(網(wǎng)經(jīng)社訊)近來，監(jiān)管之風(fēng)吹向了移動(dòng)出行領(lǐng)域，無序發(fā)展的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)被迫“踩剎車”。8月21日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將針對網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的興起及快速發(fā)展，開展相關(guān)社會(huì)監(jiān)督工作。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：網(wǎng)約車聚合平臺(tái)迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代 中消協(xié)出手開展社會(huì)監(jiān)督http://qjkhjx.com/zt/wycxg/ ）
出品丨網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活服務(wù)部
作者丨十九
審稿丨無痕
題圖丨網(wǎng)經(jīng)社圖庫
中消協(xié)出手 網(wǎng)約車聚合平臺(tái)被戴上“緊箍咒”
所謂的“網(wǎng)約車聚合平臺(tái)”，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺(tái)。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車運(yùn)營商提供了流量支持，此外其盈利模式更簡單，不需要承擔(dān)司機(jī)招募、司機(jī)管理等其他成本。
據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2023年7月31日，全國共有322家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營許可，環(huán)比增加4家；網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)7月份共收到訂單信息8.21億單，環(huán)比上升7.6%。其中，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)完成2.32億單，環(huán)比上升6.4%。
4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。對網(wǎng)約車聚合平臺(tái)做了界定與責(zé)任厘清。五部門《通知》劃出了聚合平臺(tái)的“三不得”，即“不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場秩序”，“不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為”，“不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。
為進(jìn)一步厘清壓實(shí)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)責(zé)任，從供給側(cè)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基礎(chǔ)，中消協(xié)將從以下方面對規(guī)范管理網(wǎng)約車聚合平臺(tái)開展社會(huì)監(jiān)督：
網(wǎng)約車平臺(tái)公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗(yàn)責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司有義務(wù)如實(shí)向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)對相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司。網(wǎng)約車平臺(tái)公司對本公司提供服務(wù)的駕駛員和車輛的資質(zhì)承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)督促合作網(wǎng)約車平臺(tái)合理、有效落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任。
用好首問負(fù)責(zé)制度避免推諉扯皮，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)結(jié)合各自服務(wù)內(nèi)容，依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負(fù)責(zé)制度，及時(shí)妥善處理乘客的咨詢投訴，主動(dòng)聽取消費(fèi)者意見建議，自覺接受消費(fèi)者監(jiān)督。
“亮證、亮照、亮規(guī)則”是網(wǎng)約車聚合平臺(tái)法定義務(wù)。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)應(yīng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）及相關(guān)網(wǎng)頁顯著位置展示合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司名稱、網(wǎng)約車APP名稱、網(wǎng)約車經(jīng)營許可等信息，以及聚合平臺(tái)用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則、投訴舉報(bào)方式等內(nèi)容，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)。網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司須落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，采取有效措施防止約車人和乘客等個(gè)人信息泄露、損毀、丟失。
網(wǎng)約車聚合平臺(tái)放肆生長 滋生諸多亂象
隨著我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展，在獨(dú)立運(yùn)營的網(wǎng)約車平臺(tái)幾番混戰(zhàn)后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)入局開辟了網(wǎng)約車第三方聚合的新模式。自2017年高德打車首創(chuàng)聚合打車模式以來，聚合平臺(tái)的發(fā)展已走過六年年多時(shí)間?；诹髁亢捅憬輧?yōu)勢，聚合平臺(tái)作為“平臺(tái)的平臺(tái)”逐漸站穩(wěn)網(wǎng)約車市場的重要一席。
目前，我國網(wǎng)約車市場由最初以自營平臺(tái)為主，逐步轉(zhuǎn)向聚合平臺(tái)模式。聚合平臺(tái)本身不直接提供網(wǎng)約車服務(wù)，而是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與網(wǎng)約車平臺(tái)公司合作，提供流量入口。聚合平臺(tái)使得原來網(wǎng)約車平臺(tái)的訂單轉(zhuǎn)移到聚合平臺(tái)上，并帶來了新增的訂單業(yè)務(wù)。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，過去網(wǎng)約車聚合平臺(tái)因?yàn)槠涮厥獾哪Ｊ?，?dǎo)致其與網(wǎng)約車運(yùn)營商存在責(zé)任邊界問題，一直游離在法律邊緣。隨著聚合平臺(tái)在用戶出行中發(fā)揮的作用不斷提升，各類問題也頻現(xiàn)，包括車輛、司機(jī)合規(guī)率低，遇到安全事故后乘客維權(quán)難，責(zé)任承擔(dān)主體不明等。
高德打車、百度地圖等在其服務(wù)條款中曾出現(xiàn)過類似“甩鍋”描述。如高德打車：“您在使用本服務(wù)時(shí)發(fā)生的任何問題，均由您與第三方服務(wù)商自行協(xié)商解決，如給您造成任何損失均由第三方服務(wù)商承擔(dān)責(zé)任。易行可以為您提供必要的協(xié)助和支持，但前述協(xié)助和支持不能代替第三方服務(wù)商的服務(wù)?！?/p>
此外，聚合平臺(tái)也引導(dǎo)了大量司機(jī)加入，這也一定程度上加劇網(wǎng)約車市場飽和的問題?！叭嗣窬W(wǎng)評”曾以#聚合平臺(tái)拉低網(wǎng)約車門檻加劇市場飽和#為話題，發(fā)布了網(wǎng)約車飽和預(yù)警。其中提到：“個(gè)別聚合平臺(tái)降低司機(jī)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致“水池”的水量一時(shí)激增，而且還趁機(jī)壓低單價(jià)，進(jìn)一步壓縮司機(jī)的收入，引發(fā)司機(jī)的不滿?！?/p>
隨著行業(yè)的不斷規(guī)范，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的責(zé)任劃分變成不可回避與忽視的問題，監(jiān)管細(xì)節(jié)正在不斷補(bǔ)充完善。
今年7月，交通運(yùn)輸部曾對高德打車、T3出行、百度打車、騰訊出行等網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車聚合平臺(tái)進(jìn)行約談。此外，廣州、煙臺(tái)、合肥、天津等地也在發(fā)起相關(guān)平臺(tái)約談。如今，在市場演進(jìn)與監(jiān)管表態(tài)的雙重驅(qū)動(dòng)下，對聚合平臺(tái)的規(guī)制已成必行之勢。
如今，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)正在經(jīng)歷了一個(gè)由放肆生長到政府監(jiān)管日益趨嚴(yán)的合規(guī)發(fā)展的過程。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)督將有助于推動(dòng)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的規(guī)范管理，保障消費(fèi)者的權(quán)益。同時(shí)，也將對其他行業(yè)產(chǎn)生借鑒意義，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和健康發(fā)展。
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