(網(wǎng)經(jīng)社訊)3月18日，全國綜試區(qū)交流座談會在福州舉行。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至 2024 年底，全國跨境電商綜試區(qū)數(shù)量達(dá)165個，覆蓋31個省市區(qū)，其進(jìn)出口額占全國總量的95%以上。會上，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、財(cái)經(jīng)作家朱秋城發(fā)表講話。以下是其講話內(nèi)容：
大家好我是財(cái)經(jīng)作家朱秋城，也是一個21年的一線跨境電商企業(yè)經(jīng)營者，很榮幸參加這次商務(wù)部組織的《全國綜試區(qū)座談會》。我來自中國外貿(mào)前沿城市浙江寧波，今天我大概用20分鐘的時間分享一下，跨境電商綜試區(qū)的未來發(fā)展定位、主要任務(wù)方向與“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”實(shí)施路徑。
2025年的今天跨境電商成為中國外貿(mào)增量最具備想象空間的賽道，2024年我國跨境電商進(jìn)出口2.63萬億元，增長10.8%。而跨境電商綜試區(qū)（跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)）是中國政府為促進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展而設(shè)立的特殊政策區(qū)域，通過制度創(chuàng)新、管理優(yōu)化和服務(wù)升級，極大的推動中國跨境電商的蓬勃發(fā)展。
跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)自2015年在浙江杭州設(shè)立首個跨境電商綜試區(qū)以來，至2023年，總數(shù)已達(dá)165個，覆蓋中國31個省區(qū)市。我們要綜試區(qū)未來，首先作為一個財(cái)經(jīng)研究者，帶大家以回望發(fā)展歷史的角度，給大家梳理一下這幾年中國跨境電商綜試區(qū)發(fā)展，以及我作為一個行業(yè)研究者對于綜試區(qū)定位和價(jià)值的理解。
截至2023年底，中國已分七批設(shè)立了165個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（簡稱“綜試區(qū)”），覆蓋全國所有省份，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。（關(guān)于2025年的具體數(shù)量，目前尚未有官方明確數(shù)據(jù)。）
一、回顧中國跨境電商綜試區(qū)發(fā)展史，談?wù)劸C試區(qū)的建設(shè)使命
第一批到第三批還處于綜試區(qū)建設(shè)的早期，建設(shè)的主要任務(wù)集中在跨境電商技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面，主要目的是探索形成跨境電商的監(jiān)管制度框架。從第四批開始，隨著跨境電商在國際貿(mào)易中新動能、新引擎的支撐作用日益凸顯，綜試區(qū)開始承擔(dān)更多建設(shè)使命。第四批（2019年12月）要求跨境電商推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。第五批（2022年5月）在疫情背景下傳統(tǒng)貿(mào)易受阻，跨境電商因線上交易、非接觸式交貨、交易鏈條短等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了逆勢增長，承擔(dān)了穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要責(zé)任。第六批（2022年2月）要求跨境電商助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，這也意味著跨境電商在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面要發(fā)揮更大作用。同年11月底的第七批，從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，要求跨境電商在貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)中承擔(dān)更多歷史使命。
跨境電商綜試區(qū)作為“我國跨境電商先行先試的試驗(yàn)田、跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新高地”
在助力我國外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)中承擔(dān)的責(zé)任越來越重。綜試區(qū)實(shí)際上“試驗(yàn)”和“創(chuàng)新”的就是兩條路子：
一是創(chuàng)造一種新的政府治理模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動政府部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)手段管理新興業(yè)態(tài)，并逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則；
二是形成一種新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使其與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共生共榮，合力打造要素齊全、合生演化的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并不同程度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。
