(網(wǎng)經(jīng)社訊)7月31日消息，湖南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的通知。
該方案提出，力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年的改革試驗(yàn)，引導(dǎo)跨境電商各類經(jīng)營(yíng)主體向衡陽集聚，打造以“湘品出海+集貨樞紐”為核心競(jìng)爭(zhēng)力，“進(jìn)出口并舉、多業(yè)態(tài)融合”的湘南乃至中部地區(qū)跨境電商集貨中心、物流分撥中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
到2025年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)5家以上，全市跨境電商交易額超過50億元；到2027年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)10家以上，全市跨境電商交易額超過70億元。
附：《中國(guó)（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（全文）
為全面推進(jìn)中國(guó)（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱衡陽綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕126號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，結(jié)合衡陽市發(fā)展定位和區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、物流優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持“數(shù)商物流集聚、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)統(tǒng)籌”，構(gòu)建“集貨樞紐、衡陽元素”的跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱跨境電商）生態(tài)體系，推動(dòng)“湘品出?！?，為湖南和全國(guó)跨境電商發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新模式。
（二）基本原則
——積極探索，大膽創(chuàng)新。在復(fù)制推廣前六批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合衡陽實(shí)際，積極推進(jìn)監(jiān)管模式、技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新。探索符合內(nèi)陸地區(qū)特點(diǎn)的跨境電商新業(yè)務(wù)模式和新監(jiān)管服務(wù)方式，完善跨境電商進(jìn)出口集貨方式的監(jiān)管服務(wù)流程。
——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，依托衡陽市省域副中心、區(qū)域消費(fèi)中心，推進(jìn)“跨境電商+綜合服務(wù)”“跨境電商+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”等。突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)電商企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展跨境電商，推動(dòng)跨境電商快速發(fā)展。
——服務(wù)帶動(dòng)，融合發(fā)展。引入和培育跨境電商服務(wù)型、運(yùn)營(yíng)型企業(yè)，建設(shè)跨境電商服務(wù)中心，完善跨境電商配套服務(wù)體系，支持帶動(dòng)制造業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，促進(jìn)跨境電商與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過3—5年的改革試驗(yàn)，引導(dǎo)跨境電商各類經(jīng)營(yíng)主體向衡陽集聚，打造以“湘品出海+集貨樞紐”為核心競(jìng)爭(zhēng)力，“進(jìn)出口并舉、多業(yè)態(tài)融合”的湘南乃至中部地區(qū)跨境電商集貨中心、物流分撥中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。到2025年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)5家以上，全市跨境電商交易額超過50億元；到2027年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)10家以上，全市跨境電商交易額超過70億元。跨境電商企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和稅收增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極作用。
二、主要任務(wù)
（一）搭建“兩平臺(tái)”
1．跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)衡陽綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)（運(yùn)營(yíng)中心），推進(jìn)口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、公民身份信息核查等加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施“單一窗口”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、一站式服務(wù)，為跨境電商企業(yè)和消費(fèi)者提供基于大數(shù)據(jù)的綜合服務(wù)。
2．跨境電商線下園區(qū)平臺(tái)。依托衡陽高新區(qū)、衡陽高新電商產(chǎn)業(yè)園、衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊、衡陽綜合保稅區(qū)等建設(shè)一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引進(jìn)全國(guó)跨境電商百?gòu)?qiáng)企業(yè)，孵化培育本地跨境電商企業(yè)，探索分區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。
（二）構(gòu)建“六體系”
1．跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享體系，打通與口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐。
2．跨境電商金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺(tái)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等在跨境電商領(lǐng)域開展合作，建立高效的金融服務(wù)體系。創(chuàng)新融資模式，拓展跨境電商安全高效融資渠道，落實(shí)跨境電商外匯業(yè)務(wù)便利化辦理舉措。
3．跨境電商智能物流體系。推動(dòng)建立區(qū)域跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，打造“陸港物流+倉(cāng)儲(chǔ)集散中心”新模式。利用航空包機(jī)中轉(zhuǎn)、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、港澳直通車等物流通道和資源，建立海陸空多式聯(lián)運(yùn)物流體系。利用現(xiàn)有的集貨模式和引進(jìn)國(guó)際大型、優(yōu)質(zhì)貨代物流企業(yè)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，逐步建立流程規(guī)范、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的跨境電商智能物流體系。
4．跨境電商信用評(píng)價(jià)體系。建設(shè)跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供跨境電商主體身份識(shí)別、信用記錄查詢等信用服務(wù)。建立監(jiān)管部門信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系。實(shí)施信用負(fù)面清單管理，維護(hù)跨境電商良好的發(fā)展環(huán)境。
5．跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)及跨境電商進(jìn)出口商品分類標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范、全面的跨境電商統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進(jìn)行交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運(yùn)行狀況的綜合指標(biāo)體系。
6．跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立跨境電商風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)交易安全防護(hù)、數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡(luò)交易安全應(yīng)急處置體系，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、國(guó)門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防和打擊跨境電商領(lǐng)域違法犯罪行為，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
