(電子商務研究中心訊) 為提升全市電子商務總體發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》(陜政發(fā)〔2013〕55號)和《陜西省人民政府關(guān)于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》(陜政發(fā)〔2014〕22號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快電子商務發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持“市場主導、政府引導、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育經(jīng)營主體，推動普及應用，完善支撐體系，強化政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市電子商務快速健康發(fā)展。
(二)總體目標。運用好電子商務的市場開放性、交易成本低、財務效率高、商品集約化四個優(yōu)勢，加快發(fā)展電子商務，促進全市服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2017年，應用電子商務的規(guī)模以上商貿(mào)流通企業(yè)達到90%以上，建設全市具有較強影響力的電子商務服務平臺1家，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域省、市級電子商務應用示范企業(yè)50家，建成省、市級電子商務示范園區(qū)(基地)2個，力爭1個電子商務示范園區(qū)入選“國家電子商務示范基地”，全市電子商務發(fā)展水平走在全省前列。
二、積極培育電子商務經(jīng)營主體
(三)發(fā)展電子商務龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，支持一批品牌效應明顯、產(chǎn)品標準化程度高、系列齊全的行業(yè)龍頭企業(yè)建立企業(yè)電子商務網(wǎng)站，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務。積極引進國內(nèi)知名電子商務企業(yè)在我市設立區(qū)域性總部或獨立法人機構(gòu)，通過建設物流分倉、運營中心、總部基地等帶動我市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大電子商務交易規(guī)模。
(四)實施電子商務示范工程。每年從傳統(tǒng)電子商務應用、電子商務平臺、電子商務配套服務企業(yè)中選出一批基礎扎實、成長性好的企業(yè)，進行電子商務示范企業(yè)授牌和認定，推廣成功經(jīng)驗，增強區(qū)域引導、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動能力。支持有條件的區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)加快電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設，吸引國內(nèi)外電子商務企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐，形成集商品貿(mào)易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展省、市級重點電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)認定，爭創(chuàng)國家電子商務示范基地。
(五)加快構(gòu)建電子商務平臺。圍繞我市文化、旅游、農(nóng)業(yè)、裝備制造、食品加工、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)，整合行業(yè)電子商務平臺資源，創(chuàng)建若干個全省同行業(yè)領(lǐng)先的電子商務交易平臺。整合政府、通信運營商、電子商務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)資源，建設集網(wǎng)絡監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務等功能于一體的電子商務公共服務平臺。
三、大力普及電子商務應用
(六)鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡零售。支持流通企業(yè)拓展網(wǎng)絡零售渠道，結(jié)合實體店面和物流配送體系，促進“線上線下”互動，滿足不同層次消費需求。支持生產(chǎn)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，面向消費者個性化需求，積極探索網(wǎng)絡直銷模式。鼓勵餐飲、住宿企業(yè)和第三方服務機構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務系統(tǒng)。支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、大中型批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)，依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展“線上”與“線下”市場良性互動的網(wǎng)絡零售業(yè)務。
(七)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。加快建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村電子商務服務平臺，引導廣大農(nóng)戶應用電子商務服務平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，促進平臺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)與涉農(nóng)電子商務平臺對接，促進大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。推動涉農(nóng)流通龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心應用電子商務，提高協(xié)同效率，降低流通成本。
(八)推進中小企業(yè)電子商務應用。鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展電子商務應用，積極開拓國內(nèi)外市場。引導中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務購銷體系，發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用。鼓勵中小企業(yè)通過第三方零售平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店、網(wǎng)上商城等網(wǎng)絡零售終端，開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務。
