(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實省政府加力推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加力推動我市跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、目標要求
聚焦主體、平臺、基礎設施、生態(tài)和要素支撐，實施五大行動，加快打造全球一流跨境電商示范中心。到2024年底，全市跨境電商出口同比增長20%以上，出口額提升至650億元；到2026年底，全市跨境電商出口總量提升到1400億元以上，較2024年翻一番，提前一年完成省政府翻番目標，培育跨境電商交易額200億元區(qū)2個，100億元區(qū)4個。
二、主要任務
（一）實施市場主體量質(zhì)提升行動。
1.壯大跨境電商主體。積極引進和培育行業(yè)企業(yè)，推動傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、國內(nèi)電商企業(yè)積極開展跨境電商業(yè)務。建立梯隊培育庫，形成一批年跨境電商交易額1億元、5億元、10億元、50億元重點潛力企業(yè)；支持蕭山區(qū)、余杭區(qū)出口規(guī)模超200億元，支持上城區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、錢塘區(qū)出口規(guī)模超100億元，支持西湖區(qū)、臨平區(qū)、臨安區(qū)出口規(guī)模超50億元。[責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、錢江海關(guān)、國家稅務總局杭州市稅務局、中國人民銀行浙江省分行，各區(qū)、縣（市）政府]
2.推動“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”培育工程，遴選16個特色產(chǎn)業(yè)帶進行分類培育，提升產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字化、智能化水平，鼓勵產(chǎn)業(yè)帶建設線下選品中心、線上展示專區(qū)，推廣跨境電商小單、高頻、定制生產(chǎn)等柔性供應鏈模式，推動打造百億元跨境電商出口產(chǎn)業(yè)集群5個以上。[責任單位：市商務局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]
3.培育跨境電商知名品牌。建設全球跨境電商知識服務中心、全球跨境電商品牌運營中心、全球跨境電商DTC品牌創(chuàng)新中心、全球跨境電商品牌與設計創(chuàng)新中心、全球跨境電商品牌賦能中心等五大中心，集中人才、資本、服務資源，全方面提升跨境電商企業(yè)品牌打造能力，吸引更多品牌企業(yè)落地杭州。到2027年，培育省級跨境電商出口知名品牌150個以上。[責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局，各區(qū)、縣（市）政府]
4.擴大跨境電商進口規(guī)模。發(fā)揮杭州綜合保稅區(qū)和空港保稅物流中心（B型）優(yōu)勢，擴大跨境電商網(wǎng)購保稅進口規(guī)模，到2027年跨境電商進口規(guī)模超300億元。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新業(yè)態(tài)，支持在區(qū)內(nèi)對符合條件的跨境電商零售進口商品開展組套等增值服務。用好網(wǎng)購保稅進口商品跨關(guān)區(qū)退換貨全國首個試點，發(fā)揮全國唯一消費品質(zhì)量安全促進會—跨境電商質(zhì)量安全專業(yè)委員會示范作用，積極推進OTC藥械進口、“免跨保一體化”等創(chuàng)新業(yè)務，提升跨境電商企業(yè)綜合競爭力。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、錢江海關(guān)，蕭山區(qū)、錢塘區(qū)政府）
（二）實施平臺企業(yè)鏈主領航行動。
5.鞏固平臺集聚優(yōu)勢。深化跨境電商平臺合作，支持做大做強外貿(mào)綜合服務平臺，發(fā)揮跨境電商平臺“吸附效應”，集聚上下游企業(yè)，推動數(shù)據(jù)應統(tǒng)盡統(tǒng)，擴大全球市場份額。發(fā)揮國際化跨境電商平臺落地杭州優(yōu)勢，提升平臺生態(tài)圈服務功能和范圍，吸引更多生態(tài)鏈企業(yè)來杭發(fā)展，打造全球跨境電商平臺集聚地。到2027年，打造百億元級跨境電商平臺10個以上。[責任單位：市商務局、市投資促進局，各區(qū)、縣（市）政府]