我們對于綜試區(qū)發(fā)展的理解是，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)就是要搭建政府監(jiān)管服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。是長期系統(tǒng)工程，所以對于宗試區(qū)發(fā)展的建議是，不能僅僅追求進(jìn)出口交易額的數(shù)字增長，而應(yīng)該結(jié)合本地外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)特色，積極開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”活動，推動跨境電商與本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度融合和雙向滲透，實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)的國際化、數(shù)字化發(fā)展，從而提升本土產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
跨境電商綜試區(qū)發(fā)展10年，每個城市發(fā)展的特點(diǎn)特色
截止到2025年中國的跨境電商綜試區(qū)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了10年了，不同城市結(jié)合自己的資源特點(diǎn)都走出不同的綜試區(qū)發(fā)展之路。我們調(diào)研全國各地的綜試區(qū)發(fā)展，特別是發(fā)展特別好的城市特點(diǎn)
根據(jù)發(fā)展路徑和支撐要素的不同，大致可分為產(chǎn)業(yè)依托型、口岸樞紐型、邊境口岸型、交易集聚型、無中生有型。
產(chǎn)業(yè)依托型是指外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為發(fā)達(dá)的城市，如寧波、廣州、蘇州等；口岸樞紐型主要是我國港口或航空口岸發(fā)達(dá)的城市，具有交通運(yùn)輸和供應(yīng)鏈樞紐優(yōu)勢，如上海、廣州、青島等。
邊境口岸型主要是內(nèi)陸的進(jìn)出境口岸，具有跨境電商集聚運(yùn)輸通關(guān)優(yōu)勢，如阿拉山口、崇左（憑祥）等；交易集聚型是指靠近消費(fèi)人群或是交易平臺、賣家集中的城市，如杭州是跨境電商平臺企業(yè)的集聚地，深圳有15萬跨境電商賣家，義烏有超過20萬的跨境電商主體
無中生有型是一種比較特殊的發(fā)展類型，如早期的鄭州主要憑借創(chuàng)新跨境電商通關(guān)模式，在外貿(mào)基礎(chǔ)和交易平臺等各方面均不占優(yōu)勢的情況，創(chuàng)造了跨境電商無中生有的奇跡；另一個特殊案例是內(nèi)陸城市太原。當(dāng)然，優(yōu)秀綜試區(qū)的發(fā)展并不是依仗一種資源，往往是幾種因素互為助力的疊加效應(yīng)。
城市資源稟賦的不同也造就了各個綜試區(qū)不同的發(fā)展思維，形成了以深圳為代表的電商思維和以寧波為代表的外貿(mào)思維。我的家鄉(xiāng)是寧波所以我重點(diǎn)聊聊寧波。
寧波跨境電商綜試區(qū)建設(shè)觀察和思考
寧波綜試區(qū)有發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)外貿(mào)基礎(chǔ)，更多的是工貿(mào)一體化賣家，他們往往精耕細(xì)作某個垂直細(xì)分領(lǐng)域，這就形成了寧波賣家的外貿(mào)思維和產(chǎn)品思維，他們緊抓產(chǎn)品，穩(wěn)扎穩(wěn)打，重產(chǎn)品研發(fā)、品質(zhì)把控、供應(yīng)鏈，是跨境圈中低調(diào)內(nèi)斂的存在，從豪雅、遨森、樂歌等跨境電商的龍頭企業(yè)身上，也可以看到寧波大賣迥異于深圳大賣的不同氣質(zhì)。
寧波在“買全球、賣全球”兩個維度都屬于“優(yōu)等生”，跨境網(wǎng)購保稅進(jìn)口連續(xù)6年位居全國第一位，跨境電商出口也一直處于全國第一梯隊(duì)，各類跨境電商企業(yè)多達(dá)2萬家。發(fā)展十年來，寧波跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模一路走高（見下表），2023年，寧波實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額2301.8億元，增長14.8%。2024年1-7月，寧波跨境電商特殊區(qū)域出口貨值26.8億，同比增長134.3%；跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口貨值183.2億元，同比增長15.2%。發(fā)達(dá)的開放型經(jīng)濟(jì)支撐、獨(dú)一無二的港航經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和完整強(qiáng)大的外貿(mào)供應(yīng)鏈。筆者認(rèn)為這個概括還是非常精準(zhǔn)的，“港口、產(chǎn)業(yè)、開放”的綜合優(yōu)勢奠定了寧波跨境電商持續(xù)領(lǐng)跑的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
早在2012年，寧波成為全國首批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，自此迎來了以進(jìn)口為導(dǎo)向的跨境電商爆發(fā)式增長：2014年，寧波跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)累計(jì)交易額率先突破1億元；2018年，寧波跨境零售進(jìn)口超越鄭州、杭州，一躍成為全國首位，約占全國交易額的4成，此后連續(xù)6年全國第一；2021年，寧波成為全國首個跨境零售進(jìn)口累計(jì)突破1000億元的城市?！扒|首城”的寧波，已經(jīng)成為電商平臺的“必爭之地”，天貓、京東、考拉、山姆、盒馬等跨境平臺業(yè)務(wù)規(guī)模最大的保稅倉均在寧波；抖音、得物、拼多多等一眾主流平臺均已在寧波落地開展業(yè)務(wù)；亞馬遜海外購首個前置保稅倉落戶寧波。
