(電子商務研究中心訊) 各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市政府各部門、各單位，中央、省駐德有關單位：
為落實國家、省關于積極推進“互聯網+”行動的有關指導意見，加快我市電子商務發(fā)展，更好地發(fā)揮電子商務在轉方式、調結構、穩(wěn)增長、惠民生中的積極作用，再創(chuàng)經濟發(fā)展新優(yōu)勢，結合我市實際，提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和省“一圈一帶”重大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點機遇，以拓寬網絡銷售渠道、促進工業(yè)做大做強、農村經濟轉型升級、現代服務業(yè)提檔升級、全市經濟加快發(fā)展為目標，實施電子商務“六進工程”和“十百千萬計劃”，打造載體，培育主體，完善配套，優(yōu)化環(huán)境，普及應用，提升水平，建立健全加快全市電子商務發(fā)展的體制機制，建設區(qū)域性電子商務名城。
(二)基本原則。政府引導，市場主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，超前布局，典型引路，全面推廣。
(三)發(fā)展目標
——電子商務成為新的經濟增長點。到2017年，全市形成電子商務應用廣泛、保障體系健全、配套服務完善、產業(yè)相對集聚的電子商務發(fā)展格局。全市電子商務交易額達到1500億元，年均增長30%以上。
——服務體系配套完善。到2017年，建立起對電子商務發(fā)展強力支撐的金融信貸體系、網絡通訊和支付體系、信用和監(jiān)管體系、人才培養(yǎng)培育體系和物流供應配送體系。
——電子商務主體快速成長。全面實施電子商務“十百千萬計劃”。到2017年，全市建成10個以上市級電子商務集聚區(qū)(基地、園區(qū)、樓宇)，建成100個以上垂直類或區(qū)域性電子商務平臺，擁有1000家以上電子商務企業(yè)，擁有10萬家以上網店。培育電子商務年交易額億元以上的交易平臺2個以上、千萬元以上的企業(yè)30個以上、百萬元以上的網店100個以上。
——農村電商蓬勃發(fā)展。到2017年，農業(yè)骨干企業(yè)、農合組織、重點農貿市場和大宗農產品市場上線率達到100%，應用率達60%，農村經營戶上線率達到30%以上；培育在全國有較強影響力的農村電商企業(yè)5家以上、重點農貿市場和大宗農產品市場5家以上，培養(yǎng)農村電子商務創(chuàng)業(yè)隊伍30萬人，電子商務應用技術人才2萬人。
——評價和引導機制初步形成。建立全市電子商務發(fā)展考核評價體系和農村電商工作考核機制。年培育并命名授牌5家市級電子商務示范園區(qū)(基地、孵化器)、10家示范綜合(第三方)平臺、20個示范鎮(zhèn)街、30家示范企業(yè)、100個示范村居(社區(qū))。
二、抓應用，實施“六進”工程，構建電子商務產業(yè)體系
(一)推動電子商務進工業(yè)。推進重點企業(yè)官網銷售平臺建設，或將現有門戶信息網站轉型升級為企業(yè)在線商城開展銷售。鼓勵企業(yè)選擇第三方平臺開設網絡銷售終端，開展網絡批發(fā)零售、網上訂貨、在線支付等業(yè)務。到2017年，規(guī)模以上企業(yè)60%以上開展B2B(企業(yè)到企業(yè))電子商務業(yè)務，年銷售額10億元以上企業(yè)80%以上開展B2B、B2C(企業(yè)到客戶)、O2O(線上線下)電子商務業(yè)務。
(二)推動電子商務進商貿流通業(yè)。支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市等企業(yè)依托實體網點、貨源、配送等渠道，開展網絡零售業(yè)務，探索“網上看樣、網點提(送)貨”的經營模式。推進傳統(tǒng)零售業(yè)與網絡零售有機融合，商品交易市場50%以上的經營業(yè)戶利用第三方電子商務平臺開展商品購銷業(yè)務。
(三)推動電子商務進新興服務業(yè)。生產性服務業(yè)領域，重點推進信息服務、物流配送、設計研發(fā)、金融保險等服務的在線購買、交付和使用。生活性服務業(yè)領域，重點推動旅游訂票、餐飲住宿、家政娛樂等網上預訂支付。公共服務領域，重點推動水、電、氣、暖、公交等網上繳費，以及在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓就業(yè)、國土資源交易、人力資源、社會保障、政府采購等領域應用電子商務。
(四)推動電子商務進國際貿易。發(fā)展跨境電子商務。培育一批商業(yè)模式成熟的電子商務龍頭企業(yè)，打造一批具有國際影響力的電子商務品牌。支持有實力的企業(yè)打造第三方跨境電子商務平臺，進而建設電子商務產業(yè)園區(qū)，引領跨境電子商務產業(yè)聚集發(fā)展。支持跨境電子商務零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺。推進跨境電子商務物流快遞分撥海外設點布局，集中建設一批跨境電子商務公共海外倉。
