(網(wǎng)經(jīng)社訊)8月12日，一則來自河南省的新聞引起了熱議。當日下午，河南省鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司的微信公號推送了一則通知：
顯然，在這則通知成為熱點的背后，是地方財政陷入困境所引發(fā)的共鳴與憂慮。而由于鄲城縣與許家印的老家太康縣都隸屬于周口市，又使得這則新聞很容讓人們將之與地方房地產(chǎn)市場崩盤引發(fā)地方政府財政困難的現(xiàn)象聯(lián)系起來。
“蝴蝶的翅膀”總是以一種不易被察覺的方式開始扇動，另一則新聞已經(jīng)于鄲城縣這則新聞之前進入了人們的視野。
8月13日清晨，環(huán)球網(wǎng)轉(zhuǎn)載了《經(jīng)濟日報》的一篇名為《共享單車為何頻漲價》的文章。據(jù)報道：
“由于硬件和運維成本增加，自2022年8月10日23時起，美團單車騎行暢騎卡無折扣價進行調(diào)整，分別將7天、30天和90天調(diào)整為15元、35元和90元，這三檔騎行卡未調(diào)整前的價格分別為10元、25元和60元，最高漲幅達50%。而另一家共享單車企業(yè)哈啰單車已于去年3月和今年年初兩次漲價。”
該文列舉了共享單車服務(wù)漲價的幾個原因，并且指出
“要想用戶心甘情愿為漲價埋單，提高服務(wù)質(zhì)量才是根本所在。”
《經(jīng)濟日報》此文的立意很好，但卻有所失察——就在2022年的夏天，一場深刻影響共享（電）單車行業(yè)的“政策”變革正在各地方發(fā)生，它陡然提高了相關(guān)企業(yè)的運營成本，并可能在全國普遍效仿的前提下將共享（電）單車行業(yè)逼至絕境。
5月11日，石家莊市舉辦“市內(nèi)5區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及電動自行車占用公共資源3年有償使用權(quán)公開拍賣”，5個標的起拍價格均在在330萬元以上，最后拍出總價高達近兩億元，成交價格為起拍底價10倍以上。
5月25日，張家界市也舉辦了類似的拍賣，只不過拍賣會的名字更為露骨：張家界市城區(qū)共享電單車5年期特許經(jīng)營權(quán)網(wǎng)上拍賣會。在這場拍賣會上，4500輛共享（電）單車的5年期特許經(jīng)營權(quán)，成交金額達4527萬元，同樣超過起拍底價的10倍以上。
此外，還有云南保山，云南曲靖，福建古田……而湖北隨州、四川內(nèi)江等地的“征求意見”也已經(jīng)展開。
貌似，一場針對共享（電）單車行業(yè)進行天價收費的運動，正在星火燎原。
然而，這真的有利于地方的公共資源利用與公共服務(wù)的提升嗎？
共享單車行業(yè)發(fā)展至今，大致經(jīng)歷了三個階段：
第一階段，是政府背書、資本扎堆的綠色出行階段，此間發(fā)生了“百車大戰(zhàn)”；
第二階段，燒錢模式破產(chǎn)且管理問題突出，為城市公共交通開始添堵，行業(yè)開始向理性經(jīng)營、網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變；
第三階段，后疫情時代市場需求出現(xiàn)變化，企業(yè)紛紛追求精細化運營，并紛紛下沉到低線城市并上馬電動單車服務(wù)；
從大的時代背景說，共享出行企業(yè)下沉，是與大城市資源飽和、低線城市人才回流同步發(fā)生的，既有利于地方城市提升公共服務(wù)水平，亦能促進當?shù)鼐蜆I(yè)，可以說是有利于地方經(jīng)濟長遠發(fā)展，是政府、企業(yè)與民眾三贏的發(fā)展局面。
然而，2022年地方政府出臺的這一系列針對共享（電）單車企業(yè)的“特許經(jīng)營”，明顯與時代潮流背道而行。
