(電子商務(wù)研究中心訊) 【摘要】近日網(wǎng)經(jīng)社分析師莫岱青在接受《文匯報(bào)》就“網(wǎng)售食品”問(wèn)題采訪(fǎng)時(shí)表示,“消費(fèi)者可以從沒(méi)有這一項(xiàng)規(guī)定的其他地區(qū)網(wǎng)店購(gòu)買(mǎi)，若條例施行，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督網(wǎng)店，怎么去管理，網(wǎng)店違反規(guī)定，怎么處罰，都是很困難的?！?/strong>
以下為該報(bào)道原文全文，原題：《“食藥總局”管不管網(wǎng)售食品》。
淘寶網(wǎng)食品店鋪多達(dá)60余萬(wàn)家，數(shù)百萬(wàn)人在網(wǎng)絡(luò)上尋覓美食。代表琢磨——“食藥總局”管不管網(wǎng)售食品
來(lái)自浙江的全國(guó)人大代表葛明華這兩天琢磨著一件事：按照機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案，即將重新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)收食品安全監(jiān)管權(quán)；但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道銷(xiāo)售的食品——以前找不著人管的領(lǐng)域，新食藥局管不管？
葛明華拿出了一組數(shù)據(jù)：僅淘寶網(wǎng)食品店鋪就多達(dá)60余萬(wàn)家，2011年食品類(lèi)交易額達(dá)170億元。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品正成長(zhǎng)為食品市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“電視劇《舌尖上的中國(guó)》進(jìn)一步引爆了網(wǎng)絡(luò)美食消費(fèi)，該紀(jì)錄片首播5天來(lái)，淘寶零食特產(chǎn)的搜索量已近500萬(wàn)次，584萬(wàn)人在網(wǎng)絡(luò)上尋覓美食，比往年同期大幅增長(zhǎng)。紀(jì)錄片中提到的諾鄧火腿一周5次提價(jià)，毛豆腐的搜索量也增長(zhǎng)了113倍?！?/p>
但針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的投訴也隨之快速增加，2012年央視“3·15晚會(huì)”公布網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴量排在第一位。另?yè)?jù)無(wú)錫市五大高校250份大學(xué)生網(wǎng)購(gòu)食品的問(wèn)卷調(diào)查，網(wǎng)購(gòu)食品購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣的學(xué)生超過(guò)半數(shù)，僅有2.31%的學(xué)生對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品表示非常滿(mǎn)意，32.91%表示比較滿(mǎn)意。網(wǎng)購(gòu)食品維權(quán)程序繁復(fù)，舉證難，退換貨需買(mǎi)方承擔(dān)運(yùn)費(fèi)等因素，使得35.4%的學(xué)生會(huì)選擇給予商家差評(píng)，降低賣(mài)家信用等級(jí)；40.8%的學(xué)生選擇忍氣吞聲。
究其原因，葛明華簡(jiǎn)潔明了地表示：“網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管存在立法漏洞，執(zhí)法者面臨執(zhí)法尷尬?！彼f(shuō)，2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大第七次常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》沒(méi)有明確針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的特殊性制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督措施。國(guó)家工商總局2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，也只對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)提供者的責(zé)任和職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)作為特殊商品的食品安全管理未進(jìn)行明確規(guī)定。
葛明華建議說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加快完善網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管規(guī)章?！拔医ㄗh在《食品安全法》基礎(chǔ)上，加快制訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章互補(bǔ)，加快修訂完善《食品安全法實(shí)施條例》，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的入市門(mén)檻，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)名制管理，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度。”
