(網(wǎng)經(jīng)社訊)數(shù)字貿(mào)易深刻影響國(guó)際分工分配格局，對(duì)各國(guó)構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代國(guó)際競(jìng)合新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。在深入討論我國(guó)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)原因基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)政策法規(guī)和國(guó)際規(guī)則談判對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行了分析，并剖析了與之相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、治理、規(guī)則和外部環(huán)境等方面挑戰(zhàn)。研究認(rèn)為，應(yīng)加快制定數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，聚焦數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)貫通、面向開放環(huán)境的數(shù)字治理體系建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判四個(gè)方面，形成系統(tǒng)性的工作舉措。
WTO報(bào)告指出，過(guò)去30年，信息通信技術(shù)通過(guò)促進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字平臺(tái)發(fā)展，降低了貿(mào)易成本，極大影響了商品、服務(wù)和信息的流通交換，企業(yè)可以進(jìn)入之前無(wú)法進(jìn)入的市場(chǎng)，消費(fèi)者不再受到當(dāng)?shù)厣虉?chǎng)可銷售商品的約束，服務(wù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳輸交付，地理距離對(duì)貿(mào)易的影響不斷減小。據(jù)其預(yù)測(cè)，2015-2030年，全球貿(mào)易年均增速將因?yàn)樾畔⑼ㄐ偶夹g(shù)的使用而提高2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將超過(guò)25%[1]。在此背景下，“數(shù)字貿(mào)易”概念迅速興起，其巨大的發(fā)展?jié)摿?、?duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的深遠(yuǎn)影響和國(guó)際規(guī)則的制定成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
數(shù)字貿(mào)易主要是指基于信息通信技術(shù)開展的貿(mào)易活動(dòng)，與傳統(tǒng)貿(mào)易相比有兩方面突出變化。一是貿(mào)易開展方式的改變，信息通信技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，使得貿(mào)易成本更低、效率更優(yōu)、主體更多元。無(wú)論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，外貿(mào)企業(yè)均可以借助企業(yè)內(nèi)數(shù)字化供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)或企業(yè)外第三方跨境電商平臺(tái)等數(shù)字化手段，在線上推廣商品、促成交易、提供售后，以及獲取通關(guān)、物流、金融等外貿(mào)服務(wù)。二是可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的興起，即數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，包括在線教育、在線醫(yī)療等借由數(shù)字化載體實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程交付的傳統(tǒng)服務(wù)，以及云計(jì)算服務(wù)、區(qū)塊鏈服務(wù)等新興服務(wù)。信息通信技術(shù)一定程度上打破了傳統(tǒng)服務(wù)的創(chuàng)造差異性、內(nèi)容不可存儲(chǔ)性、生產(chǎn)消費(fèi)同步性等約束，使得批量化生產(chǎn)、遠(yuǎn)距離交付、大范圍分工成為可能，極大提升了服務(wù)的可貿(mào)易性，改變了全球價(jià)值鏈的分工模式和分配結(jié)構(gòu)。通常來(lái)說(shuō)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易被認(rèn)為是數(shù)字貿(mào)易的核心，其同時(shí)滿足了貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化，可以完全在虛擬的數(shù)字空間進(jìn)行，因此發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
一、數(shù)字貿(mào)易研究概述
當(dāng)前，圍繞數(shù)字貿(mào)易的研究不斷增多，既有文獻(xiàn)可分為三類：
一是對(duì)數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵特征和經(jīng)濟(jì)影響的研究。陳維濤和朱柿穎認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是在傳統(tǒng)貿(mào)易基礎(chǔ)上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用以及全球化進(jìn)一步發(fā)展而興起的[2]。盛斌和高疆認(rèn)為，進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，貿(mào)易主體、貿(mào)易模式、交付模式、貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易監(jiān)管政策正在面臨全方位的變革[3]。郭周明和裘瑩認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，全球價(jià)值鏈的重構(gòu)呈現(xiàn)以近岸外包為主、再外包為輔的區(qū)域化趨勢(shì)，復(fù)雜價(jià)值鏈日趨收縮[4]。
二是對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題和具體協(xié)定的研究。石靜霞對(duì)WTO電子商務(wù)談判中各國(guó)提案進(jìn)行的研究認(rèn)為，發(fā)展水平和利益訴求差異的協(xié)調(diào)決定了談判能否取得成果[5]。周念利和陳寰琦對(duì)USMCA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行的研究認(rèn)為，其進(jìn)一步提升和強(qiáng)化了美國(guó)在“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”“禁止開放源代碼”等方面的利益訴求[6]。彭德雷和張子琳對(duì)RCEP核心數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行的研究認(rèn)為，與中國(guó)已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化等議題方面均有突破[7]。此外，還有部分針對(duì)具體規(guī)則議題的研究，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理[8]、源代碼披露[9]、數(shù)字服務(wù)稅[10]。
三是對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展影響或決定因素的量化研究。周念利和陳寰琦基于OECD服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，考察RTAs框架下代表性美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易效應(yīng)[11]。岳云嵩和趙佳涵基于跨國(guó)面板數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)字服務(wù)出口特征、趨勢(shì)和影響因素進(jìn)行了研究[12]。范兆娟和艾瑋煒基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈的影響[13]。
