(電子商務(wù)研究中心訊) 各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)
(一)發(fā)展定位。圍繞建設(shè)東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市總目標(biāo)，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合為戰(zhàn)略突破口，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，利用我市區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，深化電子商務(wù)在大宗商品、優(yōu)勢制造業(yè)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵電子商務(wù)技術(shù)、模式和服務(wù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，打造青島互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，增強(qiáng)城市綜合經(jīng)濟(jì)實力，把青島建設(shè)成為交易規(guī)模大、集聚程度高、支撐體系強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境好、區(qū)域知名度高的國家電子商務(wù)示范城市。
(二)目標(biāo)任務(wù)。力爭到2016年，全市電子商務(wù)交易總額突破5000億元，2020年達(dá)到1萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比例超過12%，大企業(yè)、大集團(tuán)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到100%，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率提升到80%以上。實現(xiàn)電子商務(wù)引領(lǐng)傳統(tǒng)貿(mào)易方式向現(xiàn)代貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和居民生活環(huán)境不斷改善。
二、擴(kuò)大重點電子商務(wù)平臺規(guī)模
(一)按照世界眼光規(guī)劃建設(shè)一批高水平電子商務(wù)基地(園區(qū))。研究制定電子商務(wù)示范基地(園區(qū))認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照空間上科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上合理布局、功能上體現(xiàn)特色的要求，分類創(chuàng)建3至4個要素集聚、政策創(chuàng)新的電子商務(wù)示范基地(園區(qū))。重點推進(jìn)海爾嶗山工業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展“青島電子商務(wù)信息港”。發(fā)揮嶗山區(qū)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)的政策帶動效應(yīng)，完善配套服務(wù)，吸引國內(nèi)外電子商務(wù)知名企業(yè)入駐。鼓勵本土重點企業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，培育電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
(二)按照國際標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展一批高效能電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)。積極培育和壯大具有良好發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場前景的本地大型、特色電子商務(wù)平臺企業(yè)，提升行業(yè)內(nèi)的影響力，完善配套支持環(huán)境，提升綜合服務(wù)和行業(yè)示范帶動功能，建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性特色平臺。加大招商引資力度，引進(jìn)境內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)區(qū)域總部、物流中心、運(yùn)營結(jié)算中心落戶青島。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市經(jīng)合辦，各區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
(三)發(fā)揮本土優(yōu)勢鼓勵引導(dǎo)一批高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。鼓勵扶持電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)商、運(yùn)營服務(wù)商、移動終端設(shè)備等配套服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展思路、合作模式、服務(wù)領(lǐng)域，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局)
三、完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系
(一)健全互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)體系。支持建立我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、支付清算組織等共同參與的電子商務(wù)支付體系，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化格局。鼓勵我市法人銀行開展在線支付服務(wù)，面向全國拓展網(wǎng)上支付、移動支付等業(yè)務(wù)，打造功能完善、特色突出、安全易用的電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)支付平臺。(責(zé)任單位：市金融工作辦、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)
(二)健全物流配送服務(wù)體系。加快建設(shè)電子商務(wù)社區(qū)自提網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)中心城區(qū)直投到戶的全城覆蓋快遞網(wǎng)絡(luò)，解決電子商務(wù)物流配送“最后一公里”問題。加大物流龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育力度，建立快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)信息共享的公共服務(wù)平臺。支持物流園區(qū)、分撥中心、倉儲中心以及航空、陸運(yùn)集散中心和城市末端配送快遞網(wǎng)點建設(shè)。培育和引進(jìn)特色知名第四方物流企業(yè)落戶青島。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局)
(三)健全投融資服務(wù)體系。發(fā)揮國家財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、訂單融資、商業(yè)保理等金融服務(wù)，拓寬融資渠道，提高行業(yè)整體運(yùn)行效率。通過風(fēng)險投資、債權(quán)融資、私募股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)社會資本助力電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)大宗商品在線交易融資平臺，提供商品交易、倉儲、融資、檢驗鑒定、交割和結(jié)算等服務(wù)，整合生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商、終端用戶、倉儲物流、銀行、擔(dān)保公司等全產(chǎn)業(yè)鏈各方主體，打造全流程交易、融資等服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：市金融工作辦、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行)