“機(jī)構(gòu)改革之后，網(wǎng)購(gòu)食品質(zhì)量問(wèn)題由誰(shuí)監(jiān)管？”葛明華建議，當(dāng)務(wù)之急是整合食品監(jiān)管職能部門(mén)信息，促成各部門(mén)共建食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，公開(kāi)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)，“以政府牽頭、部門(mén)共建的方式，通過(guò)各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和企業(yè)的參與，加快建立一個(gè)綜合性食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，并建立食品安全監(jiān)管部門(mén)合作議事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、異地協(xié)助取證、封存、拍賣(mài)、銷(xiāo)毀和案件移送等有機(jī)銜接，努力形成互聯(lián)、互能、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)食品交易及服務(wù)行為的全方位監(jiān)管合力。”
全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟上海市委專(zhuān)職副主委高美琴對(duì)此表示認(rèn)同。她補(bǔ)充說(shuō)，網(wǎng)售食品的處罰可以參照傳統(tǒng)門(mén)店食品銷(xiāo)售的處罰，一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品或者無(wú)標(biāo)簽以及假冒偽劣食品，要予以嚴(yán)厲打擊，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布，增強(qiáng)行業(yè)自律，“現(xiàn)在總有人說(shuō)‘殺頭的生意敢做，賠本的生意不敢做’，原因就在于處罰不嚴(yán)，對(duì)于關(guān)乎生命的食品安全，一定要有重罰，讓投機(jī)取巧者不敢鋌而走險(xiǎn)?！?/p>
她還建議可以通過(guò)設(shè)置維權(quán)宣傳專(zhuān)欄或維權(quán)信息鏈接，及時(shí)傳遞相關(guān)法律法規(guī)、政策動(dòng)態(tài)、警示案例，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。向消費(fèi)者傳授網(wǎng)購(gòu)技巧及有關(guān)注意事項(xiàng)，從而減少網(wǎng)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
-隨機(jī)調(diào)查廠(chǎng)名廠(chǎng)址缺失成常態(tài)網(wǎng)售散裝食品憑良心
在上海工作的李小姐喜歡網(wǎng)購(gòu)零食，也有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候會(huì)仔細(xì)查看店家信用評(píng)級(jí)，顧客評(píng)價(jià)等信息。說(shuō)實(shí)話(huà)，小店鋪還真不敢買(mǎi)，畢竟看不到實(shí)際東西?！?/p>
記者在淘寶網(wǎng)上鍵入關(guān)鍵字“散裝”，立刻顯示出233567種商品，其中絕大多數(shù)都是食品。記者隨機(jī)點(diǎn)擊進(jìn)入一家以銷(xiāo)售散裝牛肉干為主的網(wǎng)店，網(wǎng)頁(yè)顯示其最近一個(gè)月就有34245筆交易記錄。賣(mài)家將商品的生產(chǎn)許可證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、配料表等信息進(jìn)行了明示。不過(guò)，記者也發(fā)現(xiàn)，仍然有很多銷(xiāo)售散裝食品的商家只是簡(jiǎn)單標(biāo)注一兩項(xiàng)內(nèi)容，有些甚至完全空白。
一家標(biāo)注所在地為張家口的網(wǎng)店工作人員告訴記者，他們所銷(xiāo)售的是河北當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)?！拔覀冧N(xiāo)售的散裝食品很安全?！彼忉?zhuān)按笈破髽I(yè)又怎樣？比如奶粉，安全事件接連不斷。我們做散裝食品的網(wǎng)商，大部分都是山村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，賣(mài)的散貨也是天然的?！?/p>
不過(guò)，當(dāng)記者問(wèn)及其是否有品質(zhì)認(rèn)證以保證質(zhì)量時(shí)，銷(xiāo)售人員坦言：“沒(méi)有錢(qián)，也不知道如何去認(rèn)證。”但他隨即強(qiáng)調(diào)：“做生意憑良心。網(wǎng)上就是要賣(mài)天然的東西，我們這里的杏干就和糧食一樣，家家戶(hù)戶(hù)都有?！彼€告訴記者，他們家散裝零食一天的銷(xiāo)售量就在幾十斤上下，并且50%以上是回頭客。店家也認(rèn)為，如果有一個(gè)公平可觀(guān)的機(jī)制來(lái)保證商家和消費(fèi)者雙方的利益，那是最好不過(guò)，只是如何建立，確實(shí)沒(méi)有想過(guò)。
在與其他幾家商家交流中，記者發(fā)現(xiàn)，盡管很多銷(xiāo)售人員一再?gòu)?qiáng)調(diào)“質(zhì)量絕對(duì)有保證”，但生產(chǎn)許可證編號(hào)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址均缺失，有的甚至直接寫(xiě)明：“商品為散裝，然后分裝銷(xiāo)售，用食品級(jí)塑料袋包裝，分裝后就沒(méi)有生產(chǎn)日期，生產(chǎn)廠(chǎng)家、QS等標(biāo)識(shí)?！?/p>