6.發(fā)展“直播+平臺經(jīng)濟+跨境電商”融合模式。發(fā)揮杭州直播電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動MCN機構(gòu)和跨境電商賣家、平臺開展合作，通過直播矩陣、海外短視頻矩陣和全球達人矩陣提供全新高效的出海服務，支持企業(yè)建設全球跨境電商直播基地。支持短視頻電商平臺發(fā)展，積極發(fā)展內(nèi)容電商等新型商業(yè)模式。到2027年，打造省級直播示范基地10個以上。[責任單位：市商務局、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]
7.推廣人工智能技術(shù)應用。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，支持WEB3.0、大模型企業(yè)為跨境電商企業(yè)提供營銷推廣、倉儲物流、生產(chǎn)制造等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化解決方案。創(chuàng)新人工智能在跨境電商領域應用，形成應用示范案例100個以上。[責任單位：市商務局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]
8.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。鼓勵各類市場主體建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。培育“跨境電商+數(shù)字時尚”“跨境電商+專業(yè)市場”“跨境電商+工業(yè)設計”等特色園區(qū)的建設與運營，以及現(xiàn)有園區(qū)的提質(zhì)增效。支持產(chǎn)業(yè)園參與省級、國家級榮譽評定，推進園區(qū)規(guī)模化、集聚化、品質(zhì)化。到2027年，全市累計打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個、百億元園區(qū)5個。[責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]
9.打造行業(yè)交流合作平臺。利用全球數(shù)字貿(mào)易博覽會平臺，辦好“絲路電商日”“數(shù)貿(mào)非洲日”等活動，推動“一帶一路”沿線國家平臺企業(yè)與杭州賣家、供應商對接。構(gòu)建“一會一展一賽”體系，結(jié)合“全球跨境電商峰會+杭州跨境電商交易會+全國三創(chuàng)賽跨境電商實戰(zhàn)賽”，打造全國行業(yè)標桿展會。發(fā)揮“海外杭州”自辦展資源優(yōu)勢，在全球自辦展中疊加跨境電商元素。鼓勵各類機構(gòu)舉辦針對重點市場、重點產(chǎn)品的海內(nèi)外專場產(chǎn)業(yè)對接活動。[責任單位：市商務局、市外辦、市貿(mào)促會，各區(qū)、縣（市）政府]
（三）實施基礎設施提效擴容行動。
10.構(gòu)建高效暢達物流網(wǎng)絡。優(yōu)化航線補貼政策，改善臨空經(jīng)濟示范區(qū)物流基礎設施，引進全球跨境電商物流領軍企業(yè)來杭設立集貨倉，打造跨境電商拼箱集貨中心，到2027年，集貨倉面積超100萬平方米。推動“敏感貨物航空運輸”試點落地，支持蕭山機場打造國際貨運樞紐，聯(lián)動全省城市貨站，實現(xiàn)安檢前置、重量互認，探索“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的大通關(guān)模式，到2027年，蕭山機場累計運營貨運航線超30條。發(fā)揮下沙港、東洲國際港作用，加強與寧波舟山港、上海洋山港等聯(lián)動，提升港口集疏運能力。以白鹿塘鐵路貨場為支撐，整合周邊鐵路、水運、公路等各類物流資源，開通中歐班列（杭州號），發(fā)展“跨境電商+多式聯(lián)運”，提升貨物集散能力。（責任單位：市交通運輸局、蕭山區(qū)政府、市交投集團、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市郵政管理局、錢江海關(guān)、杭州蕭山機場海關(guān)、杭州鐵路辦事處、錢塘區(qū)政府、富陽區(qū)政府、杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、省機場集團、杭州港務集團、杭州郵政公司）
11.強化海外服務能力建設。支持平臺、物流企業(yè)、賣家設立海外本地化服務中心，提供平臺運營、品牌推廣、法律咨詢和知識產(chǎn)權(quán)等服務，到2027年，新增海外服務網(wǎng)絡示范項目50個以上。（責任單位：市商務局、市外辦、市僑聯(lián)）
12.發(fā)揮國企擔當作用。鼓勵國企布局跨境電商，為構(gòu)建統(tǒng)一大市場發(fā)揮重要作用，努力成為內(nèi)外貿(mào)一體化標桿企業(yè)。發(fā)揮國家服貿(mào)基金二期的作用，加大“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群對跨境電商產(chǎn)業(yè)投資力度，從源頭引育各類優(yōu)質(zhì)項目，做大跨境電商規(guī)模。（責任單位：市國資委、市商務局、杭實集團、杭州資本、杭州金投）
（四）實施生態(tài)服務賦能強基行動。
