(電子商務(wù)研究中心訊) 各市州商務(wù)局、財政局、國稅局、郵政管理局，蘭州海關(guān)各隸屬海關(guān)、派駐機構(gòu)，各分支檢驗檢疫局，國家外匯管理局各市州中心支局：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕89號)等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全省發(fā)展跨境電子商務(wù)提出如下實施意見:
一、總體思路和主要目標(biāo)
(一)總體思路。按照“政府推動、市場運作、政策扶持、機制創(chuàng)新”的總體思路，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)平臺、企業(yè)、服務(wù)商和產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，健全完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，推進(jìn)外貿(mào)出口營銷手段創(chuàng)新，提升我省企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
(二)主要目標(biāo)。到2020年實現(xiàn)跨境電子商務(wù)年交易額在全省對外貿(mào)易中占到10%以上。
二、重點工作
(一)培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品特點，扶持一批企業(yè)自建跨境電子商務(wù)銷售平臺，扶持、引導(dǎo)現(xiàn)有電商平臺開展跨境電子商務(wù)服務(wù)，扶持、引進(jìn)跨境電子商務(wù)物流企業(yè)和支付機構(gòu)，培育和引進(jìn)提供交易服務(wù)、物流倉儲、報關(guān)、報檢、退稅等專項服務(wù)或綜合服務(wù)的跨境電子商務(wù)第三方平臺或服務(wù)企業(yè)。
加強交易信用和安全保障，保障電商和買家合法權(quán)益，對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體實行備案登記管理。對經(jīng)備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其業(yè)務(wù)需要分別予以辦理對外貿(mào)易經(jīng)營、報關(guān)、檢驗檢疫、退稅和結(jié)匯主體資格的相關(guān)手續(xù)。培育一批電商服務(wù)企業(yè)，為自建平臺企業(yè)、電商應(yīng)用企業(yè)統(tǒng)一辦理報關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯和退稅等業(yè)務(wù)?！ ?/p>
(二)健全跨境電商業(yè)務(wù)體系。內(nèi)外貿(mào)市場統(tǒng)籌、進(jìn)出口結(jié)合，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極構(gòu)建中小網(wǎng)商、專業(yè)化跨境電商、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，第三方跨境電商平臺和自建平臺同步推進(jìn)，境內(nèi)外電商服務(wù)企業(yè)互動發(fā)展的甘肅跨境電子商務(wù)發(fā)展格局?！ ?/p>
對以行郵、包裹等方式開展的跨境電子商務(wù)，積極創(chuàng)造條件，申請在蘭州設(shè)立國際郵件互換機構(gòu)，培育和引進(jìn)支付機構(gòu)、物流企業(yè)，扶持綜合電商服務(wù)企業(yè)，解決支付、結(jié)匯、物流、倉儲、報關(guān)、報檢和售后服務(wù)等問題；引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)駐保稅物流中心、綜合保稅區(qū)，通過正式報關(guān)后在區(qū)內(nèi)等環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)；支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外電商企業(yè)，開展一般貿(mào)易出口、境外網(wǎng)上銷售；逐步發(fā)展有甘肅特色的專業(yè)性外貿(mào)電子商務(wù)服務(wù)平臺，建立完整的跨境電商服務(wù)體系。
(三)建設(shè)跨境電商服務(wù)體系。根據(jù)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和政策實施要求，加強跨境電商發(fā)展配套支撐，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。
1.依托國際空港、口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建設(shè)跨境電商倉儲物流中心。為經(jīng)營主體提供入?yún)^(qū)及退稅、倉儲、配送、分揀、加工和郵遞等服務(wù)，完善跨境電商的貨物監(jiān)管流程。加強示范創(chuàng)新，由省商務(wù)廳牽頭，會同財政、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外匯等部門，創(chuàng)建若干省級跨境電子商務(wù)示范平臺和企業(yè)。
2.建設(shè)跨境電商的物流服務(wù)體系。省商務(wù)廳會同郵政、海關(guān)、外匯等部門擇優(yōu)遴選、扶持和引進(jìn)一批國際物流、快遞等企業(yè)與跨境電商物流倉儲中心進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，為跨境電商企業(yè)提供國際物流服務(wù)。加強跨境電商平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，為跨境電商企業(yè)提供物流信息一體化服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)貨代、物流等企業(yè)拓展電商服務(wù)等業(yè)務(wù)，為中小跨境網(wǎng)商提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務(wù)，逐步形成與跨境電商相適應(yīng)的物流體系。
3.發(fā)展跨境電商的支付服務(wù)體系。鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)；鼓勵銀行為跨境電商提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)，推動銀行、支付機構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的支付機構(gòu)和銀行機構(gòu)作為試點，通過入駐跨境電商倉儲物流中心等方式，為我省跨境電商經(jīng)營主體提供支付服務(wù)。