“食品直接關(guān)系到人們的生命健康，或許真的需要相關(guān)部門(mén)推出強(qiáng)制性限制措施了。只是具體做法可以商榷?！币晃幌M(fèi)者如是說(shuō)。
-前沿探索北京擬限制散裝食品網(wǎng)售
“以前，只有旅游到某個(gè)地方，才能買(mǎi)到當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。自從有了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物后，無(wú)論哪兒的特產(chǎn)，都可以買(mǎi)到?！闭f(shuō)起網(wǎng)購(gòu)的便利，不少消費(fèi)者都有這樣的感慨。不過(guò)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售北京散裝特產(chǎn)的商家或許會(huì)減少。在兩會(huì)前夕，北京市工商總局發(fā)布消息，《北京市食品流通許可證管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)通過(guò)官網(wǎng)向公眾征求意見(jiàn)。其中特別提出，“無(wú)店鋪銷(xiāo)售業(yè)態(tài)”不允許經(jīng)營(yíng)散裝食品。這意味著，未來(lái)網(wǎng)購(gòu)散裝食品將受到限制。
據(jù)悉，此次征求意見(jiàn)稿是根據(jù)新修訂的《北京市食品安全條例》制定，該條例計(jì)劃將于4月1日開(kāi)始施行。
無(wú)店鋪銷(xiāo)售是指“經(jīng)營(yíng)者不通過(guò)店鋪銷(xiāo)售，由食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、郵政、電視、電話(huà)、自動(dòng)售貨機(jī)等方式的食品銷(xiāo)售活動(dòng)，以零售為主的一種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。”根據(jù)征集意見(jiàn)稿的要求，利用互聯(lián)網(wǎng)從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)店主頁(yè)的明顯位置公示經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、聯(lián)系方式、電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案登記號(hào)等身份信息以及食品流通許可證號(hào)。
不過(guò)，記者也注意到，根據(jù)規(guī)定，北京市工商局只能對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)注冊(cè)信息在北京的商家進(jìn)行管理；像淘寶網(wǎng)等平臺(tái)，并不屬于他們的監(jiān)管范疇。因此，有專(zhuān)家對(duì)這一規(guī)定的實(shí)施表示憂(yōu)慮。網(wǎng)經(jīng)社網(wǎng)絡(luò)零售部主任莫岱青在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“消費(fèi)者可以從沒(méi)有這一項(xiàng)規(guī)定的其他地區(qū)網(wǎng)店購(gòu)買(mǎi)，若條例施行，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督網(wǎng)店，怎么去管理，網(wǎng)店違反規(guī)定，怎么處罰，都是很困難的?！?/p>
記者就此致電北京市工商局?；蛟S由于問(wèn)題“略顯敏感”，相關(guān)工作人員并不愿多說(shuō)，只是表示：“目前還處在意見(jiàn)征求階段，具體實(shí)施需要結(jié)合征求結(jié)果再考慮?！睂?duì)于是否4月1日就開(kāi)始對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行管理，對(duì)方也不置可否。
對(duì)于“散裝”概念如何界定也有可能成為困擾?！耙唤锎蟀淄媚烫牵恳活w都有獨(dú)立包裝，那么它是否算作散裝食品？”在記者采訪(fǎng)中，不少消費(fèi)者對(duì)此提出疑問(wèn)。記者就此詢(xún)問(wèn)北京工商局工作人員時(shí)，對(duì)方只是表示將參考相關(guān)規(guī)定。此前該局曾給出過(guò)解釋?zhuān)凑铡额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中規(guī)定，預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，除此之外的都算散裝食品。
記者了解到，除北京率先準(zhǔn)備限制網(wǎng)購(gòu)散裝食品之外，山西省太原市也已啟動(dòng)網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，當(dāng)?shù)丶部夭块T(mén)將從淘寶網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東商城等涉及食品銷(xiāo)售的大型網(wǎng)站上購(gòu)買(mǎi)食品展開(kāi)抽樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的食品涉及嬰幼兒食品、水產(chǎn)品、糧食及糧食制品、乳及乳制品、食用油等20余種。(來(lái)源：文匯報(bào)文/徐維欣)
