(網(wǎng)經(jīng)社訊)導讀：2024年，數(shù)字零售經(jīng)歷監(jiān)管與扶持政策的雙重驅動。一方面，相關部門發(fā)布了一系列旨在推動零售業(yè)創(chuàng)新提升的政策文件，如《推動消費品以舊換新行動方案》等；另一方面，數(shù)字零售行業(yè)的監(jiān)管力度也在加大，如《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》的實施，以確保行業(yè)的健康發(fā)展。對此，網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字零售臺（DR.100EC.CN）對2024年數(shù)字零售監(jiān)管與扶持政策動向進行盤點回顧。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/szjj/）
出品｜網(wǎng)經(jīng)社
作者｜可樂
審稿｜云馬
【政策速覽】
政策一：商務部印發(fā)《數(shù)字商務三年行動計劃（2024-2026年）》 提出推動商務各領域數(shù)字化發(fā)展的具體舉措
政策二：市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》：強化平臺責任 加強消費者權益保護
政策三：18部委聯(lián)合印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》 數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合
政策四：國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》 引導電商平臺舉辦銀發(fā)主題購物節(jié)
政策五：國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》：支持社交電商 直播電商等發(fā)展
政策六：商務部等14部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”等新型模式
政策七：市場監(jiān)管總局關于發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》的公告 保障消費者知情權和選擇權
政策八：商務部等7部門聯(lián)合印發(fā)《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》 推動實體零售與數(shù)字經(jīng)濟深度融合
政策九：國常會明確“加大政策支持力度” 支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)挖掘市場潛力
政策十：《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》公開征求意見 互聯(lián)網(wǎng)平臺 經(jīng)營者 消費者等將受新規(guī)影響
政策一：商務部印發(fā)《數(shù)字商務三年行動計劃（2024-2026年）》 提出推動商務各領域數(shù)字化發(fā)展的具體舉措
4月26日，商務部印發(fā)《數(shù)字商務三年行動計劃（2024-2026年）》，提出推動商務各領域數(shù)字化發(fā)展的具體舉措。商務部電子商務司負責人對《行動計劃》進行了解讀?！缎袆佑媱潯烽_展5項重點行動、共20條具體舉措。
一是開展“數(shù)商強基”行動，提出培育創(chuàng)新主體、構建監(jiān)測評價體系、提升治理水平、強化智力支撐、推動規(guī)范發(fā)展5項舉措，持續(xù)夯實數(shù)字商務發(fā)展基礎。
二是開展“數(shù)商擴消”行動，提出培育壯大新型消費、促進線上線下融合、激發(fā)農(nóng)村消費潛力、促進內外貿(mào)市場對接、推動商貿(mào)流通領域物流數(shù)字化發(fā)展5項舉措，更好激發(fā)數(shù)字消費活力。
三是開展“數(shù)商興貿(mào)”行動，提出提升貿(mào)易數(shù)字化水平、促進跨境電商出口、拓展服務貿(mào)易數(shù)字化內容、大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易4項舉措，加快培育對外貿(mào)易新優(yōu)勢。
四是開展“數(shù)商興產(chǎn)”行動，提出建強數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、優(yōu)化數(shù)字領域吸引外資環(huán)境、擴大數(shù)字領域對外投資合作3項舉措，推動賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
五是開展“數(shù)商開放”行動，提出拓展“絲路電商”合作空間、開展數(shù)字規(guī)則先行先試、積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理3項舉措，不斷深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作。
下一步，商務部將指導地方商務主管部門做好文件落實和政策落地，全面提升商務各領域數(shù)字化發(fā)展水平，推動我國數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。
延伸閱讀：商務部：關于印發(fā)《數(shù)字商務三年行動計劃（2024-2026年）》的通知
政策二：市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》：強化平臺責任 加強消費者權益保護
5月6日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），自2024年9月1日起施行。針對網(wǎng)絡領域新型不正當競爭行為，規(guī)定列舉了反向刷單、惡意攔截或者屏蔽、非法數(shù)據(jù)獲取、平臺經(jīng)營者對平臺內經(jīng)營者進行不合理限制或者附加不合理條件等網(wǎng)絡不正當競爭行為，明確了法律適用條款。
此次《規(guī)定》具有以下幾個特點：一是堅持鼓勵創(chuàng)新。保護企業(yè)創(chuàng)新成果，著力促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)揮最大創(chuàng)新潛能。
