級層面的政策銜接和信息溝通，根據(jù)職能和跨境電子商務(wù)發(fā)展要求，不斷完善支持舉措，創(chuàng)優(yōu)跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，在辦理注冊、備案登記手續(xù)、檢驗檢疫、結(jié)匯、退稅、融資、保險等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。市促進跨境電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)石家莊海關(guān)落實海關(guān)總署跨境電子商務(wù)進出境貨物、物品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依托國家跨境電子商務(wù)通關(guān)管理平臺，實現(xiàn)與跨境交易、支付、物流、倉儲、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的對接。統(tǒng)籌中央和省級、市級外貿(mào)發(fā)展、電子商務(wù)、對外投資合作、服務(wù)業(yè)等財政專項資金，在使用方向上向支持自建跨境電商平臺、跨境電商示范企業(yè)、建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)、公共海外倉和海外服務(wù)網(wǎng)點等方面傾斜，推動進出口貿(mào)易向全程在線交易發(fā)展。(市商務(wù)局、市財政局、石家莊出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市工商局、市交通運輸局、市教育局、市郵政管理局、市金融辦、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局，各縣(市)、區(qū)政府按職能分工分別負責(zé))
(三)加強輿論宣傳。與新聞媒體密切合作，強化以跨境電子商務(wù)發(fā)展為主題的宣傳報道，總結(jié)推廣一批跨境電子商務(wù)示范企業(yè)和園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在全市營造有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。通過向中國進出口商品交易會等國際知名展會到會客商宣傳推介我市跨境電子商務(wù)平臺及公共海外倉，擴大石家莊品牌影響，提高跨境電子商務(wù)交易額。(市商務(wù)局負責(zé))
(四)發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動建立全市跨境電子商務(wù)行業(yè)組織，并指導(dǎo)有效開展工作。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)加強自律、公平競爭、守法經(jīng)營。加強與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織的交流與合作，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與省級外貿(mào)基地、行業(yè)組織在境外舉辦實體展會，建立營銷網(wǎng)絡(luò)。(市商務(wù)局負責(zé)) （編選：網(wǎng)經(jīng)社）
石家莊市人民政府辦公廳
2016年2月3日