13.完善綜合服務體系。加強與省級跨境電商綜合服務平臺對接，發(fā)揮供應鏈和市場渠道優(yōu)勢，推動信息共享、電商信用、風險防控、金融服務、智能物流、統(tǒng)計監(jiān)測等領域合作。整合海關(guān)、稅務、外管、金融、保險、物流等服務資源，為企業(yè)提供便利化服務，提升杭州跨境電商線上綜合服務平臺功能。[責任單位：市商務局、市數(shù)據(jù)資源局、中國人民銀行浙江省分行、錢江海關(guān)、國家稅務總局杭州市稅務局，各區(qū)、縣（市）政府]
14.健全跨境電商生態(tài)圈。聚焦平臺、支付、物流等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大通關(guān)報稅、財稅合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、涉外法律、品牌認證等專業(yè)機構(gòu)的培育引進，支持服務商、行業(yè)社群等舉辦各類交流活動，認定一批市級跨境電商綜合服務機構(gòu)，全市每年舉辦專場活動100場以上，服務企業(yè)1萬家以上。[責任單位：市商務局、市投資促進局，各區(qū)、縣（市）政府]
15.優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。支持在杭高校推進跨境電商學院和專業(yè)建設，建立跨學科聯(lián)合跨境電商人才培養(yǎng)體系，到2027年，建設產(chǎn)學研基地20個。加強高端人才班的培訓力度，支持各類專業(yè)機構(gòu)參與人才培養(yǎng)、培訓，支持職業(yè)技能培訓機構(gòu)積極開展跨境電商培訓，構(gòu)建“全球優(yōu)秀培訓機構(gòu)+高校專業(yè)培育+精品賽事代訓”于一體的杭州特色跨境電商人才體系。[責任單位：市教育局、市人力社保局、市商務局，各區(qū)、縣（市）政府]
16.強化人才服務舉措。支持符合條件的跨境電商人才認定成為我市高層次人才，按政策享受相應待遇；支持符合條件的跨境電商企業(yè)開展人才自主評價；推動外籍優(yōu)秀跨境電商人才工作簽證便利化，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持舉辦跨境電商國際和國家級賽事，遴選跨境電商優(yōu)秀項目和人才。建設中亞創(chuàng)新中心，發(fā)揮全球電商教育發(fā)展聯(lián)盟、絲路電商產(chǎn)教融合國際共同體作用，創(chuàng)新國際人才和杭州產(chǎn)業(yè)常態(tài)化對接機制。（責任單位：市商務局、市委人才辦、市人力社保局、市教育局、市科技局、市公安局）
17.加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，推出跨境電商全鏈條信用保險+保單融資等新型融資服務，為跨境電商小微企業(yè)提供易申請的金融支持。鼓勵區(qū)、縣（市）設立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金，支持成長型跨境電商企業(yè)投融資，引導規(guī)上跨境電商企業(yè)上市融資。鼓勵保險公司和擔保公司探索謀劃面向跨境電商企業(yè)的融資增信、匯率避險產(chǎn)品，拓展面向全托管新模式承保業(yè)務，加大對企業(yè)采購階段融資增信力度。（責任單位：市委金融辦、市商務局、中國人民銀行浙江省分行、中國出口信用保險公司浙江分公司、杭州市融資擔保集團有限公司、杭州高科技融資擔保有限公司、杭州銀行、杭州聯(lián)合銀行）
18.引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，編制合規(guī)指引，加快構(gòu)建跨境電商預防性合規(guī)體系。加強海外法規(guī)研究，發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)法院和國際商事調(diào)解云平臺作用，開展貿(mào)易救濟和商事法律服務，加強境外跨境電商維權(quán)指導，降低企業(yè)經(jīng)營風險。壯大跨境電商企業(yè)合規(guī)人才隊伍，推進海外合規(guī)專家?guī)旖ㄔO。探索跨境電商企業(yè)合規(guī)預警服務，引導企業(yè)合理布局，增強抗風險能力。[責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市法院、市貿(mào)促會、市司法局、錢江海關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]
（五）實施發(fā)展要素優(yōu)化提升行動。
19.重塑跨境電商頂層設計。加快推進跨境電商綜試區(qū)2.0提升戰(zhàn)略，2024年9月完成工作方案編制，11月形成跨境電商制度創(chuàng)新清單，年底前形成《中國（杭州）跨境電商2.0提升戰(zhàn)略方案》初稿，力爭在2025年杭州跨境電商綜試區(qū)成立十周年之際完成方案上報并由國家發(fā)布實施。通過方案的實施，打通制度創(chuàng)新堵點，優(yōu)化提升頂層設計，推動新一輪國家級跨境電商綜合改革，形成杭州跨境電商發(fā)展新優(yōu)勢。[責任單位：市商務局、中國人民銀行浙江省分行、錢江海關(guān)、國家稅務總局杭州市稅務局，各區(qū)、縣（市）政府]
