(網(wǎng)經(jīng)社訊)2023年4月23日，筆者發(fā)布《從美團取消廣東汕尾外賣騎手補貼引發(fā)爭議看反壟斷執(zhí)法滯后的社會影響 | 對美團和大眾點評2015年合并案反壟斷審查進展的再次追問》后，陸續(xù)在微信公眾號、知乎、微博上收到網(wǎng)友百余則留言，并對其中大多數(shù)留言進行了逐一回復(fù)。在此，筆者把其中的一些回復(fù)匯總?cè)缦拢Ｍ梢詫Ω魑痪W(wǎng)友，尤其是專職或兼職從事外賣騎手工作的網(wǎng)友，有所幫助。
一、取消對外賣騎手的補貼是否屬于勞動糾紛？如何尋求救濟？
如果美團與其在汕尾的外賣騎手之間存在勞動合同，那么美團取消事先在相關(guān)合同中承諾的補貼或其他福利待遇引發(fā)的糾紛，應(yīng)屬于勞動糾紛。這種情況下，勞動者可以向本地勞動保障部門，例如汕尾市人力資源和社會保障局咨詢救濟途徑。
如果美團與汕尾的外賣騎手之間不存在勞動合同，美團與騎手之間沒有勞動關(guān)系，而是由勞動派遣公司雇傭的勞動者承擔外賣配送服務(wù)，那么，美團取消對騎手的補貼，或者設(shè)置不合理的扣款要求的行為，雖然會損害外賣騎手的利益，但并不屬于勞動糾紛。對于這類行為，外賣騎手可以舉報給國家市場監(jiān)督管理總局，開展反壟斷調(diào)查，責令美團履行2021年10月8日，即被國家市場監(jiān)督管理總局查處濫用市場支配地位實施“二選一”行為當日，收到的行政指導(dǎo)書（國市監(jiān)行指〔2021〕2號）。后者明確要求：
5. 嚴格落實《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，保障外賣送餐員勞動收入，完善外賣送餐員社會保障，充分保護外賣送餐員合法權(quán)益。
7. 建立并暢通投訴舉報渠道，健全投訴處理制度和爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則，明確處置程序和時限，及時、有效處理平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者、外賣送餐員及其他主體反映的問題。
公眾號：市說新語國家市場監(jiān)督管理總局行政指導(dǎo)書
2023年4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖，在國新辦組織的新聞發(fā)布會上，解答日本共同社記者有關(guān)平臺經(jīng)濟反壟斷執(zhí)法方面的提問時，曾明確指出：
在依法查辦壟斷案件的基礎(chǔ)上，督促全面停止“二選一”等壟斷行為，認真地落實整改措施，積極推動平臺企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)，同時我們也注重充分發(fā)揮典型案件的警示和示范作用，推動市場競爭秩序不斷優(yōu)化。
公眾號：市說新語權(quán)威部門話開局｜市場監(jiān)管總局：不斷優(yōu)化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭的秩序
所以，如果與美團沒有合同關(guān)系的外賣騎手認為美團取消補貼、或扣款行為侵害了自身的合法權(quán)益，且無法通過平臺內(nèi)的投訴處理制度和爭議解決機制妥善解決，就可以考慮向國家市場監(jiān)督管理總局、國家反壟斷局尋求救助。
2020年4月，《市場監(jiān)管總局關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》曾公布過國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)系方式，可供參考：
市場監(jiān)管總局（反壟斷局）聯(lián)系電話：010-88650571，88650592；傳真：010-68060820；電子郵箱：fldj@samr.gov.cn；郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號，郵編100820；公眾留言網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn。
公眾號：市說新語市場監(jiān)管總局關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告
二、美團單方面取消對外賣騎手事先的補貼涉嫌構(gòu)成哪一類濫用市場支配地位行為？
