(網(wǎng)經(jīng)社訊)隨著我國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，在獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)幾番混戰(zhàn)后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)入局開(kāi)辟了網(wǎng)約車(chē)第三方聚合的新模式。然而近期以來(lái)，以高德為代表的聚合平臺(tái)頻頻被爆出問(wèn)題，引發(fā)人們對(duì)其管理方式的關(guān)注。（詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社專(zhuān)題：違規(guī)傳輸運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù) 高德聚合平臺(tái)被通報(bào)http://qjkhjx.com/zt/gddc/ ）
漏傳比例達(dá)72% 高德被批存系統(tǒng)性漏洞
9月7日，廈門(mén)市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心對(duì)接入高德聚合平臺(tái)日活接單車(chē)輛比例存在異常情況的五家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展暗訪(fǎng)抽查，通過(guò)高德打車(chē)共抽查25單，其中有18單未按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)傳輸運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù),漏傳比例達(dá)72%，嚴(yán)重違反了“網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司按照有關(guān)規(guī)定，向網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸有關(guān)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)信息數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量”以及“嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，采取有效措施防止駕駛員、約車(chē)人和乘客等個(gè)人信息泄露、損毀、丟失”等要求，造成行業(yè)數(shù)不清、監(jiān)管真空的惡性后果。
這種行為不僅違反了網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，更重要的是，它給乘客的安全出行帶來(lái)了重大的隱患。廈門(mén)市運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心表示，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)關(guān)系乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)時(shí)、全量、準(zhǔn)確傳輸運(yùn)營(yíng)信息數(shù)據(jù)至行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)是聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管下合法合規(guī)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。暗訪(fǎng)抽查情況反映出以上平臺(tái)無(wú)視政府有關(guān)規(guī)定，線(xiàn)上服務(wù)能力嚴(yán)重欠缺，存在重大安全隱患，特別是高德聚合平臺(tái)，接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)大面積出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，說(shuō)明其無(wú)論在管理模式還是信息工具方面都存在系統(tǒng)性漏洞。
2017年以來(lái)，高德地圖、美團(tuán)、百度、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)攜自身流量?jī)?yōu)勢(shì)紛紛入局網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，發(fā)展出了網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)新模式。所謂的“網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)”，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的平臺(tái)。網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車(chē)的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)商提供了流量支持，此外其盈利模式更簡(jiǎn)單，不需要承擔(dān)司機(jī)招募、司機(jī)管理等其他成本。
作為典型的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，聚合平臺(tái)通過(guò)“一鍵全網(wǎng)叫車(chē)”的方式整合了出行需求和匹配運(yùn)力供給。然而，這種模式也導(dǎo)致了一些問(wèn)題。一方面，一些聚合平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的把控并不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些不合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)得以接入。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管，受利益驅(qū)動(dòng)，有些聚合平臺(tái)背離了其最初提供的典型聚合服務(wù)，實(shí)際從事車(chē)輛調(diào)度、運(yùn)價(jià)制定等營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。
網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)監(jiān)管空白的缺失甚至導(dǎo)致一些悲劇的發(fā)生。此前，鄭州女大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)打車(chē)遇車(chē)禍身亡，家屬質(zhì)疑涉事網(wǎng)約車(chē)無(wú)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。今年8月底，成都一無(wú)證網(wǎng)約車(chē)司機(jī)肇事至兩名大學(xué)生一死一傷，該網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)事后回應(yīng)稱(chēng)，不負(fù)責(zé)審核平臺(tái)內(nèi)的車(chē)輛資質(zhì)。
監(jiān)管部門(mén)不斷出手 無(wú)序發(fā)展將“剎車(chē)”
不僅是廈門(mén)，其他各地的監(jiān)管部門(mén)也在加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和聚合平臺(tái)的管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，交通運(yùn)輸部以及近10個(gè)城市的相關(guān)部門(mén)約談網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)，并出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管舉措。
8月21日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，將針對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的興起及快速發(fā)展，開(kāi)展相關(guān)社會(huì)監(jiān)督工作。中消協(xié)指出，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司對(duì)駕駛員和車(chē)輛有直接的管理和核驗(yàn)責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。
8月3 日，河南新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于高德聚合平臺(tái)涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的風(fēng)險(xiǎn)提示，指出該平臺(tái)存在著諸多違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，雖經(jīng)出租汽車(chē)管理部門(mén)多次約談，提出了其接入的 " 聚的新出租 "" 聚優(yōu)出租 " 和 " 優(yōu) e 出租 " 等開(kāi)展巡游出租汽車(chē)業(yè)務(wù)的平臺(tái)企業(yè)，存在著未申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)價(jià)公示等違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，但高德聚合平臺(tái)始終未采取整改舉措。
7月20日，武漢多部門(mén)發(fā)布通知，集中開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；7月25日，高德打車(chē)以及攜華出行、星徽出行、風(fēng)韻出行等網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)商因違規(guī)調(diào)價(jià)，被武漢市交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等4部門(mén)聯(lián)合約談，要求“網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)公司價(jià)格行為”。
7月26日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)滴滴出行、高德打車(chē)、T3出行、曹操出行、萬(wàn)順叫車(chē)、首汽約車(chē)、如祺出行、享道出行、攜華出行、及時(shí)用車(chē)、陽(yáng)光出行、美團(tuán)打車(chē)、百度打車(chē)、騰訊出行、攜程用車(chē)等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司進(jìn)行約談。約談指出，部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隨意調(diào)整運(yùn)營(yíng)規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題，存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至個(gè)別平臺(tái)公司出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)安全事故。
4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)做了界定與責(zé)任厘清。五部門(mén)《通知》劃出了聚合平臺(tái)的“三不得”，即“不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序”，“不得干預(yù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司價(jià)格行為”，“不得直接參與車(chē)輛調(diào)度及駕駛員管理”。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師認(rèn)為，各地政策提高了網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)核驗(yàn)責(zé)任。補(bǔ)齊監(jiān)管之空白，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)，隨著監(jiān)管手段越來(lái)越完善，運(yùn)力合規(guī)、安全管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等將趨于成熟。
網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)的亂象與各地部門(mén)的監(jiān)管是一對(duì)長(zhǎng)期存在的矛盾。在矛盾的背后，是行業(yè)的發(fā)展與變革、是技術(shù)的進(jìn)步與挑戰(zhàn)、是法律的空白與完善。只有通過(guò)深入研究和不斷探索，才能找到解決這一矛盾的最佳途徑，從而推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。
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