現(xiàn)有研究偏向于基礎(chǔ)理論和國(guó)際規(guī)則，有關(guān)中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題的相對(duì)較少，或系統(tǒng)性、針對(duì)性不足，難以提出成體系的發(fā)展思路和對(duì)策。我國(guó)是對(duì)外貿(mào)易大國(guó)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，深化對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有鑒于此，擬圍繞中國(guó)實(shí)際展開，旨在一定程度上回應(yīng)和解決當(dāng)前中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的最迫切問(wèn)題，即如何構(gòu)建以數(shù)字服務(wù)為核心的數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)政策體系。在充分討論我國(guó)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)、國(guó)際規(guī)則談判等內(nèi)容對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展取得成效、面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，嘗試?yán)迩灏l(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出下一步發(fā)展的對(duì)策建議。
二、中國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略考量
（一）順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)
伴隨著全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以ICT服務(wù)為代表的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易體系和結(jié)構(gòu)深刻變革。一是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重持續(xù)上升，已經(jīng)超過(guò)六成。2011-2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的占比從48.0%上升至63.6%。二是全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重持續(xù)上升，影響力顯著提升。2011-2020年全球服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中的占比從19.6%上升至22.1%。WTO預(yù)測(cè)，受信息通信技術(shù)發(fā)展應(yīng)用影響，2040年服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將提升50%。我國(guó)是全球貿(mào)易的最主要參與國(guó)，貨物貿(mào)易規(guī)模位居全球第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全球第二。主動(dòng)順應(yīng)全球貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展浪潮，提升貿(mào)易數(shù)字化水平，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和結(jié)構(gòu)特征的客觀需求，有助于鞏固和提升外貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）應(yīng)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略部署
主要經(jīng)濟(jì)體普遍將數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)制定、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)際規(guī)則制定的重點(diǎn)。2021年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2021年貿(mào)易政策議程》指出，將與盟友合作制定高標(biāo)準(zhǔn)的全球規(guī)則，應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2021年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《開放、可持續(xù)和堅(jiān)定自信的貿(mào)易政策》將“支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)貿(mào)易”作為關(guān)鍵政策領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)要與合作伙伴就數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管問(wèn)題開展密切合作。此外，以美歐為核心的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間的數(shù)字治理體系正逐步成形，2021年10月，七國(guó)集團(tuán)（G7）就“數(shù)字貿(mào)易原則”達(dá)成一致，涉及跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、市場(chǎng)主體保障措施、貿(mào)易便利化、包容性全球治理等議題。在此背景下，我國(guó)如果不加快制定數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略和工作舉措，以應(yīng)對(duì)外部政策環(huán)境變化，那么在未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作中將可能陷于被動(dòng)。
（三）構(gòu)筑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
自加入WTO以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。初期階段，我國(guó)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素價(jià)格，“兩頭在外”的加工貿(mào)易長(zhǎng)期占據(jù)了較高比重，貨物貿(mào)易規(guī)模以前所未有的速度增長(zhǎng)。全球性金融危機(jī)以后，由于勞動(dòng)力、原材料、能源、土地、環(huán)境等要素成本持續(xù)上漲和生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限，比較優(yōu)勢(shì)開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟频幕A(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)配套和較高的人力素質(zhì)等方面。近年來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為培育新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。數(shù)字貿(mào)易不僅有助于我國(guó)制造企業(yè)獲取國(guó)外優(yōu)質(zhì)的數(shù)字技術(shù)和服務(wù)支持，推動(dòng)生產(chǎn)組織、運(yùn)營(yíng)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)化，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；而且有助于制造企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)出走向國(guó)際市場(chǎng)，加速企業(yè)由加工組裝向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，由出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，提升我國(guó)在價(jià)值鏈中的地位。
（四）加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)融入全球化分工