20.提升口岸通關(guān)能力。推進跨境貿(mào)易便利化建設，優(yōu)化跨境電商出口便捷通關(guān)流程和“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”部門協(xié)同機制，開展跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”模式，支持企業(yè)開展跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務。依法實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)差異化監(jiān)管，優(yōu)化查驗率。擇優(yōu)選址，推動增設國家一類開放口岸，提升對外開放能力。（責任單位：錢江海關(guān)、蕭山機場海關(guān)、市口岸辦）
21.改善稅收政策環(huán)境。精簡優(yōu)化辦稅流程，縮短退稅時效，降低企業(yè)資金壓力。落實跨境電商零售出口無票免稅和所得稅核定征收政策，落實全國跨境電商出口退（免）稅操作指引。探索跨境電商監(jiān)管代碼9710、9810出口退稅便利化，為跨境電商企業(yè)營造便利化發(fā)展環(huán)境。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）
22.優(yōu)化跨境資金結(jié)算。支持更多銀行和支付機構(gòu)為跨境電商提供高效、便捷、安全的跨境資金結(jié)算服務。探索數(shù)字人民幣跨境支付應用，支持支付機構(gòu)參與個人外匯結(jié)售匯便利化額度項下的個人匯款。支持在杭跨境支付機構(gòu)申請全球支付牌照，拓展全球支付網(wǎng)絡，到2027年培育跨境支付企業(yè)5家以上，建設全球跨境支付結(jié)算中心，跨境電商支付結(jié)算額達1萬億元。（責任單位：中國人民銀行浙江省分行、市委金融辦、市商務局）
23.加大政策扶持力度。修訂出臺市級跨境電商扶持政策，鼓勵各區(qū)、縣（市）出臺跨境電商扶持政策。支持跨境電商企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務企業(yè)。推動跨境平臺交易、物流商履約、金融機構(gòu)收付款、平臺退貨等數(shù)據(jù)便捷出境。在國土空間規(guī)劃中為跨境電商倉儲物流設施做好空間預留。[責任單位：市商務局、市財政局、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]
24.推進跨境電商標準制定。實施跨境電商標準化領航工程，支持研究機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會、社會團體和企業(yè)積極參與標準研制，適度超前研制跨境電商行業(yè)標準。創(chuàng)新商品溯源方式，健全基于信用評價的跨境電商分類管理機制。完善跨境電商統(tǒng)計工作，做好跨境電商監(jiān)管代碼9610、9710、9810、1210統(tǒng)計監(jiān)測，探索形成全面、客觀反映跨境電商發(fā)展情況的運行監(jiān)測制度。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市民政局、市貿(mào)促會、市法院、中國人民銀行浙江省分行、錢江海關(guān)、國家稅務總局杭州市稅務局）
三、保障措施
（一）加強組織保障。加強全市跨境電商工作力量，定期研究跨境電商政策制定、創(chuàng)新攻堅和項目推進情況，落實容錯糾錯機制，鼓勵大膽探索跨境電商發(fā)展路徑。
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各區(qū)、縣（市）要主動適應新形勢，探索新路徑，制定更加精準有效的工作方案，強化與貿(mào)易、財稅、金融等部門間政策協(xié)同，加大跨境電商政策供給力度。
（三）加強宣傳發(fā)動。圍繞跨境電商高質(zhì)量發(fā)展主題，加大企業(yè)宣傳力度，引導有條件的市場主體參與、開展跨境電商業(yè)務。
本行動計劃自2024年11月1日起實施，有效期至2027年12月31日，由市商務局牽頭組織實施，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（杭政辦函〔2023〕9號）同時廢止。
附件：關(guān)于加力推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展培育外貿(mào)新動能的若干政策措施
附件
關(guān)于加力推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展培育外貿(mào)新動能的若干政策措施