當(dāng)寧波的進(jìn)口跨境電商如火如荼之時，出口電商同樣風(fēng)生水起。據(jù)說寧波每5家外貿(mào)企業(yè)就有4家從事跨境電商，這種“千軍萬馬做跨境”的氣勢，源于寧波優(yōu)良的港口優(yōu)勢和雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐給予的底氣。
寧波的制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯：不僅有鄞州集聚區(qū)、海曙眾創(chuàng)空間、保稅園區(qū)等29個特色跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有慈溪家電、寧海文具、海曙服飾家紡、余姚家電、鄞州五金工具等9個省級跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。
這些數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)帶和工廠型外貿(mào)企業(yè)，造就了寧波迥異于深圳的跨境電商發(fā)展模式，如果說深圳是電商思維，側(cè)重前端營銷，則寧波是典型的外貿(mào)思維，側(cè)重后端產(chǎn)品的品質(zhì)把控、產(chǎn)品研發(fā)，供應(yīng)鏈等，因此寧波賣家給人的感覺就是低調(diào)內(nèi)斂、穩(wěn)扎穩(wěn)打，從豪雅、遨森、樂歌等跨境電商的龍頭企業(yè)身上，可以看到寧波大賣不同于深圳大賣的低調(diào)氣質(zhì)。
依托于原有的制造業(yè)優(yōu)勢，寧波在家具、戶外、寵物、家電、健身器材等“大家居”品類形成了核心優(yōu)勢。大件品類適合海運(yùn)以及需要海外備貨的特點(diǎn)，使得大量的寧波跨境電商企業(yè)都自建海外倉，這也使得寧波出口海外倉的數(shù)量和面積位居全國前列，目前寧波共有73家企業(yè)在全球24個國家建設(shè)經(jīng)營海外倉217個，面積374.7萬平方米。
目前，寧波跨境電商的發(fā)展能量開始外溢，借助中國（寧波）出口跨境電商博覽會的品牌效應(yīng)，寧波啟動了跨境電商產(chǎn)業(yè)帶賦能計(jì)劃，今年以來，寧波已經(jīng)走進(jìn)安吉椅業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、澄海玩具產(chǎn)業(yè)帶、邢臺平鄉(xiāng)童車產(chǎn)業(yè)帶、長沙縣汽車及零部件產(chǎn)業(yè)帶，以及淄博、臨沂等城市，推動更多產(chǎn)品借助寧波優(yōu)質(zhì)的平臺資源拓展產(chǎn)品銷路。寧波綜試區(qū)不僅自身跑快跑遠(yuǎn)，更想帶動更多的產(chǎn)業(yè)帶一起奔跑，這份責(zé)任與擔(dān)當(dāng)值得一個大大的贊。
二、跨境電商綜試區(qū)的未來發(fā)展定位
（一）發(fā)展定位聚焦于制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與國際樞紐建設(shè)，具體體現(xiàn)為以下三方面
1.全球跨境電商創(chuàng)新與制度引領(lǐng)中心
綜試區(qū)通過制度創(chuàng)新破解跨境電商發(fā)展的深層次矛盾，例如杭州綜試區(qū)率先推出“六體系兩平臺”模式（信息共享、金融服務(wù)、智能物流等），并在全國復(fù)制推廣。未來將進(jìn)一步探索跨境藥械進(jìn)口、退稅便利化等政策突破，形成可推廣的“制度創(chuàng)新清單”。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)升級引擎
依托本地產(chǎn)業(yè)稟賦，推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”深度融合。例如，阿拉山口綜試區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，聚焦糧食、木材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，探索“跨境電商+中歐班列”的物流協(xié)同模式；南寧綜試區(qū)則整合廣西農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造面向東盟的跨境商品集散中心。
3.“一帶一路”國際商貿(mào)樞紐
綜試區(qū)借助物流與政策優(yōu)勢，建設(shè)亞歐跨境電商集散節(jié)點(diǎn)。阿拉山口以“陸上邊境口岸型國家物流樞紐”為基礎(chǔ)，建設(shè)中歐班列跨境倉，輻射中亞及歐洲市場；杭州則通過“絲路電商”深化與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字貿(mào)易合作。
（二）綜試區(qū)的主要任務(wù)方向
為實(shí)現(xiàn)上述定位，綜試區(qū)需圍繞以下四大方向推進(jìn)任務(wù)：
1.制度創(chuàng)新與監(jiān)管升級
優(yōu)化通關(guān)與稅務(wù)流程：如瀘州綜試區(qū)試行跨境電商企業(yè)所得稅核定征收，壓縮出口退稅時限至8個工作日9；杭州推動跨境藥械進(jìn)口監(jiān)管創(chuàng)新，探索“單一窗口”全流程數(shù)字化申報(bào)。
風(fēng)險(xiǎn)防控體系：建立跨境電商信用評價(jià)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，防范數(shù)據(jù)安全與貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)建設(shè)
物流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化：加快空運(yùn)跨境電商發(fā)展，支持綜保區(qū)集拼出口，優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式7；建設(shè)海外倉與口岸倉，如阿拉山口規(guī)劃到2025年實(shí)現(xiàn)100億元跨境電商貿(mào)易額，重點(diǎn)布局海外倉網(wǎng)絡(luò)。