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量[14]。我國(guó)高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、成就顯著，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬(wàn)億美元，較“十三五”初期增長(zhǎng)超過(guò)一倍，占GDP比重達(dá)到39.%[15]。然而，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字市場(chǎng)已經(jīng)逐漸趨于成熟和穩(wěn)定，進(jìn)一步拓展的難度加大。CNNIC發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，絕大多數(shù)公民均已成為網(wǎng)民[16]。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，有助于我國(guó)數(shù)字企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，更深度地參與全球數(shù)字領(lǐng)域分工，借助外部力量加速本國(guó)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）推動(dòng)高水平對(duì)外開放
我國(guó)改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。從國(guó)際看，全球由經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向規(guī)制和制度之爭(zhēng)。一方面，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭遇“治理困境”，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正成為推動(dòng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的主導(dǎo)性力量，并呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、廣覆蓋、強(qiáng)排他性等特征；另一方面，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判重點(diǎn)從“邊境規(guī)則”向“邊境后規(guī)則”轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓展至產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與國(guó)內(nèi)政策相關(guān)議題。從國(guó)內(nèi)看，隨著我國(guó)履行全部入世承諾和持續(xù)自主擴(kuò)大開放，對(duì)商品、服務(wù)和資本的限制已經(jīng)大幅度減輕，制約我國(guó)集聚全球高端要素的因素更多集中在國(guó)內(nèi)體制機(jī)制層面，對(duì)外開放重點(diǎn)正從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。數(shù)字貿(mào)易是一種“規(guī)則密集型”貿(mào)易形式，幾乎涉及了所有傳統(tǒng)貿(mào)易議題，以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)稅、平臺(tái)責(zé)任認(rèn)定等新興議題。數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，以及日益激烈的國(guó)際規(guī)則博弈，有助于檢驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和破除阻礙高端要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快我國(guó)高水平對(duì)外開放。
三、中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀趨勢(shì)
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重視程度不斷提升，在規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)保障、行業(yè)監(jiān)管、開放合作、國(guó)際治理等方面積極探索實(shí)踐，取得顯著成效。
（一）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展
我國(guó)數(shù)字貿(mào)易總量快速增長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。從規(guī)模占比看，UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從1648.4億美元增加到2939.8億美元，全球排名從第7位上升至第5位，占服務(wù)貿(mào)易比重從36.7%上升至44.4%。從增長(zhǎng)速率看，2011-2020年我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)6.6%，超過(guò)同期服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易（分別為4.4%和2.7%），在主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列（參見(jiàn)圖1）。從競(jìng)爭(zhēng)力看，我國(guó)數(shù)字服務(wù)凈出口由負(fù)轉(zhuǎn)正，從2011年的逆差148.2億美元轉(zhuǎn)變?yōu)?020年的順差147.7億美元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)順差；國(guó)際市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升，由3.5%上升至4.9%。在疫情期間，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易同比增長(zhǎng)8.2%，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模排名前十的國(guó)家中位居首位，成為外貿(mào)穩(wěn)定的重要壓艙石。
數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字技術(shù)類服務(wù)出口占比大幅提升。根據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易包括保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)。其中，電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)與數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)最為相關(guān)，具備數(shù)字化賦能潛力，對(duì)于其他類別數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的開展有較大的促進(jìn)作用。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年我國(guó)電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)在數(shù)字服務(wù)出口中的比重由18.5%上升至38.2%，在數(shù)字服務(wù)進(jìn)口中的占比從5.6%上升至23.6%；同期知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)在數(shù)字服務(wù)出口中的比重由1.0%上升至5.8%，在進(jìn)口中的比重由16.4%上升至27.0%。