我們可以算一筆經(jīng)濟賬：
以張家界完成的這筆拍賣為例，4500輛運營五年，平均每輛共享（電）單車每天分攤到5.5元。
對此，《摩羯商業(yè)評論》采訪了行業(yè)內(nèi)某共享出行企業(yè)的運營負責(zé)人張楊，他有些沮喪：
“我們平時每輛車的單日運營成本是4-5元，張家界的這個授權(quán)價格相當于讓我們的成本翻了一倍。而且人力成本每年也在漲。”
張家界還不是最貴的。據(jù)央廣網(wǎng)報道，瑞麗市對城區(qū)、姐告城區(qū)2500輛共享電單車五年期特許經(jīng)營權(quán)進行拍賣，成交價高達6500萬元。平均下來，每輛車每天的成本高達14元。
美團財報顯示，包括共享單車在內(nèi)的新業(yè)務(wù)板塊仍然處于虧損狀態(tài)，2021年該板塊合計虧損擴大至384億元。
可以想象，若全國的地級市都效仿這種“特許授權(quán)”方式，國內(nèi)的共享（電）單車企業(yè)肯定會接連漲價，而已經(jīng)實現(xiàn)盈利的企業(yè)也很有可能扭盈為虧。
顯然，無論在行業(yè)的宏觀層面還是騎行者的微觀層面，這都是一種不可持續(xù)的運營方式。
實際上，在共享單車行業(yè)處于第二個發(fā)展階段的時侯，“自行車墳場”、“阻礙交通”成為了頻頻見諸媒體的詞匯，彼時各地也相繼出臺了罰款措施，這種措施在有些地方有效，在有些地方無效。
在“特許經(jīng)營”于地級市有星火燎原之勢的時刻，不得不指出的是，這是一種比“以罰代管”還要糟糕的管理模式。其試圖一次性收割企業(yè)的利潤空間，其結(jié)果很可能是把共享（電）單車企業(yè)逼至絕境。
央廣網(wǎng)《共享電單車“價高者”準入？業(yè)內(nèi)擔憂引發(fā)惡性競爭》一文引用某共享出行企業(yè)負責(zé)人的評論：
“一些體量小的企業(yè)競拍成功后，可能會在車身質(zhì)量、電池等方面壓縮成本，導(dǎo)致安全隱患，最終還是把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了更為弱勢的消費者?！?/p>
而《法治日報·法治周末》的《拍賣共享單車占用公共資源使用權(quán) “落槌”該在何處》一文則指出：
“將城市道路使用權(quán)作為標的拍賣給企業(yè)的做法是否合規(guī)？價高者得的方式會不會導(dǎo)致壟斷經(jīng)營？此舉是否會增加市民新的出行成本……根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭?！?/p>
誠哉斯言。如果按照“誰有錢誰入場”的原則，摩拜與OfO當年不健康、不可持續(xù)的燒錢大戰(zhàn)就不可能結(jié)束。
而除了涉嫌違法、與民爭利，還有一些地方政府的執(zhí)法細節(jié)頗值得玩味。
據(jù)湖南當?shù)孛襟w報道，在張家界市出臺“特許經(jīng)營”政策前，2021年11月，張家界城管局發(fā)起過一場“專項整治”，一次性沒收了2000余輛共享電單車。
這種行為，難免會讓人懷疑有一種逼企業(yè)就范的成分在。
河南省鄲城縣公交停運的新聞，預(yù)示著隨著經(jīng)濟的下行，地方的公共服務(wù)能力有可能出現(xiàn)大幅度倒退。
而共享（電）單車服務(wù)具有明顯的公共服務(wù)性質(zhì)，本應(yīng)是政府承擔成本的傳統(tǒng)公共交通服務(wù)的重要補充。
實際上，共享單車不僅發(fā)揮了鄧中翰院士在中美科學(xué)大會上介紹的這些功用。在疫情發(fā)生并且進入常態(tài)化防疫的這幾年，共享（電）單車成為了中國人離不開的一種“疫”不容辭交通工具。