如果美團與外賣騎手之間不存在勞動合同，那么單方面取消對外賣騎手事先承諾的補貼，涉嫌構(gòu)成濫用市場支配地位，以不公平的低價采購服務(wù)。
2022年《反壟斷法》第二十二條
禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：
（一）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品（注：含服務(wù)）；
……
（六）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；
……
http://www.ssf.gov.cn/portal/rootfiles/2022/06/29/1658143898903189-1658143898912253.pdf
根據(jù)2023年4月23日財聯(lián)社記者的李丹昱報道《美團廣東汕尾外賣騎手陷停工爭端 單價下降所致？》
在淡季等因素影響下，區(qū)域內(nèi)是否有足夠多的訂單成為焦點。不少汕尾騎手在社交平臺稱，近期單量本就減少，雨天取消補貼后僅余3.8元/單，難以支撐生活。
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763964577052955945&wfr=spider&for=pc
可見，美團在汕尾地區(qū)外賣業(yè)務(wù)淡季取消雨天補貼，涉嫌構(gòu)成濫用市場支配地位，以不公平低價購買配送服務(wù)。
另外，如果在其他城市，存在同類補貼，但在汕尾地區(qū)取消了相應(yīng)的補貼，且無法給出合理的理由，那么也可能會涉嫌構(gòu)成濫用市場支配地位，實施差別待遇。但是，考慮到不同城市同一時期訂單量和外賣騎手數(shù)量可能存在差異，不宜直接進行類比。
而根據(jù)美團2022年財報，其以外賣為主的核心本地商業(yè)經(jīng)營利潤高達295億元，比2021年增長了57%。
美團2022年來自核心本地商業(yè)收入為1608億元，同步增長17.4%。其中，配售服務(wù)收入為700.64億元，傭金收入為551.43億元，在線營銷服務(wù)營收為306.83億元，其他服務(wù)收入為48.69億元。2022年，美團核心本地商業(yè)經(jīng)營利潤達295億元，較2021年的188億元同比增長57%。
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可見其并非沒有能力繼續(xù)給外賣騎手提供雨天，或者其他惡劣天氣情況下的補貼，以保障外賣騎手接單的積極性。
所以，筆者更傾向于認定美團在汕尾取消對外賣騎手的雨天補貼，涉嫌構(gòu)成濫用市場支配地位，以不公平低價購買配送服務(wù)。
另外，2021年12月1日市場監(jiān)管總局、財政部聯(lián)合制定的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》正式生效，對舉報獎勵標準進一步細化，使《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》更具有可操作性，同時把獎勵的上限提高到100萬元。
第十三條 每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。
公眾號：財政部兩部門印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》
《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條界定的“重大違法行為”中應(yīng)當包括違反《反壟斷法》的壟斷行為。如果外賣騎手對美團涉嫌違反《反壟斷法》的行為進行舉報，也不排除有可能獲得上限100萬元的獎金。
三、在2021年被認定濫用市場支配地位后，美團在2023年是否仍舊具有市場支配地位？
誠然，在過去兩年里，在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場，又增加了新的進入者，但是，美團高管并不認為這些新進入者可能對其構(gòu)成威脅。例如，貝果財經(jīng)記者李靜在2023年3月25日報道：
近年來，抖音強勢進入本地生活領(lǐng)域，高德地圖也合并了阿里系到家平臺口碑，有意在本地生活服務(wù)的到家領(lǐng)域繼續(xù)開疆拓土，本地生活市場的競爭眼看又將火熱開打。
美團管理層在電話會上表示，目前抖音外賣等短視頻平臺對美團的影響有限，預(yù)計餐飲外賣業(yè)務(wù)將在2023年恢復(fù)正常增速。