數(shù)字貿(mào)易相關(guān)主體和產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，國(guó)際化程度不斷增強(qiáng)。從市場(chǎng)主體看，涌現(xiàn)出華為、騰訊、阿里等世界領(lǐng)先的信息通信技術(shù)和平臺(tái)服務(wù)龍頭企業(yè)，以及數(shù)量眾多的獨(dú)角獸企業(yè)，為數(shù)字貿(mào)易及其相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國(guó)市值超10億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)達(dá)197家，合計(jì)市值規(guī)模達(dá)3.5萬(wàn)億美元，相比2015年新增133家，市值提升超2.7萬(wàn)億美元[17]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，海外拓展步伐不斷加快。Gartner數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)阿里云、華為云進(jìn)入全球前五大IaaS提供商榜單。其中，阿里云收入超過(guò)了60億美元，國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)9.5%，收入同比增長(zhǎng)52.8%；華為云收入為27億美元，國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)4.2%，連續(xù)兩年增長(zhǎng)超過(guò)200%。
（二）數(shù)字貿(mào)易政策體系初步形成
自2019年數(shù)字貿(mào)易首次出現(xiàn)在我國(guó)政策文件以來(lái)，相關(guān)政策、法規(guī)制定進(jìn)入快車道，立足我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)和定位，已初步形成涵蓋出口促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障、市場(chǎng)開放、制度建設(shè)、地區(qū)實(shí)踐等六方面的發(fā)展管理政策體系（參見(jiàn)表1）。
在頂層設(shè)計(jì)方面，黨中央、國(guó)務(wù)院將數(shù)字貿(mào)易作為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展工作重點(diǎn)，文件中多次提出要加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。黨的二十大報(bào)告將數(shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并列提出，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的重視程度又進(jìn)一步加強(qiáng)。
在出口促進(jìn)方面，圍繞擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口目標(biāo)，提出建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)的貿(mào)易，積極培育數(shù)字服務(wù)新主體、新平臺(tái)。
在產(chǎn)業(yè)培育方面，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大方向，一方面推動(dòng)5G、云計(jì)算、人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升關(guān)鍵數(shù)字服務(wù)供給能力；另一方面，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持服務(wù)型制造、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、短視頻等線上服務(wù)發(fā)展。
在傳統(tǒng)對(duì)外開放方面，進(jìn)一步縮減了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬了金融領(lǐng)域外資股比限制，發(fā)布首份跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
在制度型開放方面，依照《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》要求，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等制度相銜接，進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
在安全保障方面，立足《網(wǎng)絡(luò)安全法》，進(jìn)一步出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，彼此相互銜接、相互配合，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了必要的安全保障。
此外，上海、北京、浙江等多個(gè)地區(qū)先后出臺(tái)了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易先行區(qū)或試驗(yàn)區(qū)，率先推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、云服務(wù)開放等試點(diǎn)工作，探索與國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的對(duì)接。
（三）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判更加積極
順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，我國(guó)更積極主動(dòng)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定的相關(guān)平臺(tái)和機(jī)制，呈現(xiàn)參與路徑多元化、協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)高水平化、議題主張明晰化趨勢(shì)。
在WTO層面，我國(guó)積參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則談判。在WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，我國(guó)與有關(guān)各方達(dá)成《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計(jì)劃〉的部長(zhǎng)決定》，就重振電子商務(wù)規(guī)則協(xié)調(diào)工作、重視發(fā)展維度、延長(zhǎng)電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅期限等達(dá)成共識(shí)。在WTO電子商務(wù)諸邊談判方面，我國(guó)與其他75個(gè)成員共同簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，截至2021年12月，已提交了4份提案，對(duì)無(wú)紙貿(mào)易、電子簽名認(rèn)證、消費(fèi)者保護(hù)等傳統(tǒng)電子商務(wù)議題進(jìn)行了較深入的討論，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)品非歧視性待遇等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)議題上也形成了初步立場(chǎng)和主張。
在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層面，中澳、中韓、中新等自貿(mào)協(xié)定中均加入了電子商務(wù)專章。最新簽署的RCEP對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域做出了更全面和更高水平的開放承諾，電子商務(wù)章節(jié)中不僅包含傳統(tǒng)跨境電子商務(wù)類規(guī)則，還首次加入了通過(guò)電子方式跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施位置等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易類規(guī)則。相比美歐的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)主張，RCEP最大限度考慮了不同國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧了國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)，被視為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的“第三種選擇”。
自2021年以來(lái)，我國(guó)參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定的步伐進(jìn)一步加快，正式提出加入CPTPP、DEPA申請(qǐng)，啟動(dòng)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，和東盟達(dá)成《數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃2021-2025》，和金磚國(guó)家達(dá)成《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》。