三、重點(diǎn)舉措
（一）完善“跨境電商+綜合服務(wù)”生態(tài)體系
1．在衡陽市外貿(mào)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)模式多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、線上線下無縫銜接的跨境電商綜合服務(wù)中心（運(yùn)營(yíng)中心），在跨境電商物流運(yùn)輸、海關(guān)報(bào)關(guān)、銀行結(jié)匯、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)孵化、平臺(tái)入駐、運(yùn)營(yíng)管理等方面提供服務(wù)。
2．結(jié)合衡陽老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，在有條件的縣市區(qū)及園區(qū)建設(shè)集供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)品研發(fā)、出口銷售、品牌設(shè)計(jì)包裝、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流等于一體的跨境電商孵化中心。
（二）培育“跨境電商+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”業(yè)務(wù)模式
3．引進(jìn)跨境電商第三方服務(wù)商，重點(diǎn)推動(dòng)常寧市紡織服裝產(chǎn)業(yè)、衡陽縣鐘表產(chǎn)業(yè)、耒陽市童車箱包燈具產(chǎn)業(yè)等拓展跨境電商業(yè)務(wù)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證，與知名跨境電商平臺(tái)、獨(dú)立站等開展資源對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶“抱團(tuán)出?！?。鼓勵(lì)企業(yè)推廣自主品牌，提高品牌附加值和影響力，培育一批跨境電商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和品牌。
4．依靠衡陽交通區(qū)位和物流倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，支持商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展跨境貿(mào)易，促進(jìn)跨境電商湘商回歸。大力招引國(guó)內(nèi)外知名跨境電商平臺(tái)和供應(yīng)鏈企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)跨境進(jìn)口電商細(xì)分垂直類目供應(yīng)鏈和平臺(tái)，推動(dòng)垂直類企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）跨境電商交易平臺(tái)規(guī)?；l(fā)展。
（三）加快“跨境電商+綜合保稅”融合發(fā)展
5．依托衡陽綜合保稅區(qū)、鐵路監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、南岳機(jī)場(chǎng)、衡陽國(guó)際物流港等開放平臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)線下進(jìn)出口商品展示服務(wù)中心（市民體驗(yàn)中心），開展保稅商品線下展示、線上交易模式，有條件可向縣（市）延伸。
6．加大輕奢、化妝品、寵物用品、母嬰用品、生活用品等主打產(chǎn)品進(jìn)口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)樣板保稅倉(cāng)，發(fā)展保稅倉(cāng)直播等模式。
7．支持企業(yè)在各城區(qū)商圈開展“一站式”保稅展示，大力發(fā)展“跨境電商+保稅展示+快速配送”模式，探索在南岳衡山等旅游景點(diǎn)開設(shè)跨境電商線上線下（O2O）體驗(yàn)店，拓展跨境業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性進(jìn)口商品集散和消費(fèi)中心。
（四）探索“跨境電商+農(nóng)產(chǎn)品出口”聯(lián)動(dòng)模式
8．結(jié)合衡陽特色，聚焦茶油、茶葉、湘蓮、黃花菜等精品果蔬、特色食品，探索打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際自建跨境電商供應(yīng)鏈體系。
9．引入集涉農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、出口認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、“身份證”管理溯源等功能于一體的第三方綜合服務(wù)平臺(tái)公司，幫助衡陽涉農(nóng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。
（五）推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)教融合”人才培育
10．支持引導(dǎo)衡陽師范學(xué)院、湖南交通工程學(xué)院、湖南高鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校成立跨境電商系部，設(shè)立跨境電商相關(guān)專業(yè)，提高辦學(xué)水平，構(gòu)建“政行企校”協(xié)同育人長(zhǎng)效機(jī)制，即建立“政府—行業(yè)—企業(yè)—學(xué)校”多主體協(xié)同、多渠道聚力、多要素銜接的人才培育共同體。
11．支持跨境電商企業(yè)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電商人才培訓(xùn)。積極引進(jìn)跨境電商高端人才落戶衡陽。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地、試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和衡陽高新電商產(chǎn)業(yè)園、祝融學(xué)院等載體，建立跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化中心（基地），定期舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化專題培訓(xùn)和主題沙龍活動(dòng)，為跨境電商企業(yè)輸送實(shí)用型、技能型和創(chuàng)新型人才。
（六）促進(jìn)“跨境電商+監(jiān)管服務(wù)”便利化
12．積極推進(jìn)跨境電商進(jìn)出口通關(guān)便利化改革創(chuàng)新。搭建跨境電商通關(guān)管理和服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案、申報(bào)、納稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。支持企業(yè)從一般貿(mào)易模式到跨境電商模式“換擋升級(jí)”，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)開展線上經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)型開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（1210）的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，豐富保稅備貨模式的跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)，提升跨境進(jìn)口商品特色類目的通關(guān)便利化水平。優(yōu)化完善海外倉(cāng)備案細(xì)則，簡(jiǎn)化備案手續(xù)。
13．落實(shí)跨境電商零售進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)模式退稅服務(wù)。實(shí)行對(duì)衡陽綜試區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費(fèi)稅等支持政策，對(duì)符合相關(guān)條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實(shí)行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
14．簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。優(yōu)化銀行、支付機(jī)構(gòu)跨境電商外匯結(jié)算。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算。跨境電商企業(yè)出口至海外倉(cāng)銷售的貨物，匯回的實(shí)際銷售收入可與相應(yīng)貨物的出口報(bào)關(guān)金額不一致。支持銀行與支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人，通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。
四、組織實(shí)施
衡陽市要根據(jù)本實(shí)施方案建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支撐，扎實(shí)推進(jìn)衡陽綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，并按照跨境電商綜試區(qū)考核評(píng)估辦法做好考核評(píng)估，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促衡陽市加快推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，并及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。相關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