(四)健全公共信息服務(wù)體系。加快建設(shè)電子商務(wù)“大數(shù)據(jù)”公共信息綜合服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)企業(yè)在供應(yīng)鏈管理、信息咨詢、電子商務(wù)人才培養(yǎng)和交易爭議處置等方面的措施辦法和相關(guān)信息服務(wù)，拓展平臺交流功能，提升城市現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局)
四、提升重點領(lǐng)域電子商務(wù)交易發(fā)展水平
(一)跨境貿(mào)易電子商務(wù)領(lǐng)域。切實做好跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作，確?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)高效暢通。引進(jìn)和培育相結(jié)合，打造3家以上運(yùn)營良好的跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易平臺，培育2個以上跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)示范區(qū)。做好跨境電子商務(wù)重點企業(yè)或項目的推進(jìn)和招商。探索建設(shè)對外文化貿(mào)易電子商務(wù)交易平臺。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、青島海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局、市國稅局、人民銀行青島市中心支行、市工商局、市文廣新局、市郵政管理局，有關(guān)區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
(二)商貿(mào)批發(fā)零售流通領(lǐng)域。支持傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)依托線下供貨、配送等優(yōu)勢資源，利用第三方或建立網(wǎng)絡(luò)購物平臺，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)線上線下資源互補(bǔ)和應(yīng)用協(xié)同。鼓勵支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、快速消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)對接合作知名電子商務(wù)平臺，創(chuàng)新拓展線上線下相結(jié)合、移動客戶端等營銷模式，擴(kuò)大銷售規(guī)模和市場份額。(責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
(三)生產(chǎn)制造業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。整合制造業(yè)優(yōu)勢資源，推廣紅領(lǐng)集團(tuán)工業(yè)信息化電子商務(wù)創(chuàng)新模式，發(fā)展3D工廠、訂制工業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大家電電子、紡織服裝、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意貿(mào)易、工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)有電子商務(wù)平臺的交易規(guī)模，加快行業(yè)垂直類綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)拓展采購和銷售渠道，深化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用水平，優(yōu)化供應(yīng)鏈和價值鏈。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市文廣新局，各區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
(四)大宗商品交易領(lǐng)域。鼓勵支持大宗商品交易機(jī)構(gòu)拓展大宗商品電子商務(wù)交易平臺深化應(yīng)用，集聚優(yōu)勢資源，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)信息查詢、物流服務(wù)、在線交易等服務(wù)功能，力爭在1至2個交易品種上形成具有定價影響力的“青島指數(shù)”。依托我市較為成熟的電子商務(wù)交易平臺，引導(dǎo)和鼓勵大宗商品行業(yè)骨干企業(yè)拓展在線交易及應(yīng)用水平。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融工作辦、市發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
(五)涉農(nóng)商貿(mào)流通領(lǐng)域。支持農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域發(fā)展電子商務(wù)交易，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和本地特色產(chǎn)品貿(mào)易通過“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”發(fā)展模式擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與電子商務(wù)平臺企業(yè)加強(qiáng)合作，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資網(wǎng)上訂購和配送、農(nóng)機(jī)選購和維修等服務(wù)，積極引導(dǎo)“農(nóng)超對接”平臺探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易模式。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社開展在線交易，擴(kuò)大農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易規(guī)模。建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)流通體系。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市供銷社，各區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
五、優(yōu)化電子商務(wù)交易環(huán)境
(一)完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能力。擴(kuò)大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實現(xiàn)大型商場、賓館、重點旅游景區(qū)、車站、機(jī)場等公共場所無線寬帶全覆蓋。家庭寬帶普及率達(dá)到70%以上，移動上網(wǎng)用戶普及率達(dá)到70%以上。加大農(nóng)村寬帶光纖建設(shè)力度。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市商務(wù)局、市旅游局、市農(nóng)委)
(二)構(gòu)建信息安全體系。建立健全監(jiān)督、檢查和安全評估機(jī)制，保障電子商務(wù)各交易環(huán)節(jié)信息采集、傳輸、應(yīng)用、支付等安全可控。完善電子認(rèn)證體系，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上安全認(rèn)證技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)平臺信息安全、消費(fèi)者交易行為等信息安全提供可靠保障和技術(shù)支撐。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委)