四、中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是與領(lǐng)先發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然巨大。從發(fā)展角度看，雖然總體規(guī)模已躍居世界前五，但是存在核心技術(shù)受制于人、數(shù)字產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。從政策角度看，數(shù)字監(jiān)管治理體系尚無(wú)法滿足開放環(huán)境需求，不同部門、不同地區(qū)的政策協(xié)調(diào)仍待加強(qiáng)。從規(guī)則角度看，對(duì)部分核心議題缺乏明確方案、外部打壓日漸增多等問(wèn)題可能損害我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)存在短板
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上依賴模式創(chuàng)新和資本擴(kuò)張，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的投入相對(duì)較少，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域短板突出，與領(lǐng)先國(guó)家差距巨大。從宏觀貿(mào)易數(shù)據(jù)看，在六類細(xì)分?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易中，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是唯一持續(xù)逆差且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)的項(xiàng)目。2020年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差達(dá)287.5億美元，是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易最大逆差項(xiàng)；同期美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的順差達(dá)708.0億美元，僅次于金融服務(wù)。從具體領(lǐng)域看，美國(guó)在絕大多數(shù)前沿技術(shù)領(lǐng)域仍具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)先企業(yè)“護(hù)城河”不易突破。UNCTAD對(duì)全球前沿技術(shù)服務(wù)提供商的研究分析發(fā)現(xiàn)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、3D打印、5G等前沿信息通信技術(shù)的全球頂級(jí)服務(wù)提供商大多來(lái)自美國(guó)，僅在3D打印、5G領(lǐng)域有少數(shù)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入榜單[18]。作為通用性技術(shù)，信息通信技術(shù)被廣泛應(yīng)用于數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)趨于復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我技術(shù)出口管制加強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，可能成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要制約。
（二）數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
我國(guó)信息通信領(lǐng)域發(fā)展長(zhǎng)期存在“重硬輕軟”的情況，電子信息制造業(yè)立足比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)深度融入全球價(jià)值鏈分工，但是偏軟的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。
一是數(shù)字服務(wù)出口的規(guī)模和占比相對(duì)較低。2020年我國(guó)數(shù)字服務(wù)出口額為1543.8億美元，僅是美國(guó)的29.0%、英國(guó)的53.8%、愛(ài)爾蘭的63.2%；在服務(wù)出口中的占比僅為55.0%，在數(shù)字服務(wù)出口排名前十國(guó)家中墊底。
二是數(shù)字服務(wù)分工位于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)擁有Microsoft、Google、Oracle、Adobe、ANSYS等全球軟件巨頭，主導(dǎo)了關(guān)鍵的基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域，占據(jù)了全球五成以上軟件收入[19]。相比之下，我國(guó)更多處于跟隨地位，僅在少數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突破。
三是國(guó)內(nèi)龍頭數(shù)字平臺(tái)企業(yè)國(guó)際化程度偏低。UNCTAD發(fā)布的全球數(shù)字百?gòu)?qiáng)跨國(guó)企業(yè)榜單中，我國(guó)僅有4家企業(yè)，不足美國(guó)的十分之一[20]。這不利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)中小數(shù)字服務(wù)企業(yè)走出去，不利于從企業(yè)層面對(duì)國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定和執(zhí)行施加影響，不利于打造和利用全球性數(shù)字生態(tài)。
（三）數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)尚不完善
數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常遵循“從內(nèi)到外”規(guī)律。國(guó)內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)是基礎(chǔ)，有利于早期技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和競(jìng)爭(zhēng)力提升，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融入全球分工和參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供支持。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)體系建設(shè)仍不完善，尚未形成統(tǒng)一高效有序的數(shù)字市場(chǎng)，一定程度制約了數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
一是數(shù)據(jù)要素流通不暢，由于數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、保護(hù)等相關(guān)機(jī)制和規(guī)則仍處于起步階段，不同企業(yè)、不同政府部門的數(shù)據(jù)流通非常困難，數(shù)據(jù)“條塊分割”“信息孤島”現(xiàn)象并存，阻礙了相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。
二是數(shù)字服務(wù)準(zhǔn)入面臨區(qū)域分割和地方保護(hù)，部分監(jiān)管政策和地方政府對(duì)數(shù)字服務(wù)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)加以限制，或優(yōu)先考慮本地企業(yè)和排斥外來(lái)企業(yè)。這導(dǎo)致各地出現(xiàn)了大量同類型的中小數(shù)字服務(wù)企業(yè)，但由于過(guò)度依賴地方保護(hù)從而競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很難進(jìn)一步走向全國(guó)乃至世界市場(chǎng)。
三是政務(wù)服務(wù)聯(lián)通性較弱，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互通等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)需要反復(fù)多次提交標(biāo)準(zhǔn)各異的材料，滿足不同的監(jiān)管要求。