4.發(fā)展跨境電商境外服務(wù)體系。根據(jù)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，鼓勵跨境電商企業(yè)建設(shè)境外服務(wù)網(wǎng)點。支持有條件的跨境電商企業(yè)開展境外隴貨公共服務(wù)平臺建設(shè)，為我省跨境電商企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在指導(dǎo)和幫助跨境電商企業(yè)建立完善售后服務(wù)體系方面的作用。
5.建設(shè)完善全省跨境電商綜合管理服務(wù)平臺。開通外貿(mào)備案、報關(guān)、報檢、結(jié)匯和退稅等業(yè)務(wù)管理接口，為甘肅企業(yè)開展跨境電商提供一站式的服務(wù)。
6.積極爭取中國郵政集團公司支持,開通省內(nèi)主要城市至國外主要城市的國際普郵包裹、航空掛號包裹線路,增加快遞直封、直發(fā)郵路服務(wù)功能,按需擴大郵政服務(wù)試點業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,不斷完善甘肅郵政全球服務(wù)體系;在武威保稅物流中心和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建立代辦點,開展分撥業(yè)務(wù)。
(四)落實和完善跨境電商管理機制。
1.逐步建立并完善電子商務(wù)模式下的報關(guān)監(jiān)管方式。對經(jīng)營主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報關(guān)費用。經(jīng)營主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門要求，向海關(guān)申請簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)。
2.不斷完善電子商務(wù)進(jìn)出口檢驗檢疫監(jiān)管模式。實行全申報制度，把監(jiān)管重點轉(zhuǎn)移到健康安全、生物安全、環(huán)境安全和消費安全上來。對電子商務(wù)集貨、備貨進(jìn)口的商品，實施“分類管理、便利進(jìn)出”，“一次申報、分批核銷”的檢驗檢疫監(jiān)管便利措施。對電子商務(wù)出口產(chǎn)品，探索建立基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制，一般工業(yè)制成品不再實施法檢。創(chuàng)新和完善電商檢驗監(jiān)管機制，采信第三方認(rèn)證和檢驗鑒定機構(gòu)進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量安全合格評定結(jié)果?！ ?/p>
3.支持跨境電商經(jīng)營主體正常收結(jié)匯。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。對繼續(xù)采取行郵、包裹直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體，可通過經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)的在我省的第三方支付機構(gòu)辦理收結(jié)匯。允許經(jīng)營主體申請設(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。鼓勵銀行和支付機構(gòu)辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)。加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管。
4.積極落實跨境電子商務(wù)出口的稅收政策。對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。
三、組織實施
(一)建立跨境電商工作機制。省商務(wù)廳要會同財政、國稅、外匯、海關(guān)、檢驗檢疫、郵政管理等部門，組織實施全省跨境電子商務(wù)工作。各市州政府也要因地制宜建立相應(yīng)的工作機制，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)工作。
省商務(wù)廳要會同省級有關(guān)部門推進(jìn)全省跨境電商綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。各地商務(wù)部門要會同財政、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫等部門加強對當(dāng)?shù)乜缇畴娚虃}儲物流中心建設(shè)的指導(dǎo)和支持。
(二)建立跨境電商的統(tǒng)計機制。完善海關(guān)統(tǒng)計工作，對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的出口商品的相關(guān)指標(biāo)納入貿(mào)易統(tǒng)計范疇。同時，省商務(wù)廳要會同海關(guān)、外匯等部門對各類經(jīng)營主體的各種跨境電商業(yè)務(wù)方式進(jìn)行全口徑統(tǒng)計，真實反映我省跨境電商發(fā)展?fàn)顩r。
(三)加大對跨境電商的財政支持政策。各級財政要加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，重點支持優(yōu)秀電商服務(wù)企業(yè)培育、跨境電子商務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)、跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，并對跨境電商企業(yè)為出口貨物投保出口信用保險支付的保費給予一定補助。將跨境電子商務(wù)境外服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)納入境外投資的支持領(lǐng)域，落實相應(yīng)支持政策。
(四)加強對跨境電商的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省商務(wù)廳要會同相關(guān)部門明確跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)操作流程；省級有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)制訂管理工作流程，并加強對各地的指導(dǎo)。
(五)加大人才培養(yǎng)力度。針對跨境電子商務(wù)人才短缺的現(xiàn)狀，選擇培訓(xùn)機構(gòu)和實踐基地，加快培養(yǎng)掌握電子商務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場營銷等知識的復(fù)合型人才。
(六)加強監(jiān)督考核。省商務(wù)廳牽頭制定措施，將跨境電子商務(wù)發(fā)展納入對外貿(mào)易考核體系。對業(yè)績突出的自建平臺企業(yè)、電商應(yīng)用企業(yè)和電商服務(wù)企業(yè)進(jìn)行評比表彰。（來源：電商御林軍 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