而地方政府正在掀起的這種，并非根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、用戶口碑來分配資源的“特許經(jīng)營”潮，與全球通行幾十年的公共服務(wù)理念背道而馳，是一種明顯的短視政策。
溫故知新，上世紀70年代由英國開啟、由美國發(fā)揚光大的政府績效管理改革，帶來了公共服務(wù)質(zhì)量的大幅提升，實現(xiàn)了政府、企業(yè)與民眾的多方共贏。
英國是最早對地方政府實施績效管理的國家。20世紀60年代至70年代末，英國政府機構(gòu)膨脹、財政負擔加重和行政效率低下。80年代初，英國迎來了撒切爾夫人時代，自此英國政府績效管理成為波及西方各國甚至全球、影響深遠的一種運動。
雖然期間歷經(jīng)兩屆不同黨派的政府，但其改革具有較強的延續(xù)性，英國政府圍繞“3E”原則（經(jīng)濟、效率、效益）所不斷推進績效管理策略。在經(jīng)歷一系列的行政改革運動后，1999年，英國頒布了《地方政府法》（Local Government Act1999），通過法律制度來規(guī)范和調(diào)整政府績效管理活動。
實際上，“3E”原則也深刻影響了中國各級政府的公共服務(wù)理念。迄今，“公共管理中的3E原則”都是公務(wù)員考試的?？碱}目。
對比之下，不得不說，2022年掀起的這波向共享（電）單車企業(yè)收費的浪潮，是一種公共管理倒退。在經(jīng)濟下行之時，地方政府本應(yīng)該和民營企業(yè)一道優(yōu)勢互補、合力克艱，而不是“殺雞取卵”、“寅吃卯糧”。
正如《法制日報·法治周末》的《“天價”拍賣共享電單車運營權(quán)或“涸澤而漁”》一文所指出：
“近來部分城市以‘天價’拍賣共享電單車運營權(quán)，暴露出一些問題，或形成‘涸澤而漁’的惡果?！靸r’拍賣直接抬高了市場進入門檻，增加了企業(yè)的運營成本，中標企業(yè)基于利益考慮，可能將‘負擔’選擇轉(zhuǎn)嫁給消費者，或者壓縮車輛成本、降低服務(wù)質(zhì)量等。此外，過高的中標費用，遠超市場合理水平，或?qū)⒃斐善髽I(yè)虧損，長期來看會迫使企業(yè)退出運營，最終形成政府、企業(yè)、消費者、供應(yīng)鏈等多輸局面?！?/p>
其實，實踐表明，并非必須采取這種“特許經(jīng)營”方式才能管理好共享出行。
如合肥等省會城市，一方面控制投放總量，防止亂投多投；另一方面，通過設(shè)置清晰游戲規(guī)則與技術(shù)門檻，并簽訂運營管理服務(wù)協(xié)議，篩選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)做好城市的“單車管家”。甚至還有些城市，如天津，創(chuàng)新式引入對共享單車企業(yè)的考評標準和退出機制，把優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則充分利用。
實際上，2022年之前，石家莊也是“報名+第三方專家評定”的方式?jīng)Q定準入經(jīng)營的共享兩輪車企業(yè)，不收準入費用。兩廂對比，可見“特許經(jīng)營”絕非上策。
總之，在城市化退潮，大量人群回流低線城市的背景下，地方政府的職責(zé)本應(yīng)該是與商家一道提升本地公共服務(wù)的質(zhì)量，進而吸引更多的人才與勞動力為地方經(jīng)濟做貢獻，而不是“殺雞取卵”、“寅吃卯糧”地提高公共服務(wù)價格。
房地產(chǎn)的羊毛，出在共享單車身上，之后由用戶買單？一種新的“羊豬狗”關(guān)系誕生了。
這是地方政府與民爭利、目光短淺的表現(xiàn)，而且目前在地方有泛濫之勢，勢必會將共享（電）單車逼上絕路，最后是三輸局面。