二是著力規(guī)范競爭。順應我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新特點、新趨勢、新要求，完善各類網(wǎng)絡不正當競爭行為認定標準及規(guī)制要求。明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當競爭行為在網(wǎng)絡環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，列舉了反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取等新型網(wǎng)絡不正當競爭行為。并設置兜底條款，為可能出現(xiàn)的新問題新行為提供監(jiān)管依據(jù)。
三是加強消費者權益保護。回應社會關切，對當前我國線上消費中侵害消費者權益的刷單炒信、好評返現(xiàn)、影響用戶選擇等焦點問題進行規(guī)制，為解決線上消費新場景新業(yè)態(tài)萌發(fā)的新問題提供政策支撐。
四是強化平臺責任。督促平臺對平臺內競爭行為加強規(guī)范管理，同時對濫用數(shù)據(jù)算法獲取競爭優(yōu)勢等問題進行規(guī)制。
五是優(yōu)化執(zhí)法辦案。針對網(wǎng)絡不正當競爭行為輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點，對監(jiān)督檢查程序作出特別規(guī)定。創(chuàng)設專家觀察員制度，為解決重點問題提供智力支撐和技術支持。六是明確法律責任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域法律法規(guī)“組合拳”作用，有效銜接反不正當競爭法、電子商務法、反壟斷法、行政處罰法等法律。同時明確了沒收違法所得的法律責任，強化監(jiān)管效果。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心主任曹磊認為，當前網(wǎng)絡環(huán)境復雜多變，不正當競爭行為往往采用技術手段進行，如算法操縱、數(shù)據(jù)抓取等。如何準確識別、監(jiān)測和規(guī)制這些行為，對技術提出了更高的要求。而且網(wǎng)絡不正當競爭行為往往具有隱蔽性、跨地域性等特點，這給監(jiān)管工作帶來了難度。此外，如何平衡創(chuàng)新與監(jiān)管，既保護公平競爭的市場秩序，又鼓勵和支持創(chuàng)新，是實施過程中需要關注的重要問題。
延伸閱讀：電商平臺注意了！《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》即將施行
政策三：18部委聯(lián)合印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》 數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合
3月18日，市場監(jiān)管總局等十八部委聯(lián)合印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》，就2024年至2025年貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》提出具體任務，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
其中提到，強化產(chǎn)業(yè)融合標準制定。圍繞數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，加快研制物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合相關標準,健全標準體系，推動傳統(tǒng)制造業(yè)標準提檔升級，完善企業(yè)技術改造標準。實施高端裝備制造標準化強基工程，持續(xù)完善信息化和工業(yè)化融合標準體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、大中小企業(yè)融通、綠色降碳等關鍵領域，加快技術應用、模式創(chuàng)新、分級分類、測試評價、互聯(lián)互通等數(shù)字化轉型關鍵急需標準制修訂，有序推進企業(yè)實施數(shù)字化轉型標準。深化智能制造等標準應用試點，推動礦山、冶金、石化、機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉型升級。圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合，健全服務型制造標準體系，強化個性化定制共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造標準制定。圍繞金融和實體經(jīng)濟融合，重點研制普惠金融、跨境金融服務、數(shù)字金融、風險防控等標準，防范化解金融風險，有效服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
延伸閱讀：18部委聯(lián)合印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》
政策四：國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》 引導電商平臺舉辦銀發(fā)主題購物節(jié)
6月13日，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》的通知。消費新場景是消費新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的系統(tǒng)集成，對 促進消費提質升級，更好滿足人民高品質生活具有重要意義。為 順應消費場景變化新趨勢，推動科技成果在消費領域加快應用， 進一步培育和壯大消費新增長點，特制定本措施。
其中提到，拓展銀發(fā)消費新場景。引導電商平臺、大型商超舉辦銀發(fā) 主題購物節(jié)，支持設立銀發(fā)消費專區(qū)。加快消費場所適老化改 造，鼓勵商場、超市等開設老年專區(qū)或便捷窗口，提高老年人消 費便利度。優(yōu)化提升老年助餐服務，鼓勵有條件的地方結合經(jīng)濟 發(fā)展水平和財力狀況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或 綜合性獎勵補助，并按規(guī)定對享受助餐服務的老年人給予補貼或 發(fā)放老年助餐消費券?？茖W使用特殊醫(yī)學用途配方食品。鼓勵養(yǎng) 老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構通過毗鄰建設、簽約合作等方式滿足老年 人健康養(yǎng)老服務需求，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構將服務延伸至 社區(qū)和家庭。持續(xù)提升適老化無障礙交通出行，推動康復輔助器 具升級。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務推廣目錄，發(fā)展健康管 理、養(yǎng)老監(jiān)護、心理慰藉類智能產(chǎn)品，提高老年用品市場供給質量。