（四）數(shù)字治理體系尚不健全
我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管治理總體較為寬松，既是因?yàn)閷?duì)新經(jīng)濟(jì)模式業(yè)態(tài)的治理缺乏經(jīng)驗(yàn)，又是因?yàn)橄Ｍa(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、大膽創(chuàng)新。然而，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張等問(wèn)題，加之?dāng)?shù)字市場(chǎng)面臨進(jìn)一步開放，將放大網(wǎng)絡(luò)空間中各類型安全風(fēng)險(xiǎn)，以及帶來(lái)了數(shù)字領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的需求，推動(dòng)建立適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字治理體系正變得更加重要和緊迫。
一是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管。自2022年以來(lái)，網(wǎng)信辦先后發(fā)布了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》，形成我國(guó)數(shù)據(jù)出境的制度框架和監(jiān)管安排，然而在重要數(shù)據(jù)范圍界定、各行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類等方面的規(guī)定仍需要進(jìn)一步細(xì)化。此外，我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理將安全作為首要考慮，制度設(shè)計(jì)較為嚴(yán)格，如何更好地和其他國(guó)家接軌還有待探索。
二是人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的監(jiān)管和倫理治理。相關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)主要針對(duì)封閉環(huán)境設(shè)計(jì)，對(duì)開放環(huán)境下的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)考慮不足。
三是各類型平臺(tái)及其提供服務(wù)的監(jiān)管治理。數(shù)字平臺(tái)在數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中扮演了組織者、參與者和執(zhí)法者等多重角色，是數(shù)字治理的重點(diǎn)對(duì)象。我國(guó)平臺(tái)治理剛剛起步，對(duì)境外平臺(tái)監(jiān)管考慮不足，勢(shì)必會(huì)阻礙數(shù)字市場(chǎng)開放。
（五）數(shù)字國(guó)際規(guī)則談判不足
在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判方面，雖然我國(guó)已經(jīng)取得初步進(jìn)展，但是仍嚴(yán)重滯后于美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，面臨被相關(guān)國(guó)家“數(shù)據(jù)流動(dòng)圈”排除在外的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判的主要問(wèn)題包括：
一是對(duì)關(guān)鍵議題的研究不足，尚未形成明確的中國(guó)方案。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究起步較晚、研究不深，大多限定在合規(guī)性分析和解釋，難以準(zhǔn)確判斷相關(guān)規(guī)則給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因此在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、源代碼保護(hù)等新興議題上大多只提出了較原則性看法。
二是與相關(guān)國(guó)家缺乏有效互動(dòng)與合作。與發(fā)達(dá)國(guó)家合作方面，國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)差異較大，導(dǎo)致在許多議題上存在分歧，改革任務(wù)依然艱巨。與發(fā)展中國(guó)家合作方面，沒(méi)能共同提出促進(jìn)包容性發(fā)展的規(guī)則框架，以及在尊重各方監(jiān)管要求的前提下制定可以落地執(zhí)行的具體規(guī)則方案。
三是數(shù)字市場(chǎng)開放不足。根據(jù)2021年OECD最新發(fā)布的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)顯示，中國(guó)在76個(gè)國(guó)家中排名倒數(shù)第三，5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中有2個(gè)排名倒數(shù)第一。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)體量大、開放水平高的經(jīng)濟(jì)體更容易將內(nèi)部政策法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際規(guī)則。例如，2018年歐盟發(fā)布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）已經(jīng)成為全球跨國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（六）數(shù)字企業(yè)遭遇外部打壓
在5G、人工智能、半導(dǎo)體等與信息通信相關(guān)的前沿高技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)面臨外部環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性，正遭遇越來(lái)越多的歧視性政策和針對(duì)性打壓，無(wú)論是在整合全球資源還是在拓展全球市場(chǎng)方面的難度均有所提升。
一是從境外融資難度加大。如美國(guó)將三家中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商從紐交所“摘牌”，以及對(duì)我國(guó)上市企業(yè)提出更高的信息披露要求。
二是從境外進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品難度加大。截至2022年1月，我國(guó)累計(jì)已有465個(gè)實(shí)體或個(gè)人被納入“實(shí)體清單”，購(gòu)買美國(guó)技術(shù)和服務(wù)均需獲得美商務(wù)部許可。
三是海外市場(chǎng)開拓難度加大。一些國(guó)家以人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全為由限制我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口，如2020年印度封禁了我國(guó)上百款手機(jī)應(yīng)用程序。
四是海外投資難度加大?？鐕?guó)并購(gòu)是企業(yè)開展國(guó)際業(yè)務(wù)、整合國(guó)際資源、獲取技術(shù)支持的重要途徑，在信息通信領(lǐng)域很常見(jiàn)。然而，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼出臺(tái)新的外資安審政策，并將我國(guó)企業(yè)作為審查重點(diǎn)對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)投資者向美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）提交了44份正式申報(bào)，相比上年增長(zhǎng)150%，排在所有國(guó)家之首[21]。
五、推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議
面對(duì)數(shù)字全球化的時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)加快制定數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)培育、制度型開放、國(guó)際規(guī)則談判等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)大開放。
