(電子商務(wù)研究中心訊) 四川省人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)跨境電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見
川辦發(fā)〔2015〕97號(hào)
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號(hào))等文件精神，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動(dòng)跨境電子商務(wù)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體思路
復(fù)制借鑒跨境電商試點(diǎn)城市(綜合試驗(yàn)區(qū))和自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政策推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、分步實(shí)施，開展“線上通關(guān)服務(wù)平臺(tái)+線下綜合園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的服務(wù)體系、政策體系和監(jiān)管體系，推動(dòng)我省跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
(一)建立便捷高效的服務(wù)體系。
1.創(chuàng)新跨境電商通關(guān)作業(yè)流程。通過“清單核放、匯總申報(bào)”等方式，實(shí)現(xiàn)“全年無休息日、24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)通關(guān)手續(xù)”。設(shè)立單一窗口便利電子商務(wù)企業(yè)辦理出口退稅、結(jié)匯手續(xù)。(成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、人行成都分行。列第一位者為牽頭部門，下同)
2.優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式。商務(wù)部門對(duì)經(jīng)營主體及經(jīng)營商品實(shí)施備案管理，實(shí)現(xiàn)“一次備案，多主體共享，全流程使用”。加強(qiáng)關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。建立“網(wǎng)上交易管理”負(fù)面清單和企業(yè)備案管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施負(fù)面清單和高風(fēng)險(xiǎn)目錄清單管理。建立以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果采信力度，對(duì)一般工業(yè)制成品，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對(duì)以航空直郵和海運(yùn)快件等方式入境的“個(gè)人合理自用”物品，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)物品實(shí)施“個(gè)人合理自用”數(shù)量核準(zhǔn)后，免于檢驗(yàn)放行;對(duì)整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測。(商務(wù)廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān))
3.落實(shí)出口稅收政策。認(rèn)真落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物及時(shí)享受增值稅、消費(fèi)稅退(免)稅或免稅政策。探索建立跨境電子商務(wù)便利退稅管理模式，逐步推行出口退(免)稅無紙化管理。及時(shí)將符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)納入出口退稅一類企業(yè)管理。(省國稅局、人行成都分行)
4.支持跨境電商經(jīng)營主體正常收結(jié)匯。對(duì)通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報(bào)的經(jīng)營主體，憑貿(mào)易交易單證及其與貿(mào)易外匯收支的一致性辦理貨物進(jìn)口購匯或出口收匯業(yè)務(wù)。對(duì)采取行郵、包裹直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體，允許在跨境電商基地登記備案的個(gè)人開立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶，按照現(xiàn)行個(gè)人外匯管理相關(guān)規(guī)定，憑物流運(yùn)輸單據(jù)或進(jìn)出口代理合同(協(xié)議)等有效憑證辦理貿(mào)易結(jié)售匯，且不受個(gè)人年度結(jié)售匯額度限制。及時(shí)辦理跨境電商符合出口退稅收匯相關(guān)規(guī)定的退稅業(yè)務(wù)。支持支付機(jī)構(gòu)申請跨境外匯支付牌照，推進(jìn)開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。(人行成都分行、成都海關(guān)、省國稅局)
(二)建立高效對(duì)接的支撐體系。
5.建立跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。2015年建成并運(yùn)營省跨境電子商務(wù)通關(guān)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、工商、郵政等政府管理部門、地方政府和金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)(平臺(tái))、物流快遞、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等之間信息互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享。加快全省統(tǒng)一電子口岸平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)口岸查驗(yàn)部門應(yīng)用電子文件證照，推廣無紙化報(bào)關(guān)報(bào)檢和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)全省跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享交換、協(xié)同作業(yè)。(省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局)
6.大力推進(jìn)跨境電商先行先試。積極爭取國家跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)或其他政策支持。推進(jìn)一批改革措施在成都、綿陽等地先行先試，推動(dòng)在節(jié)點(diǎn)城市的中心區(qū)域建線下保稅展示體驗(yàn)店等新型商務(wù)模式，為全省跨境電子商務(wù)提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。〔商務(wù)廳、成都海關(guān)、相關(guān)市(州)人民政府〕
7.建立跨境電商服務(wù)體系。大力推行在跨境電子商務(wù)模式下海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、商務(wù)和物流等部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。引導(dǎo)有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)境外公共服務(wù)平臺(tái)、海外公共倉和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索建立境外支撐服務(wù)體系和海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。支持經(jīng)海關(guān)監(jiān)管資質(zhì)認(rèn)證的物流快遞企業(yè)入駐跨境電子商務(wù)園區(qū)，提供“倉配一體化”業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)海外物流園區(qū)和物流集貨點(diǎn)建設(shè)。(省政府口岸物流辦、商務(wù)廳、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)展改革委)
8.做好跨境電商金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行和依法取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和個(gè)人的電子商務(wù)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)銀企通過合作方式，提供跨境電子商務(wù)融資和出口信用保障服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的銀行、支付機(jī)構(gòu)試行通過入駐跨境電子商務(wù)園區(qū)(倉儲(chǔ)物流中心)等方式，為跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體提供支付服務(wù)。(人行成都分行、省政府金融辦)