延伸閱讀：國家發(fā)展改革委等部門：《關于打造消費 新場景培育消費新增長點的措施》
政策五：國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》：支持社交電商 直播電商等發(fā)展
8月3日，國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，加快生活服務數(shù)字化賦能，構建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費新場景，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務、數(shù)字教育等新模式，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，支持電子競技、社交電商、直播電商等發(fā)展。加快建設和升級信息消費體驗中心，推出一批新型信息消費項目。開展數(shù)字家庭建設試點，更好滿足居民家居產(chǎn)品智能化服務和線上社會化服務需求。
延伸閱讀：國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》
政策六：商務部等14部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”等新型模式
4月，商務部等14部門聯(lián)合發(fā)布《推動消費品以舊換新行動方案》：為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，在全國范圍內開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)制定如下行動方案。
其中提到，推動家電以舊換新。推動家電換“智”，以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點，健全廢舊家電回收體系，打通廢舊家電回收“靜脈循環(huán)”堵點，暢通家電更新消費循環(huán)。加大多元化主體培育力度。培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”“以車代庫”等新型模式。推動廢舊家電回收企業(yè)與物業(yè)、社區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建立長效合作機制，為居民提供便捷高效的上門回收服務。引導家電生產(chǎn)企業(yè)通過自有逆向物流體系，或委托家電回收、拆解等第三方企業(yè)回收等方式，積極拓展廢舊家電回收業(yè)務。鼓勵平臺企業(yè)綜合運用手機APP、小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，發(fā)揮配送渠道優(yōu)勢，提供家電收舊、送新、拆裝“一站式”服務。
政策七：市場監(jiān)管總局關于發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》的公告 保障消費者知情權和選擇權
8月22日，市場監(jiān)管總局關于發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》的公告。市場監(jiān)管總局表示，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局制定了《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》，現(xiàn)予公告。
市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司負責人表示，《指南》的出臺，有助于提升互聯(lián)網(wǎng)廣告的可識別性，對于規(guī)范廣告監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動、保障消費者知情權和選擇權、維護公平公正的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序都具有重要意義。
一是有利于更好保障消費者知情權?！吨改稀芬罁?jù)廣告法第十四條進一步明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性的定義、判定標準以及標識“廣告”的義務主體，有助于實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告應標盡標，讓消費者能更加便利地識別互聯(lián)網(wǎng)廣告和非廣告信息。
二是有利于更好推動落實“廣告”標識義務?！吨改稀烦浞挚紤]互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，增加了“廣告”標識的操作方法和實現(xiàn)方式，同時明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺不得阻礙平臺用戶依法進行“廣告”標注。
三是有利于更好規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領域廣告監(jiān)管執(zhí)法?！吨改稀芳毣?guī)定了不同業(yè)務場景下認定互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性的具體標準，對不具有可識別性互聯(lián)網(wǎng)廣告的處罰裁量作出規(guī)定，能夠更好地統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
延伸閱讀：市場監(jiān)管總局關于發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》的公告
政策八：商務部等7部門聯(lián)合印發(fā)《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》 推動實體零售與數(shù)字經(jīng)濟深度融合