(九)加快跨境電子商務發(fā)展。以建設絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，引導外貿(mào)企業(yè)利用第三方電子商務服務平臺拓展國外市場，開展跨境貿(mào)易電子商務，培育本地跨境電商龍頭企業(yè)。
四、完善電子商務支撐服務體系
(十)完善電子商務基礎設施體系。加快無線寬帶、光纖到戶接入和4G建設和應用，實現(xiàn)光纖到戶全市域覆蓋和重點公共場所無線網(wǎng)絡全覆蓋，為電子商務發(fā)展提供網(wǎng)絡支撐。支持通信運營商與電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)合作，發(fā)展規(guī)?；头談?chuàng)新的數(shù)據(jù)中心、運營服務中心，提升電子商務集聚區(qū)信息基礎設施的服務能力。
(十一)優(yōu)化電子商務快遞物流配送體系。支持建設現(xiàn)代化、集約型電子商務專業(yè)快遞、物流中心和配送基地。建立物流信息綜合服務平臺，提升物流配送信息化水平。支持電子商務企業(yè)、快遞和物流配送企業(yè)、連鎖超市和社區(qū)服務組織建立社區(qū)終端共同配送服務網(wǎng)絡。
(十二)建立健全電子商務支付體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)拓展電子銀行服務業(yè)務，強化在線支付功能，發(fā)展電子票據(jù)、移動電話支付等新型電子支付業(yè)務，推出適合電子商務特點的支付產(chǎn)品和服務。支持第三方支付企業(yè)構(gòu)建安全、兼容、快捷的在線支付平臺，加快產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，做大做強非金融機構(gòu)支付服務市場。推動金融IC卡在公共服務領(lǐng)域的一卡多用。
五、加大政策支持力度
(十三)加強融資支持。探索開展服務電子商務企業(yè)的融資擔保業(yè)務，鼓勵商業(yè)銀行、小額貸款公司向中小電子商務企業(yè)提供小額貸款服務，并列入中小企業(yè)貸款風險補償范圍。支持金融機構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務企業(yè)抵、質(zhì)押品范圍。鼓勵具有較強盈利能力的電子商務企業(yè)利用股權(quán)進行融資，加強與股權(quán)交易中心、股權(quán)投資基金的合作。
(十四)加大用地支持。在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排電子商務發(fā)展用地，優(yōu)先保障電子商務重大項目和重點園區(qū)(基地)建設用地。鼓勵利用符合規(guī)劃用地性質(zhì)的舊廠房、閑置倉庫等建設電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展電子商務。
(十五)改革準入登記制度。電子商務企業(yè)登記注冊時，除法律、法規(guī)和國家已有規(guī)定外，各部門一律不得再設置前置性審批事項。已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的各類主體，從事網(wǎng)絡經(jīng)營時無需重新登記即可在網(wǎng)上亮照經(jīng)營。放寬網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)登記注冊條件，不再限制公司設立股東(發(fā)起人)的首次出資比例和出資的期限，注冊資本實行認繳登記制。允許無實體店鋪的網(wǎng)絡商品交易和服務的市場主體用其居住場所作為經(jīng)營場所進行登記注冊。除法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過國家有關(guān)行政管理部門審批、取得行政許可方可經(jīng)營外，暫不具備工商登記注冊條件的自然人，可以在網(wǎng)上依法公示身份信息后直接開展經(jīng)營活動。
六、保障措施
(十六)加強組織領(lǐng)導。市政府及時研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子商務發(fā)展中遇到的困難和問題，改進實質(zhì)性制約或阻礙電子商務發(fā)展的政策措施和行政監(jiān)管行為。市商務局牽頭負責電子商務發(fā)展工作，市級相關(guān)部門要為各類企業(yè)發(fā)展電子商務提供政策支持，幫助企業(yè)開展電子商務應用，推動全市電子商務快速發(fā)展。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，制訂具體實施方案，細化政策措施，加快推進我市電子商務發(fā)展。
(十七)加強行業(yè)自律。成立銅川市電子商務協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的中介橋梁作用，加強行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管，維護企業(yè)合法權(quán)益，保證行業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展。
(十八)加強人才隊伍建設。市商務局、市人社局、銅川職業(yè)技術(shù)學院要盡快制定培訓計劃，常態(tài)化開展電子商務知識技能培訓，提高公職人員電子商務應用能力和管理水平。銅川職業(yè)技術(shù)學院要緊盯市場需求，科學設置專業(yè)學科，開設電子商務課程，大力培養(yǎng)電子商務人才。鼓勵我市中等職校、培訓機構(gòu)等開展電子商務、快遞物流等學科建設。依托中國國際電子商務中心培訓學院，聯(lián)合建設電子商務人才實訓基地，加強電子商務職業(yè)教育。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學院、培訓機構(gòu)、社會力量的作用，研究建立電子商務培訓認證體系。鼓勵建立電子商務專家咨詢機制，發(fā)揮專業(yè)人才的指導與咨詢作用。建立完善有效的人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，在安家落戶、社會保障等方面對電子商務中高端人才給予重點支持。
(十九)規(guī)范電子商務管理。加快制定電子商務經(jīng)營行為相關(guān)管理辦法，研究建設我市電子商務交易監(jiān)管服務系統(tǒng)。建立電子商務糾紛調(diào)解制度，規(guī)范經(jīng)營行為，防范、打擊電子商務欺詐行為，依法保護電子商務交易雙方權(quán)益。建立“線上線下”交易活動的合同履約信用記錄，對電子商務經(jīng)營主體開展商務信用評估，促進電子商務交易雙方誠信交易。加快建立電子商務統(tǒng)計體系、監(jiān)測分析制度和目標考核機制。（編選：中國電子商務研究中心）