(三)加強(qiáng)信用信息管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信用資源開發(fā)利用，建立電子商務(wù)交易及質(zhì)量信用誠信檔案。健全相關(guān)部門信用信息資源共享機(jī)制，建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源的在線信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換和共享。建立支付平臺、快遞企業(yè)誠信檔案和管理制度，搭建行業(yè)誠信服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)誠信服務(wù)的監(jiān)督，為消費(fèi)者提供可追溯、動態(tài)信息服務(wù)。(責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市物價局、人民銀行青島市中心支行)
(四)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。加大網(wǎng)絡(luò)市場侵權(quán)行為監(jiān)管工作力度。建立青島網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管及質(zhì)量信用信息服務(wù)平臺，對在青島注冊的電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。(責(zé)任單位：市工商局、市物價局)
(五)優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。積極參與國家、行業(yè)或地方電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和試點應(yīng)用，研究制定并試點試行圍繞電子商務(wù)產(chǎn)品信息、交易信息、電子合同、電子發(fā)票、交易糾紛處理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法規(guī)，建立健全網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者合同管理制度，完善電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。(責(zé)任單位：市工商局、市物價局、市地稅局、市國稅局、市仲裁辦、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局)
(六)建立統(tǒng)計發(fā)布系統(tǒng)。研究制定電子商務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立電子商務(wù)統(tǒng)計制度，將電子商務(wù)統(tǒng)計納入經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系。完善電子商務(wù)企業(yè)名錄庫，完善信息發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布電子商務(wù)發(fā)展報告，為電子商務(wù)宏觀管理和政府科學(xué)決策提供依據(jù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局)
六、健全電子商務(wù)科學(xué)發(fā)展保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織協(xié)同。建立電子商務(wù)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)信息化改造及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善，商務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市電子商務(wù)的推廣應(yīng)用，工商、質(zhì)監(jiān)、物價部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管，構(gòu)建誠信交易環(huán)境。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計監(jiān)測、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市金融工作辦、市交通運(yùn)輸委)
(二)強(qiáng)化人才支撐。通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，建立多渠道、多層次、結(jié)構(gòu)合理的電子商務(wù)人才培養(yǎng)和供給體系。鼓勵駐青高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善電子商務(wù)學(xué)科設(shè)置。研究制定人才引進(jìn)培育辦法，支持引進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)軍人才及具有創(chuàng)新思維和運(yùn)營管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀團(tuán)隊。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局)
(三)加大財政支持。統(tǒng)籌安排支持電子商務(wù)發(fā)展專項資金，梳理整合中央及我市支持電子商務(wù)發(fā)展的財政政策，重點用于支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善電子商務(wù)園區(qū)和孵化器建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新，培育應(yīng)用電子商務(wù)交易、質(zhì)量信用、結(jié)算、統(tǒng)計等公共服務(wù)平臺建設(shè)，扶持人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面。支持電子商務(wù)發(fā)展專項資金具體使用辦法由市商務(wù)局會同市財政局等部門制定。各區(qū)、市結(jié)合各自實際設(shè)立相應(yīng)專項資金，支持電子商務(wù)發(fā)展。(責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
(四)擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。多渠道宣傳普及電子商務(wù)知識、政策等，形成全社會關(guān)注、共同參與和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。宣傳推介電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境和本土電子商務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)社會各界對我市電子商務(wù)企業(yè)的認(rèn)知度，培育打造1至2個具有較強(qiáng)社會影響力、行業(yè)認(rèn)知度的青島本土電子商務(wù)論壇和展會活動。(責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū))
(五)落實規(guī)劃統(tǒng)籌。各區(qū)、市政府應(yīng)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、區(qū)位特征，研究制定適合本區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見和推進(jìn)措施。加強(qiáng)區(qū)、市間的溝通協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)拓展應(yīng)用領(lǐng)域，深化應(yīng)用程度，提升應(yīng)用水平。實施電子商務(wù)重點企業(yè)和示范項目培育工程，重點培育和招商引資相結(jié)合，打造一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、實力強(qiáng)的電子商務(wù)基地(園區(qū))和優(yōu)秀企業(yè)。(責(zé)任單位：各區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局)
青島市人民政府辦公廳
2014年7月17日 （編選：中國電子商務(wù)研究中心）