11月15日，商務部等7部門聯(lián)合印發(fā)《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》 ，力爭到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優(yōu)質、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系。工作任務包括推動場景化改造、品質化供給、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新、供應鏈提升等五個方面。
特別提到推動實體零售與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，形成新質生產(chǎn)力，提升零售效率。鼓勵零售企業(yè)聯(lián)合供應商推廣基于全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）的商品條碼體系，促進數(shù)據(jù)全鏈互通、采集交換順暢。鼓勵應用數(shù)字技術優(yōu)化標準流程，賦能開店布局、進銷存管理、物流配送、防偽溯源等環(huán)節(jié)，推動信息系統(tǒng)等智能化升級，提升售后服務體驗。
政策九：國常會明確“加大政策支持力度” 支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)挖掘市場潛力
11月22日，在國務院總理李強主持召開的國務院常務會議上，主要研究推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展有關工作，討論《中華人民共和國危險化學品安全法(草案)》，審議通過《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定(草案)》。會議指出，要進一步加強對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)挖掘市場潛力。
具體來看，會議指出，發(fā)展平臺經(jīng)濟事關擴內需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關賦能實體經(jīng)濟、發(fā)展新質生產(chǎn)力。要進一步加強對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)挖掘市場潛力，強化平臺經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)要素供給，促進數(shù)據(jù)依法有序跨境流動，增強平臺經(jīng)濟領域政策與宏觀政策取向一致性。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心主任曹磊指出，此次推動標志著平臺經(jīng)濟從 “監(jiān)管為主，扶持為輔” 走向 “扶持為主，監(jiān)管為輔” 的轉變。
延伸閱讀：國常會釋放平臺經(jīng)濟政策轉變重大信號：首次定調為新質生產(chǎn)力重要組成部分
政策十：《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》公開征求意見 互聯(lián)網(wǎng)平臺 經(jīng)營者 消費者等將受新規(guī)影響
12月20日，為推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，國家稅務總局會同國家市場監(jiān)督管理總局研究起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），并向社會公開征求意見，時間為2024年12月20日至2025年1月19日。
為進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)報送信息，《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)平臺內經(jīng)營者涉稅信息的報送主體、報告要求、報送內容、免予報送情形等事項作出明確規(guī)定，并明確了平臺企業(yè)的相關法律責任，強調應當對其報送的涉稅信息的真實性、準確性、完整性負責。同時，《規(guī)定》特別明確，從事配送、運輸、家政等便民勞務活動的從業(yè)人員收入信息可不報送。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻分析，《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定（征求意見稿）》是國家稅務總局會同國家市場監(jiān)督管理總局為規(guī)范平臺企業(yè)稅收行為、確保稅收征管的準確性和全面性而制定的一項重要規(guī)定。該《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)需按照一定要求和時間節(jié)點，向稅務機關報送平臺內經(jīng)營者和從業(yè)人員的涉稅信息，包括身份信息和收入信息等。
延伸閱讀：互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)注意了！《涉稅信息報送規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布
【小貼士】
網(wǎng)經(jīng)社深耕數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)近20年，長期關注數(shù)字零售，旗下數(shù)字零售臺（DR.100EC.CN）服務的客戶有：京東、拼多多、抖音、快手、唯品會、遙望、謙尋、達達集團、小米、得物、網(wǎng)易嚴選、蘇寧易購、什么值得買、返利網(wǎng)、途虎養(yǎng)車、夢餉科技、本來生活、奇麟鮮品、京東科技、蜜芽、美囤媽媽、樂信、大搜車、瓜子二手車、蘑菇街、聚美優(yōu)品、無憂傳媒、菜鳥等。
網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字零售臺（DR.100EC.CN）是一站式數(shù)字零售門戶，旗下運營：直播、社交、社區(qū)團購、農(nóng)村、生鮮、汽車、二手、母嬰等系列頻道，提供包括：媒體、報告榜單、融資、會議、營銷、培訓、供應鏈融資等服務，是數(shù)字零售從業(yè)者、媒體、投資者的首選平臺。（如果您是業(yè)內人士，歡迎合作咨詢加微信xx726ysy，請務必備注姓名+單位+職務)
