(網(wǎng)經(jīng)社訊)7月24日上午，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州中院指導下，組織召開《關于創(chuàng)新治理機制、保障杭州跨境數(shù)字貿易高質量發(fā)展合作協(xié)議》2.0版簽署儀式暨《跨境電子商務多元主體行為指引》發(fā)布會。會上，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了《跨境電子商務多元主體行為指引》。
《跨境電子商務多元主體行為指引》共分為跨境電子商務平臺行為指引、跨境電子商務企業(yè)行為指引、跨境電子商務消費者行為指引三部分內容，旨在為中外當事人維護合法權益提供司法指引，為跨境數(shù)字貿易市場行為明確規(guī)則。
跨境電子商務消費者行為指引
一、學習了解跨境零售
進口消費模式的特殊性
消費者應增強對跨境零售進口消費模式的認知，提高自身的知情、選擇能力。跨境零售進口消費是指，中國境內消費者通過在海關備案的跨境電商平臺，向平臺內的跨境電商企業(yè)自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”或“直購進口”運遞進境的消費行為。與傳統(tǒng)的境內電子商務相比，跨境零售進口在商品的質量標準、七天無理由退換貨規(guī)則、中文標簽的貼附要求等方面均存在特殊性，消費者應予以重點關注。
在跨境零售進口消費活動中，跨境電商企業(yè)是自境外向境內消費者銷售商品的境外注冊企業(yè)，消費者與跨境電商企業(yè)之間形成網(wǎng)絡購物合同法律關系；跨境電商平臺經(jīng)營者是在境內辦理工商登記，為消費者和跨境電商企業(yè)提供虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合等服務的平臺服務提供者，消費者與跨境電商平臺經(jīng)營者之間形成網(wǎng)絡服務合同法律關系。
規(guī)范指引：
《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》商財發(fā)〔2018〕486號
一、本通知所稱跨境電商零售進口，是指中國境內消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”（海關監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進口”（海關監(jiān)管方式代碼9610）運遞進境的消費行為。
二、加強對跨境電商平臺及
跨境零售業(yè)務的甄別選擇能力
消費者應選擇資質齊備、信譽良好，依法辦理海關信息登記或備案手續(xù)的跨境電商平臺進行消費，著重考慮平臺是否建立良好的交易規(guī)則、合理的安全保障機制，是否建立高效、快捷的消費糾紛處理和消費維權制度，消費者合法權益受到損害時，能否積極協(xié)助消費者維護合法權益，并承諾履行先行賠付責任等因素。
消費者應注意對電商平臺內跨境電商零售進口業(yè)務和非跨境零售業(yè)務區(qū)塊、頻道的甄別，以及對跨境電商零售進口商品和非跨境商品標識的區(qū)分。對同時存在跨境電商業(yè)務與非跨境電商業(yè)務的平臺，消費者在進行交易時需注意對電商平臺內跨境電商零售進口業(yè)務和非跨境電商零售業(yè)務區(qū)塊、頻道的甄別，特別是在不同區(qū)塊、頻道之間發(fā)生網(wǎng)頁跳轉時需予以注意，避免產(chǎn)生誤解。
消費者也應有意識打破思維定勢，使用不同的跨境電商平臺時，都應當主動了解相關的運營模式、配套的權益保護政策和產(chǎn)品銷售國的相關制度規(guī)定等。
三、充分閱讀理解
跨境電商交易風險告知書
消費者在跨境電商平臺下單購物前須仔細閱讀跨境電商經(jīng)營者、平臺在交易頁面或其他醒目位置提供的風險告知書，在充分了解跨境電商交易及商品特性，同意風險告知事項后再行下單購買消費。
消費者在跨境電商平臺購買跨境零售商品時，選定商品下單前，須仔細閱讀訂單提交頁面中跨境電商經(jīng)營者、平臺方提供的風險告知書，在充分了解跨境電商交易模式與普通電商交易模式區(qū)別，以及跨境電商商品屬性與國內現(xiàn)貨商品屬性區(qū)別之后，結合自身消費需求、能力等因素，決定是否同意風險告知事項，進行相應購物消費行為。
規(guī)范指引：
《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》商財發(fā)〔2018〕486號
四、按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內服務商、消費者各負其責”的原則，明確各方責任，實施有效監(jiān)管。
（四）消費者
2.購買前應當認真、詳細閱讀電商網(wǎng)站上的風險告知書內容，結合自身風險承擔能力做出判斷，同意告知書內容后方可下單購買。
四、事前了解跨境零售商品
原產(chǎn)地的相關技術標準
跨境貿易商品的有關質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標識等標準或技術規(guī)范要求執(zhí)行原產(chǎn)地的相關標準，可能與我國相關標準存在差異，消費者購物消費前須充分了解，并基于自身消費能力、需求等做出風險預判。