（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)：布局新興關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和服務(wù)，加快傳統(tǒng)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是各國(guó)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)將推動(dòng)數(shù)字服務(wù)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為數(shù)字貿(mào)易政策設(shè)計(jì)的核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)階段比較優(yōu)勢(shì)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略考量設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮核心經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)帶動(dòng)作用，用好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、特色服務(wù)出口基地制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字服務(wù)的市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)做大做強(qiáng)。
第一，提前布局關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)、服務(wù)和平臺(tái)可以為幾乎所有的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的開展提供支撐，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要地位，是贏得中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。應(yīng)加快推動(dòng)5G、6G、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新一代信息通信技術(shù)前瞻性布局和市場(chǎng)化發(fā)展，加強(qiáng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性的業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升服務(wù)業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)能力，加大對(duì)服務(wù)領(lǐng)域共性開發(fā)平臺(tái)、解決方案、基礎(chǔ)軟硬件支持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式，以及線上支付、線上展會(huì)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)建設(shè)功能齊備、帶動(dòng)作用強(qiáng)的數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。
第三，充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、特色出口基地先導(dǎo)作用。數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資本技術(shù)有較高要求，在發(fā)達(dá)地區(qū)更容易形成產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，北上廣的數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口在全國(guó)的占比超過(guò)了60%。為了盡快提升我國(guó)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)鼓勵(lì)和支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等核心經(jīng)濟(jì)帶率先在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突破，形成高水平集聚效應(yīng)，然后帶動(dòng)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和走出去。
（二）市場(chǎng)環(huán)境：構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局
數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)是全球近年來(lái)逐步形成并高度稀缺的資源，可以為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的動(dòng)能，其秩序規(guī)則的塑造更是各國(guó)合作與博弈的重點(diǎn)。應(yīng)基于“十四五”規(guī)劃關(guān)于新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，建設(shè)和暢順國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，為我國(guó)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
第一，加快建立營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和規(guī)則輸出等方面的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和流通交易，加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、應(yīng)用、保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拓展更大范圍的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用場(chǎng)景，探索多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等配套技術(shù)研究和應(yīng)用落地。破除數(shù)字服務(wù)的區(qū)域分割和地方保護(hù)，盡可能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方政府同等對(duì)待區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外企業(yè)，探索建立國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)稅以補(bǔ)償數(shù)字服務(wù)凈流入地區(qū)財(cái)政損失，推動(dòng)整體數(shù)字營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
第二，創(chuàng)造開放、公平、公正、非歧視的國(guó)際數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，應(yīng)通過(guò)積極主動(dòng)對(duì)話和合作來(lái)化解矛盾、強(qiáng)化共識(shí)，同時(shí)提升防御能力和保障措施，最大程度借助全球市場(chǎng)、全球資源加速國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動(dòng)擴(kuò)大開放和增加進(jìn)口，深化互利合作，減少利益沖突。積極參與多雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，通過(guò)規(guī)則約束各方單邊制裁。加快補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，解決各類“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，削弱外部制裁效力。完善防御性貿(mào)易政策“工具箱”，探索數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易救濟(jì)措施，提升外部制裁和干涉的難度，幫助受制裁企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