(五)推動電子商務進城鎮(zhèn)社區(qū)。發(fā)展以社區(qū)生活服務為核心的電子商務，推動電子商務企業(yè)整合社區(qū)商業(yè)資源和便民服務設施，實現社區(qū)商業(yè)與城市便民服務、社區(qū)政務、物流配送的互聯互通。支持建設社區(qū)電子商務服務平臺，提供居民日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療、緊急求助、電子政務等方面的在線服務。支持設立社區(qū)電子商務綜合服務點，推進連鎖超市、便利店、社區(qū)物業(yè)等開展物流分撥、快件自提等便民服務。
(六)推動電子商務進農村。完善農村電子商務服務體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。支持阿里巴巴、京東、蘇寧等電商建立縣級電子商務服務中心和村級服務點。培育農村電商經營主體，支持商品配送中心、商場(超市)、鎮(zhèn)村商貿中心、“萬村千鄉(xiāng)”農家店、供銷服務網點、郵政便民服務站(三農服務站)等發(fā)展電子商務，實現實體店與虛擬店融合發(fā)展。為居民提供網絡代購、產品代銷，拓展金融、通信、咨詢、科技、健康養(yǎng)生等服務。支持農村青年、大學畢業(yè)生、農村致富帶頭人和農民合作社開設網店，開展農產品、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游服務等網上銷售。推廣“淘寶村”發(fā)展經驗，加快電商村、電商鎮(zhèn)的建設發(fā)展。
三、抓載體，建設營銷平臺，培育電子商務運營體系
(一)建設電子商務示范縣(市、區(qū))。落實省電商進村工程，創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式，結合縣域產業(yè)特點，促進電子商務與農業(yè)發(fā)展深度融合、與產業(yè)集群密切結合、與產業(yè)市場緊密互動，擴大農產品跨境電商。到2017年，力爭創(chuàng)建3個以上全省電子商務示范縣(市、區(qū))。
(二)建設電子商務產業(yè)園區(qū)。建設市級電子商務園區(qū)，積極申報國家級、省級電子商務園區(qū)。吸引國內外電子商務企業(yè)及物流等相關配套企業(yè)入駐，形成集商品交易、平臺建設、物流快遞、融資支持、研發(fā)設計、綜合服務、人才培訓等多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務集聚區(qū)。到2017年，重點建設的10個產業(yè)園區(qū)中爭取2—3個申報為省級電子商務園區(qū)。
(三)建設綜合電子商務平臺和骨干企業(yè)電子商務平臺。培育化工、電子、農產品、新能源、新材料、體育文化、裝備制造、生物醫(yī)藥等一批產業(yè)電子商務平臺。建設運河、新湖、東北城等一批綜合電子商務平臺。建設黃河棉花交易市場、乾元易農大宗商品、寧津家具市場、天地紅辣椒市場等一批現貨交易電子商務平臺。支持有實力的第三方電子商務平臺建設德州特色產品專區(qū)、淘寶(德州)館、德州地理標志產品館、德州優(yōu)質農產品交易平臺等。積極引進國內外電子商務龍頭企業(yè)區(qū)域總部、營銷中心、數據中心、結算中心、研發(fā)中心等高端項目。引導骨干企業(yè)建立電商平臺，實現采購、銷售全程電子商務，培育在國內外有影響力的電子商務品牌。
(四)發(fā)展一大批特色網店。鼓勵商貿業(yè)、種植養(yǎng)殖基地(農場、大戶)、農產品批發(fā)商、城鄉(xiāng)個體業(yè)(農)戶等，借助阿里巴巴、京東等第三方平臺設立網店，創(chuàng)建特色網上銷售品牌。鼓勵中小微企業(yè)建立網上零售終端，開設網上專賣店。
四、抓支撐，健全配套設施，完善電子商務服務體系
(一)金融支撐。全面用好上級電子商務金融政策資金和扶持資金。各金融機構要把電子商務列為信貸扶持重點，開發(fā)電子商務發(fā)展需要的信貸產品，在國家規(guī)定的利率浮動權限內給予最大優(yōu)惠，并提供信貸辦理便捷服務。鼓勵農信社、德州銀行等在鎮(zhèn)村設立分支機構或開展業(yè)務，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進農村產權確權、頒證和交易進度，促進農村產權抵押貸款業(yè)務。推進規(guī)模經營，引導新型農業(yè)經營主體、農戶通過流轉、出租、入股等方式融入農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)?；洜I，做大做強產業(yè)規(guī)模，建設產業(yè)電商平臺。