跨境電商零售進口作為一種新興貿易模式具有特殊性，傳統(tǒng)進口貿易入境銷售的產(chǎn)品（以下簡稱進口產(chǎn)品）在法律屬性上與本國商品無異，進口產(chǎn)品需達到我國同類產(chǎn)品的各項標準要求，但跨境電商零售進口中消費者通過跨境電商平臺向境外電商企業(yè)直接購買產(chǎn)品自用的情形具有特殊性，即產(chǎn)品在投遞入境時性質為自用物品。若跨境電商企業(yè)在消費者下單前，已在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者進行風險告知，明確相關商品符合原產(chǎn)地有關質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標識等標準或技術規(guī)范要求，也告知前述標準可能與我國標準存在差異，履行對消費者的提醒告知義務后，經(jīng)消費確認同意下單購買，此后，消費者再以所購商品不符合境內同類產(chǎn)品標準，存在質量缺陷等理由進行維權，將面臨自行承擔相關風險的不利局面。建議消費者購物消費前對相關商品質量、安全、衛(wèi)生等進行充分了解，并基于自身消費能力、需求等做出風險研判。
規(guī)范指引：
《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》商財發(fā)〔2018〕486號
四、按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內服務商、消費者各負其責”的原則，明確各方責任，實施有效監(jiān)管。
（一）跨境電商企業(yè)
3.履行對消費者的提醒告知義務，會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者提供風險告知書，消費者確認同意后方可下單購買。告知書應至少包含以下內容：
（1）相關商品符合原產(chǎn)地有關質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標識等標準或技術規(guī)范要求，但可能與我國標準存在差異。消費者自行承擔相關風險。
五、充分查閱跨境零售商品
中文電子標簽
現(xiàn)有規(guī)則對跨境零售商品中的中文紙質標簽沒有強制性規(guī)定，消費者購買跨境商品前、后，需在購物網(wǎng)頁中認真查看所購商品的中文電子標簽，以充分了解商品的成分、使用方法、注意事項等。
食品安全法規(guī)定一般進口食品應有中文標簽，但對近年來大量涌現(xiàn)的跨境零售食品的中文電子標簽效力未作出強制性規(guī)定。在跨境電商零售進口交易中，對于既具有貨物的貿易性，也具有私人物品個人自用性的跨境電商零售進口商品，跨境電商經(jīng)營者在充分保障消費者知情權、選擇權的基礎上，可以在商品訂購網(wǎng)頁使用符合要求的中文電子標簽替代商品上的紙質中文標簽，此時電子標簽與紙質標簽具有同等效力。
規(guī)范指引：
《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》商財發(fā)〔2018〕486號
四、按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內服務商、消費者各負其責”的原則，明確各方責任，實施有效監(jiān)管。
（一）跨境電商企業(yè)
3.履行對消費者的提醒告知義務，會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者提供風險告知書，消費者確認同意后方可下單購買。告知書應至少包含以下內容：
（2）相關商品直接購自境外，可能無中文標簽，消費者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標簽。
六、事前明確所購
跨境零售商品退換貨條件
跨境電商商品具有排除七日無理由退貨適用的可能性，消費者在選擇跨境商品時應充分關注退換貨條件，理性購買商品。
《消費者權益保護法》第二十五條第一款規(guī)定，消費者在網(wǎng)購交易中享有“七天無理由退貨”的權利。消費者反悔權是建立在消費者與銷售者雙方信息不對稱的基礎上，因為消費者無法通過電商平臺親自查看商品或體驗服務，可能對商品或服務的真實情況產(chǎn)生認識錯誤，為了保護消費者在電商環(huán)境下的選擇權和知情權，法律賦予消費者無理由退貨的權利。在跨境電商環(huán)境中，消費者除了面臨傳統(tǒng)電商的信息不對稱，還存在語言不通和地域差異等問題，更加依賴跨境電商平臺對商品的描述，所以在跨境電商領域，七天無理由退貨權利顯得更為必要。但跨境電商在業(yè)態(tài)上具有特殊性，在跨境電商領域對消費者提出的七天無理由退貨應區(qū)分場景進行適用：第一，原則上跨境零售商品應適用七天無理由退貨規(guī)定。第二，部分商品滿足一定條件的可以不適用七天無理由退貨規(guī)則，例如：屬于法定排除七日無理由退貨的商品，《消費者權益保護法》《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》已列舉了不適用七日無理由退貨的法定商品范圍，跨境商品如屬于上述商品范圍的，跨境電商經(jīng)營者可援引上述依據(jù)，無需再附條件排除七日無理由退貨制度的適用；對于商品為“直購進口”（海關監(jiān)管代碼9610）的，因涉及進出口關稅稅費、郵費以及二次銷售等因素，若跨境電商企業(yè)已明確告知商品屬于境外“直購進口”，不適用七天無理由退貨，并經(jīng)消費者確認，則符合《消費者權益保護法》第二十五條第二款的相關規(guī)定，不適用無理由退貨規(guī)則。第三，消費者負有及時退還跨境零售商品的義務，若未及時履行商品退還義務，導致商品超過退關時限，無法辦理退關手續(xù)，應承擔相應責任。故，作為消費者在選擇跨境商品時應充分關注退換貨條件，理性購買商品。