綜合服務(wù)平臺搭建：線上整合交易、支付、物流數(shù)據(jù)，線下建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如南寧“1+N”空間布局，以中國-東盟跨境電商產(chǎn)業(yè)園為核心，輻射多個功能集群區(qū)。
3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同與主體培育
龍頭企業(yè)引領(lǐng)：杭州已培育超200家年交易額億元級企業(yè)，未來將加速孵化本土品牌；阿拉山口計(jì)劃引進(jìn)50家龍頭企業(yè)，打造跨境電商品牌集群。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，如無錫電動車產(chǎn)業(yè)帶通過跨境電商實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈出海，廣東3C電子與服裝產(chǎn)業(yè)帶依托平臺經(jīng)濟(jì)快速拓展國際市場。
4.國際合作與規(guī)則制定
參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定：借鑒國際高標(biāo)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動“絲路電商”合作，探索RCEP框架下的跨境數(shù)據(jù)流動與關(guān)稅互認(rèn)。
區(qū)域市場深耕：南寧綜試區(qū)聚焦東盟市場，建立RCEP成員國供應(yīng)鏈產(chǎn)品庫；阿拉山口面向中亞及歐洲，探索中歐班列與跨境電商融合的貿(mào)易通道。
（三）如何做好“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”
“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”是綜試區(qū)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級的核心抓手，其實(shí)施路徑需結(jié)合以下策略：
1.精準(zhǔn)定位與差異化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)選擇：根據(jù)本地資源稟賦確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如杭州依托電商平臺生態(tài)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，阿拉山口聚焦跨境物流與大宗商品。
市場分層：針對高消費(fèi)市場（歐美、東南亞）與新興市場（中東、非洲）制定差異化策略。例如，廣東產(chǎn)業(yè)帶以高性價(jià)比產(chǎn)品主攻東南亞，蘇州孕童健康產(chǎn)品拓展歐美高端市場。
2.全鏈條基礎(chǔ)設(shè)施賦能
物流與倉儲：建設(shè)“前展后倉”模式（如瀘州綜試區(qū)），實(shí)現(xiàn)展示、倉儲、物流一體化；應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。
金融服務(wù)：引入跨境支付與供應(yīng)鏈金融平臺，解決中小企業(yè)融資難題。杭州的PingPong、連連支付已覆蓋全球70%跨境電商交易。
3.政策扶持與生態(tài)優(yōu)化
稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼：如阿拉山口對符合條件企業(yè)免征增值稅，杭州提供海外倉建設(shè)補(bǔ)貼。
人才培育：聯(lián)合高校建立跨境電商學(xué)院（南寧以廣西大學(xué)為依托），開展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化。
4.模式創(chuàng)新與品牌打造
柔性供應(yīng)鏈：推動個性化定制與快反生產(chǎn)，適應(yīng)國際市場碎片化需求。例如，廣東服裝產(chǎn)業(yè)帶通過跨境電商實(shí)現(xiàn)“小單快返”。
品牌出海：支持企業(yè)打造自主品牌，如杭州培育的“Shein”“Zaful”等DTC（直面消費(fèi)者）品牌，通過獨(dú)立站與社交媒體營銷打開全球市場。
5.典型案例借鑒與復(fù)制
杭州經(jīng)驗(yàn)：以“線上綜合服務(wù)+線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)”雙平臺驅(qū)動，形成全國可復(fù)制的“六體系兩平臺”模式。
阿拉山口模式：依托中歐班列與邊境倉，探索“跨境電商+國際物流”協(xié)同路徑，為內(nèi)陸口岸城市提供參考。
（四）未來展望
綜試區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展需聚焦數(shù)字化、綠色化與全球化：
1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型：推動跨境電商與制造業(yè)智能化融合，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化供應(yīng)鏈決策。
2.綠色可持續(xù)發(fā)展：探索低碳物流與綠色包裝，響應(yīng)全球ESG趨勢。
3.全球規(guī)則話語權(quán)：通過參與WTO電商議題談判，輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，提升國際影響力。
通過以上路徑，綜試區(qū)將不僅是外貿(mào)增長的引擎，更將成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要參與者，助力中國從“貿(mào)易大國”邁向“貿(mào)易強(qiáng)國”。
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