(三)建設(shè)領(lǐng)先的本土跨境電商隊(duì)伍體系。
9.建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)。培育創(chuàng)建一批省級(jí)跨境電商園區(qū)(基地)。在跨境電商園區(qū)(基地)建設(shè)集中監(jiān)管園區(qū)，建立“線上公共服務(wù)平臺(tái)＋線下綜合園區(qū)”發(fā)展新模式。選擇四川郵政國際快件處理中心、成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心(B型)、成都鐵路保稅物流中心(B型)等園區(qū)作為首批線下試點(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)建設(shè)保稅體驗(yàn)店，創(chuàng)新保稅展示、線上線下融合發(fā)展模式。鼓勵(lì)開展保稅集貨和備貨進(jìn)口，提高消費(fèi)體驗(yàn)水平。(商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局)
10.做大做強(qiáng)本土平臺(tái)。支持區(qū)域性、綜合性大宗產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)跨境電子商務(wù)第三方平臺(tái)，為進(jìn)出口企業(yè)提供交易服務(wù)。引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)跨境電子商務(wù)企業(yè)，打造我省跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。支持名優(yōu)“四川制造”產(chǎn)品開拓海外市場，打造跨境電子商務(wù)“四川品牌”?！采虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省工商局、省供銷社、相關(guān)市(州)人民政府〕
11.大力發(fā)展服務(wù)企業(yè)。支持跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)通過技術(shù)開發(fā)、代運(yùn)營、交易服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供一站式、全流程服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)形成特色品牌服務(wù)體系，努力培育一批在國內(nèi)有影響力的跨境電子商務(wù)服務(wù)品牌企業(yè)。〔商務(wù)廳、財(cái)政廳、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行成都分行、相關(guān)市(州)人民政府〕
12.推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)用。支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)駐海關(guān)集中監(jiān)管區(qū)，通過正式報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用自建和第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新與研發(fā)，向高附加值的研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售服務(wù)、自主品牌建立等方面轉(zhuǎn)型?！采虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、相關(guān)市(州)人民政府〕
三、保障措施
(一)建立推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。成立省跨境電子商務(wù)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分工副秘書長任副組長，商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省國稅局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、成都海關(guān)、省郵政管理局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行成都分行、省政府口岸物流辦等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)廳。有條件市(州)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，制定符合本地實(shí)際的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式和工作方案?！彩】缇畴娮由虅?wù)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)市(州)人民政府〕
(二)創(chuàng)新實(shí)施流程再造。制定適合我省實(shí)際的跨境電子商務(wù)實(shí)施細(xì)則，完善流程控制、信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等管理規(guī)范，形成一批制度創(chuàng)新清單，推進(jìn)創(chuàng)新舉措落地，構(gòu)建“管得好、通得快”的跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)體系。(商務(wù)廳、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、人行成都分行、省政府口岸物流辦、省政府金融辦、省工商局)
(三)加大財(cái)政資金扶持。重點(diǎn)支持示范企業(yè)(基地)、公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、快遞倉儲(chǔ)物流布局、跨境電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)等項(xiàng)目。將跨境電子商務(wù)境外服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入境外投資的支持領(lǐng)域，落實(shí)相應(yīng)支持政策。(商務(wù)廳、財(cái)政廳、省政府口岸物流辦)
(四)建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)制。建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)計(jì)制度，開展以申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)等為依據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理。商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等部門對(duì)各類經(jīng)營主體的跨境電商業(yè)務(wù)方式進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)。(成都海關(guān)、商務(wù)廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行成都分行、省統(tǒng)計(jì)局、省政府口岸物流辦)
(五)構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。及時(shí)總結(jié)推廣跨境電子商務(wù)新模式、新舉措和新經(jīng)驗(yàn)。建立跨境電子商務(wù)信用體系，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和售后服務(wù)制度，嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)流程節(jié)點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防控。加快培養(yǎng)掌握電子商務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場營銷等技能的復(fù)合型人才。(商務(wù)廳、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商局、人力資源社會(huì)保障廳)
海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國稅、人民銀行、口岸物流、工商、財(cái)政等部門要根據(jù)自身職責(zé)制訂跨境電子商務(wù)服務(wù)監(jiān)管工作流程，相關(guān)市(州)人民政府要按照先行先試要求制訂工作推進(jìn)方案和促進(jìn)發(fā)展政策。商務(wù)廳要會(huì)同相關(guān)部門和單位對(duì)政策、方案實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)，確保相關(guān)措施加快實(shí)施并不斷完善。
四川省人民政府辦公廳
2015年11月25日
（編選：中國電子商務(wù)研究中心）