規(guī)范指引：
《中華人民共和國消費者權益保護法》
第二十五條【無理由退貨制度】經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：
（一）消費者定作的；
（二）鮮活易腐的；
（三）在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；
（四）交付的報紙、期刊。
除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。
消費者退貨的商品應當完好。經(jīng)營者應當自收到退回商品之日起七日內返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔；經(jīng)營者和消費者另有約定的，按照約定。
七、防范因二次銷售跨境零售商品
導致的走私風險
消費者購買的跨境零售商品僅限于自用，不能進行二次銷售，否則可能涉走私風險。基于跨境零售商品自身的特殊屬性，購買者如果在訂購時有計劃再次銷售，就違背了跨境零售進口商品合理自用的非貿易性原則，跟企業(yè)再次銷售性質一致，屬于禁止行為。但如果屬于消費者訂購進口后發(fā)現(xiàn)商品不符合自己使用，或者改變了想法不愿意自己使用，事后偶發(fā)性地銷售，也應注意合規(guī)風險，避免不必要的糾紛。
規(guī)范指引：
《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》商財發(fā)〔2018〕486號
四、按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內服務商、消費者各負其責”的原則，明確各方責任，實施有效監(jiān)管。
（四）消費者
3.對于已購買的跨境電商零售進口商品，不得再次銷售。
《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》財關稅〔2018〕49號
三、已經(jīng)購買的電商進口商品屬于消費者個人使用的最終商品，不得進入國內市場再次銷售；原則上不允許網(wǎng)購保稅進口商品在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。
八、有效區(qū)分跨境電商平臺
自營與他營業(yè)務
跨境零售消費過程中，消費者需注意區(qū)分平臺中自營業(yè)務標識和他營業(yè)務標識，甄別所購產(chǎn)品的銷售方是平臺自營方，還是平臺內入駐的跨境電商企業(yè)。
目前主流的跨境電商平臺幾乎都開展了自營業(yè)務，不同于普通的商家-平臺-消費者的三角關系，在自營業(yè)務中，跨境電商平臺直接扮演商品銷售者或服務提供者的角色，呈現(xiàn)出平臺（商家）-消費者的兩點關系，跨境電商平臺應對自營出售的商品承擔產(chǎn)品責任，與此同時，平臺作為管理者，也應規(guī)范其他入駐商家的經(jīng)營行為。但實踐中發(fā)現(xiàn)，部分平臺在經(jīng)營過程中未對自營業(yè)務與自營標記進行嚴格管理，存在部分自營店鋪未標注自營標記，部分非自營店鋪不當使用相關自營標記及平臺名稱，極易導致消費者混淆。因此，對于混業(yè)型跨境零售平臺而言，平臺中既存有平臺自營的跨境商品，也存有入駐平臺的跨境電商企業(yè)銷售的商品，消費者在進行購物選擇時，需要關注是否有商品自營業(yè)務的標識，對于具有平臺自營業(yè)務標識的，銷售方為平臺經(jīng)營者，后續(xù)出現(xiàn)商品售后、維權等問題可直接要求平臺經(jīng)營者承擔相應銷售者責任；對于不具有平臺自營業(yè)務標識的，銷售方為平臺店鋪公示經(jīng)營主體信息中的跨境電商經(jīng)營者，后續(xù)出現(xiàn)商品售后、維權等問題可要求平臺協(xié)助進行處理，但相關銷售者責任則應由平臺公示的跨境電商經(jīng)營者承擔。
規(guī)范指引：
《中華人民共和國電子商務法》
第三十七條 電子商務平臺經(jīng)營者在其平臺上開展自營業(yè)務的，應當以顯著方式區(qū)分標記自營業(yè)務和平臺內經(jīng)營者開展的業(yè)務，不得誤導消費者。
電子商務平臺經(jīng)營者對其標記為自營的業(yè)務依法承擔商品銷售者或者服務提供者的民事責任。
九、謹防個人信息被非法盜用、冒用，及時關注跨境電商年度個人消費額度變化情況