“不過，我國本地服務(wù)的在線滲透率仍然很低。新的市場參與者，將有助于加速該行業(yè)的增長?！泵缊F管理層表示，鑒于外賣業(yè)務(wù)的兩個重要特點——位置和需求，這一市場的準入門檻相當高。美團外賣業(yè)務(wù)在消費者基礎(chǔ)、商家基礎(chǔ)和配送網(wǎng)絡(luò)中積累了強大的競爭力，其他玩家想要突圍并不容易。
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而且，從2022年美團財報數(shù)據(jù)看，雖然疫情防控措施對本地商業(yè)收入會產(chǎn)生影響，但整體上仍舊呈現(xiàn)了強勁增長，并未受到餓了么，或者其他競爭對手的有效競爭約束。
四、建議國家市場監(jiān)督管理總局公開對2015年美團和大眾點評的反壟斷審查結(jié)果，拆分美團和大眾點評
2018年9月7日，筆者曾寫郵件給國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局，建議其調(diào)查美團大眾點評未依法申報經(jīng)營者集中的行為，但是至今還沒有得到回應(yīng)，在國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)上也沒有該案反壟斷審查的結(jié)果。
考慮到現(xiàn)有的競爭對手，以及新的市場進入者，短期內(nèi)無法對美團構(gòu)成有效的競爭約束，所以要從根本上保障勞動者的合法權(quán)益，為仍在美團平臺從事外賣配送服務(wù)的勞動者提供更多同類就業(yè)選擇，仍需要我們共同呼吁國家市場監(jiān)督管理總局，依據(jù)2007年版《反壟斷法》第四十八條、或者2022年版《反壟斷法》第五十八條，對美團和大眾點評2015年未依法申報就實施的經(jīng)營者集中公開進行反壟斷審查，并恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，也就是通過拆分美團和大眾點評，恢復(fù)相關(guān)市場有效競爭。
經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。
紹耕，公眾號：紹耕的競爭法冷思考轉(zhuǎn)發(fā)：《反壟斷法》（全文）
2022年版《反壟斷法》第五十八條
經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停 止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其 他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額百分之十以 下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。
http://www.ssf.gov.cn/portal/rootfiles/2022/06/29/1658143898903189-1658143898912253.pdf
五、除了向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報外，還有哪些維權(quán)途徑？
除了向國家市場監(jiān)督管理總局，或者地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報外，在沒有更多新聞媒體聲援的情況下，汕尾外賣騎手可以考慮以下途徑依法維權(quán)：
1. 撥打本地12345舉報美團涉嫌違法行為；
2. 考慮到向法院提起反壟斷訴訟的成本較高、訴訟周期往往非常長（有的長達四年才結(jié)案，有的甚至起訴5年都不開庭），所以更建議寫信建議給最高人民檢察院、廣東省檢察院，或汕尾市檢察院，請求其依據(jù)2022年版《反壟斷法》第六十條第二款對美團提起反壟斷公益訴訟。
第六十條
經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
經(jīng)營者實施壟斷行為，損害社會公共利益的，設(shè)區(qū)的市級以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟
http://www.ssf.gov.cn/portal/rootfiles/2022/06/29/1658143898903189-1658143898912253.pdf