(二)物流支撐。整合現有工業(yè)、商貿和交通等物流資源，發(fā)展與電子認證、網絡交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送服務。建設一批物流園區(qū)，培育一批骨干物流企業(yè)。推進在重點區(qū)域建設農產品冷鏈運輸設施和公益性農產品批發(fā)市場。加快標準化倉儲設施和電子分撥中心建設，搞好城市共同配送體系建設。鼓勵物流企業(yè)在鎮(zhèn)村建設分撥中心、倉儲基地、安全檢測中心等，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，與全市電子商務快速發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)物流配送體系。
(三)技術支撐。結合智慧城市建設，支持聯通、移動、電信等運營商加快互聯網建設，積極推進4G網絡發(fā)展，到2017年，全市所有行政村光纜通達率達100%，入戶寬帶達4M以上。WIFI覆蓋城鄉(xiāng)主要公共場所，提高網絡服務質量。推廣應用移動電子商務、移動小額支付消費模式。鼓勵金融、非金融企業(yè)完善在線支付平臺，提供基于互聯網、手機、自助終端、智能電視等多終端的支付服務。
(四)人才支撐。建立電子商務人才引進激勵機制，引進一批電子商務人才和電子商務領軍人物。組織開展電子商務職業(yè)教育和專業(yè)技術培訓，促進院校學科專業(yè)建設，培養(yǎng)電商人才。對接落實好省商務廳和團省委“百縣萬人”農村創(chuàng)業(yè)青年培訓計劃。市本級和各縣(市、區(qū))年組織各類培訓均不少于20次，人數均不低于10000人。(五)信用支撐。成立德州市電子商務促進會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、統(tǒng)計、監(jiān)測、技術推廣、交流合作等方面的作用。加大行業(yè)標準及規(guī)范的推廣、監(jiān)督和認證力度。引進和培育信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，支持其對電子商務經營主體開展獨立的網絡消費信用評價，打造線上線下信用互通的電子商務信用服務平臺。加強網絡交易監(jiān)管、信息安全防護，提高電子商務風險監(jiān)控能力。完善電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢等綜合服務體系建設，營造公平、優(yōu)良、誠信的交易環(huán)境，打造德州電商信用品牌。
五、抓引導，強化政策扶持，打造規(guī)范的營商環(huán)境
(一)規(guī)劃指導。各級各部門都要制定完善區(qū)域和行業(yè)電子商務發(fā)展規(guī)劃及農村電商發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、任務和工作重點，確保工作的系統(tǒng)性和實效性。
(二)政策支持。全面爭取和落實國家、省各類電子商務扶持政策。各有關部門在經費保障、電商孵化、信貸扶持、品牌集聚、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)供、經營監(jiān)管、人才培養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺或落實相應的扶持政策，并拿出一定的資金，扶持電子商務特別是農村電商發(fā)展，具體政策由相關部門研究后匯編出臺。
(三)財政扶持。各級財政要積極爭取并利用好上級有關補助政策，全力支持電子商務重點項目(平臺、園區(qū)、基地)建設、公共支撐體系建設、關鍵技術研發(fā)應用、人才引進和培育。其中整合各級財政資金1000萬元用于支持農村電商發(fā)展。各縣(市、區(qū))政府也要制訂管理和扶持辦法，發(fā)揮好引導作用。
(四)示范帶動。積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市和國家、省電子商務示范基地(園區(qū)、企業(yè))。培植一批淘寶縣、淘寶鎮(zhèn)、淘寶村。評定一批市級電子商務示范園區(qū)(基地、孵化器)、示范綜合(第三方)平臺、示范企業(yè)、示范鎮(zhèn)街、村居(社區(qū))、示范店戶，并給予獎勵和扶持。
(五)輿論引領。各級宣傳、文廣新部門要通過媒體和其它有效形式，舉辦知識講座、發(fā)展論壇、博覽會、業(yè)務對接會等活動，普及電子商務知識，引導企業(yè)和消費者提高電子商務應用意識和能力。廣泛宣傳報道電子商務示范單位和典型人物，營造良好的發(fā)展氛圍，提升全市推進電商工作的影響力。
(六)考評督導。建立全市電子商務發(fā)展考核評價體系和農村電商工作考核機制，把電子商務發(fā)展工作同政府年度目標考核結合起來，細化措施，建立制度，明確責任，加強督查。
德州市人民政府
2015年11月3日（編選：中國電子商務研究中心）