根據(jù)《財政部、海關總署、稅務總局關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》(財關稅〔2018〕49號)，目前跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值為人民幣5000元，個人年度交易限值為人民幣26000元。如果訂單中只有一件商品，完稅價格超過5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值，也可以自跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額，但年度交易總額超過年度交易限值的，則應按照一般貿易管理?，F(xiàn)實中也存在消費者填報個人信息通關報稅過程中，非法獲取消費者個人信息進行售賣牟利等違規(guī)違法行為，以及不法主體通過控制關聯(lián)賬戶，借用或冒用他人身份信息報關，使用他人跨境電子商務零售進口商品交易限值，購買跨境商品后進行二次轉售的違規(guī)違法行為。消費者若發(fā)現(xiàn)個人跨境電商消費額度存在異常的，可通過中國國際貿易“單一窗口”網(wǎng)站（https://www.singlewindow.cn），進入“標準版應用—跨境電商—公共服務”版塊，查詢個人年度額度使用情況、繳納稅款及個人通關數(shù)據(jù)。也可以通過“掌上海關”的APP或微信小程序，經(jīng)注冊和實名認證后先查詢個人消費詳情，了解繳稅和購買的商品具體通關數(shù)據(jù)情況。
規(guī)范指引：
《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》財關稅〔2018〕49號
一、將跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。
二、完稅價格超過5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額，但年度交易總額超過年度交易限值的，應按一般貿易管理。
十、了解消費維權的主張對象
與證據(jù)要求
因跨境零售消費產(chǎn)生產(chǎn)品質量、售后保障等責任糾紛，消費者除可向跨境電商經(jīng)營者主張權利外，也可依法向接受跨境電商經(jīng)營者委托的境內企業(yè)主張權利。
《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）中明確要求，跨境電商企業(yè)應委托一家在境內辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關辦理注冊登記，承擔如實申報責任，依法接受相關部門監(jiān)管，并承擔民事連帶責任。雖然前述通知本身不屬于具有民事規(guī)范效力的法律，不能直接基于該通知的規(guī)定為當事人設定連帶責任。但前述通知對整個跨境電商行業(yè)的角色和責任進行了清晰的梳理，連帶責任的規(guī)定一方面對跨境電商企業(yè)境內代理人提出了保障消費者權益的責任要求，另一方面也為消費者維權開辟一條更加便利的通道。若跨境電商企業(yè)境內代理人基于前述通知的要求，在履行代理業(yè)務過程中向監(jiān)管部門提交了愿就其代理的跨境商品質量等問題與跨境電商企業(yè)向消費者承擔連帶保證責任的，消費者可在境內企業(yè)承諾的責任范圍內向其主張權利，從而減少涉外訴訟的成本，高效、快捷地化解矛盾糾紛。
同時，跨境零售消費產(chǎn)生糾紛，消費者應準備好購物賬號主體信息、商家公示主體信息、平臺經(jīng)營者信息、訂單詳情、支付記錄、交易快照、與客服溝通情況、物流信息及產(chǎn)品存在質量問題等材料，留意是否存在協(xié)議管轄約定等。消費者進行跨境零售消費，要注意保留交易憑證，作好備份，一般的跨境電商平臺都可以在歷史訂單信息中找到消費記錄，發(fā)生糾紛時購買記錄的信息是非常重要的證據(jù)。如有特殊情況或特殊事項需要溝通，也可以在前期與商家溝通時明確表達自己的需求，比如商品的品牌、數(shù)量、規(guī)格等內容，都可以事先書面表達，留存好證據(jù)。對于境外跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺使用格式條款與消費者約定適用商品、服務提供地法律或約定提交境外仲裁機構或司法機關解決糾紛的問題，若未采取合理方式提醒消費者注意，消費者可以請求確認相關格式條款無效。
規(guī)范指引：
《中華人民共和國電子商務法》
第三十八條 電子商務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經(jīng)營者承擔連帶責任。
對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經(jīng)營者對平臺內經(jīng)營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。
第七十四條 電子商務經(jīng)營者銷售商品或者提供服務，不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，或者造成他人損害的，依法承擔民事責任。
《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》商財發(fā)〔2018〕486號
二、跨境電商零售進口主要包括以下參與主體
（三）境內服務商：在境內辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托為其提供申報、支付、物流、倉儲等服務，具有相應運營資質，直接向海關提供有關支付、物流和倉儲信息，接受海關、市場監(jiān)管等部門后續(xù)監(jiān)管，承擔相應責任的主體。