第三，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互協(xié)調(diào)、相互貫通和相互促進(jìn)。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易一體化，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口便利化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度等相銜接。推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域高水平雙向投資，穩(wěn)妥提升高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外商投資比重，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)和效益，發(fā)揮投資在引進(jìn)技術(shù)和推動(dòng)出口方面的積極作用，強(qiáng)化與東盟、歐盟、美國(guó)等多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)。
（三）對(duì)外開放：推動(dòng)數(shù)字市場(chǎng)制度型開放，強(qiáng)化與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)聯(lián)系
擴(kuò)大數(shù)字市場(chǎng)開放有助于強(qiáng)化我國(guó)與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)的聯(lián)系，穩(wěn)固提升在全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的地位，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)數(shù)字治理和規(guī)則主張輸出，更好地吸納外部?jī)?yōu)質(zhì)技術(shù)資源，對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展總體戰(zhàn)略布局具有重要意義。應(yīng)堅(jiān)持積極主動(dòng)開放，以開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字領(lǐng)域機(jī)制體制改革和數(shù)字治理體系構(gòu)建，以開放促進(jìn)與其他經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接和深度合作。
第一，提升數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入水平。建立數(shù)字市場(chǎng)改革開放部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)主管部門溝通協(xié)調(diào)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域開放，建立與開放水平相適應(yīng)的監(jiān)管政策。落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，在政府采購(gòu)等領(lǐng)域?yàn)閮?nèi)外資企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第二，提升跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開放水平。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加快從海南自由貿(mào)易港拓展至所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，乃至全國(guó)范圍。完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)配套制度，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門力量和試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，加快制定國(guó)家層面數(shù)據(jù)分級(jí)分類指南，合理核定“重要數(shù)據(jù)”范圍，拓展數(shù)據(jù)出境的多元路徑。
第三，推動(dòng)“邊境規(guī)則”與“邊境后規(guī)則”銜接，“國(guó)內(nèi)規(guī)則”與“國(guó)際規(guī)則”銜接。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)國(guó)內(nèi)不合理不相容法律法規(guī)的清理和修訂，加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面改革和規(guī)則設(shè)計(jì)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)和優(yōu)化審批流程，破除負(fù)面清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘。
（四）國(guó)際談判：完善國(guó)內(nèi)數(shù)字監(jiān)管治理，積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判
數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定是全球數(shù)字治理的核心，決定了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展、組織、秩序和分配。幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)體均已將參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和制定作為對(duì)外貿(mào)易政策重點(diǎn)。應(yīng)把國(guó)內(nèi)數(shù)字治理體系建設(shè)完善作為基礎(chǔ)，使之更適合開放環(huán)境發(fā)展需求，形成更完整、可落地、可對(duì)接的“中國(guó)方案”，并加快融入各層面國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。
第一，加快建立適合中國(guó)國(guó)情且符合開放環(huán)境要求的數(shù)字監(jiān)管治理體系。建立和完善人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的算法、標(biāo)準(zhǔn)、倫理等的治理規(guī)則和安全評(píng)估制度。推動(dòng)數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域治理，規(guī)范電子商務(wù)、金融科技、新聞信息等線上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)治理，科學(xué)界定平臺(tái)等級(jí)和類別，落實(shí)平臺(tái)責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和資本無(wú)序擴(kuò)張的監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)和處理能力。
第二，積極參與多邊、諸邊、區(qū)域和雙邊數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和合作框架制定。深入研究數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題，對(duì)相關(guān)條款的法律合規(guī)性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話，積極對(duì)接CPTPP、DEPA等由發(fā)達(dá)國(guó)家牽頭制定的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，爭(zhēng)取盡早融入發(fā)達(dá)國(guó)家“數(shù)據(jù)流通圈”。強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家的合作，推動(dòng)建立發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)貿(mào)對(duì)話磋商機(jī)制，探索在南南合作中加入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，以及在多邊和諸邊談判中就共性訴求形成聯(lián)合提案。