3. 寫信給中央紀委，呼吁其駐市場監(jiān)督管理總局的紀檢監(jiān)察組對監(jiān)督反壟斷執(zhí)法機構(gòu)查辦美團濫用市場支配地位行為、以及未依法申報就實施與大眾點評合并的經(jīng)營者集中行為。
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站官方微信公眾號在2021年10月19日發(fā)表的文章《駐市場監(jiān)督管理總局紀檢監(jiān)察組：提升會商質(zhì)量，深化派駐監(jiān)督》中提到：
在反壟斷重要執(zhí)法活動中，與市場監(jiān)管總局“一把手”即時會商了解進展、提出建議、推動落實，一批重大典型案件被連續(xù)查處，群眾普遍支持叫好，政治效果、紀法效果、社會效果疊加釋放。
公眾號：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站駐市場監(jiān)督管理總局紀檢監(jiān)察組：提升會商質(zhì)量，深化派駐監(jiān)督
2022年1月18日，十九屆中央紀委六次全會上發(fā)布的工作報告也曾重點強調(diào)：“著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為，斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶?！?/p>
但是，時至今日，國家市場監(jiān)督管理總局沒有公開美團履行行政指導(dǎo)情況的報告，例如在保障勞動者合法權(quán)益方面。所以，應(yīng)當要求中央紀委對此進行督查。
六、對美團的建議
五一“國際勞動節(jié)”臨近，筆者希望美團能主動妥善處理好在汕尾以及其他地區(qū)曾因不合理地取消事前約定的補貼，或者不合理的扣費規(guī)則，引發(fā)的爭議，自覺履行國家市場監(jiān)督管理總局的行政指導(dǎo)，配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對其未依法申報就與大眾點評實施合并的調(diào)查，高標合規(guī)地開展經(jīng)營活動。
七、呼吁各界正視和尊重汕尾外賣騎手的選擇，避免制造對立
在網(wǎng)友在微信公眾號和知乎的留言中，筆者也看到了一些情緒化的表達。這其中既有支持汕尾外賣騎手停止在美團平臺接單的做法，也有反對的聲音，或者覺得這樣做改變不了什么，沒有意義。
對此，筆者呼吁各位網(wǎng)友，在相關(guān)討論中避免制造對立，也避免更多情緒化表達。
并不是每個地方的外賣騎手遇到這類不公待遇都敢于抗爭，都能夠聯(lián)合起來抵制平臺的剝削。汕尾外賣騎手的做法值得尊重，也應(yīng)當已經(jīng)引起了社會各界和監(jiān)管者的關(guān)注。
汕尾外賣騎手可以選擇離開美團平臺，另謀生路，但在離開之前，他們用行動給其他地方的外賣騎手，甚至所有平凡的勞動者，一個啟示：
再平凡的勞動也應(yīng)該值得尊重，
應(yīng)該得到原本被承諾的報酬。
沒有誠信的企業(yè)，再強大，也會被勞動者唾棄。無論是美團，還是其他所有用人單位，都應(yīng)尊重勞動者的價值，傾聽他們的合理訴求，正視他們在法律允許范圍內(nèi)，通過和平的方式，一同爭取合理報酬的權(quán)利。
的確，很可能和其他地方的類似情況一樣，最終汕尾的許多外賣騎手們也會無奈地妥協(xié)，以維持生計。但他們的嘗試并非是沒有價值的，而且也仍舊可以考慮通過前述的維權(quán)途徑，繼續(xù)依法維權(quán)。
最近，筆者關(guān)注的攝影愛好者姑蘇小丁拍攝了一組照片，記錄了蘇州街頭巷尾的春天。其中一張照片里有位美團外賣騎手正奔跑著上臺階，而他面前則是被人們戲稱為“秋褲”的建筑。這讓我聯(lián)想起曾經(jīng)蒙受胯下之辱的“兵仙”韓信。
在龐然大物般的企業(yè)面前，很多平凡的勞動者，即便受了委屈，遭遇不公的待遇，也可能暫時別無選擇，只能咬著牙繼續(xù)隱忍，努力通過自己的勞動，實現(xiàn)自己和家人對溫飽的追求。他們值得尊重，也應(yīng)當被善待。
或許，并不是每個人都能實現(xiàn)自己的夢想，至少不可能都那么一帆風順，但只要堅持追求，努力就會被看到，就有可能帶來改變。
辛勤的勞動者，從來不會孤獨。
最后，借用魯迅先生在《熱風·隨感錄四十一》中的一段話，與大家共勉：
“愿中國青年都擺脫冷氣，
只是向上走，不必聽自暴自棄者流的話。
能做事的做事，能發(fā)聲的發(fā)聲。
有一分熱，發(fā)一分光。
就令螢火一般，
也可以在黑暗里發(fā)一點光，
不必等候炬火?！?/p>
