(網(wǎng)經(jīng)社訊)數(shù)字鄉(xiāng)村是什么？建什么？怎么建？補貼資金多少？
如何將數(shù)字鄉(xiāng)村建設與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，已成為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要課題。日前，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江德清舉辦全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場推進會。圍繞深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，分享了一系列可學可看、可示范可推廣的經(jīng)驗。
數(shù)字鄉(xiāng)村是什么
數(shù)字鄉(xiāng)村作為一種新的鄉(xiāng)村社會發(fā)展形態(tài)，是當今第四次工業(yè)革命工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性拓展。2018年，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《剛要》）?！毒V要》指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動的本質(zhì)是以數(shù)字化技術(shù)為支撐，借由網(wǎng)絡空間即卡斯特(Castells)所言的“流動空間”(space of flows)內(nèi)無時間性之信息流動，實現(xiàn)城與鄉(xiāng)、區(qū)域與整體在場與缺場等空間的資源流動與整合，從而促進高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
數(shù)字鄉(xiāng)村建什么
為了更好地理解數(shù)字鄉(xiāng)村如何建設，需要厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設的任務是什么，以及在此基礎上需要何種資源予以支撐，并以此來帶動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。
1.主要領域
（1）數(shù)字生產(chǎn)
數(shù)字技術(shù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融合之后，可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理經(jīng)營、銷售流通等全過程予以賦能，進而重塑農(nóng)村經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
（2）數(shù)字生活
在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中，數(shù)字技術(shù)可以有效重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)要素，擴大農(nóng)村數(shù)字生活的范圍。首先，數(shù)字基礎設施的完善是數(shù)字化服務的基礎。各級政府大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施的體系化，著力打造一個多網(wǎng)互聯(lián)、智能溝通、智慧監(jiān)測的農(nóng)村生活數(shù)字化模式。其次，數(shù)字化服務能夠為農(nóng)民提供個性化需求。
（3）數(shù)字生態(tài)
數(shù)字鄉(xiāng)村建設中數(shù)字生態(tài)建設是綠色發(fā)展的基本要求，以數(shù)字技術(shù)來推進農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，包括自然、人文及社會生態(tài)三個部分。
（4）數(shù)字治理
數(shù)字治理是推動現(xiàn)代基層治理體系現(xiàn)代化的有效手段，使得鄉(xiāng)村內(nèi)外治理更加高效和智能。
2.資源要素
（1）網(wǎng)絡資源
數(shù)字鄉(xiāng)村建設中，網(wǎng)絡資源是首要資源。所謂的網(wǎng)絡資源指的是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)集中構(gòu)建的互聯(lián)互通系統(tǒng)。網(wǎng)絡的普惠屬性，能夠打通城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)、技術(shù)、政策等壁壘，促進生產(chǎn)要素的雙向流動及互通。
（2）信息資源
信息是數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容體現(xiàn)，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要資源。按照發(fā)布主題的差異，數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的數(shù)字資源可以分為政府、社會及個人三類。
（3）技術(shù)資源
技術(shù)資源是大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等信息資源運用到數(shù)字鄉(xiāng)村建設中形成的治理技術(shù)，包括電子政務、電子商務、電子農(nóng)務等具體的技術(shù)。
數(shù)字鄉(xiāng)村怎么建
全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場推進會會議提出四項發(fā)展要求：
1.大力推進智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣力度
建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設施，大力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)。
2.大力推進農(nóng)村電商提檔升級，做好工程引領、基礎建設、人才培育和品牌打造
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。建設綠色供應鏈，推廣綠色物流。推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟。培育數(shù)字鄉(xiāng)村建設人才。一是不斷豐富農(nóng)民數(shù)字生活價值內(nèi)涵，注重構(gòu)建知識更新、創(chuàng)新驅(qū)動的數(shù)字素養(yǎng)與技能培育體系，培養(yǎng)具有數(shù)字意識、計算思維的數(shù)字農(nóng)民。二是加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。各級政府發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供在線培訓服務，培養(yǎng)造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；采取切實可行的措施鼓勵人才下鄉(xiāng)，多渠道、多形式參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設；加強對農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及廣大農(nóng)民的數(shù)字化技能培訓，切實提高農(nóng)民的數(shù)字化水平和能力，更好助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設。三是加速推動農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換。抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要窗口期，促進農(nóng)民不斷加強學習，成為數(shù)字化時代有文化、能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、懂管理、善經(jīng)營的“數(shù)字新農(nóng)人”。
3.大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)深化應用，加強數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)資源和應用場景建設
以大數(shù)據(jù)作為推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的新抓手。加強數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)資源建設，在創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計制度的同時，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在線采集新渠道，推動建立政務數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享利用機制，加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺和“數(shù)字底圖”。
4.大力推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力
不斷提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力、鄉(xiāng)村信息服務水平和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)推進信息進村入戶，辦好農(nóng)民手機應用技能培訓，提高農(nóng)民對“新農(nóng)具”的使用能力。通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段變革鄉(xiāng)村治理，起到事半功倍的效果。利用新媒體功能嘗試打造專屬微信群和公眾號，以便村民及時充分地了解政務信息、工程建設信息等，引導廣大村民積極參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的討論話題，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)督平臺，使得信息獲取更加公開透明，提高鄉(xiāng)村治理決策的科學性。
數(shù)字鄉(xiāng)村扶持資金多少
中央投資規(guī)模：農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設項目全部為中央投資。數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心（分中心）東、中、西部地區(qū)分別不超過核定總投資的70％、80%、90％，且每個中央投資最多不超過3000萬元。
數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地東、中、西部地區(qū)分別不超過項目總投資的40%、50%、60%，且每個中央投資最多不超過2000萬元。
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財政部有關負責人就印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》答記者問
為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）會計工作，加強合作社會計核算，保護合作社及其成員的合法權(quán)益，財政部對《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》（財會〔2007〕15號）進行修訂，制定印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》（財會〔2021〕37號，以下稱《制度》），自2023年1月1日起施行。近日，財政部會計司有關負責人就《制度》有關問題回答了記者提問。
問：制度修訂的背景是什么？
答：農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。為規(guī)范合作社會計工作，財政部于2007年發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》（財會〔2007〕15號，以下稱原制度），自2008年1月1日起施行。原制度對于規(guī)范合作社會計核算、促進合作社規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著合作社的不斷發(fā)展以及《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）的修訂，有必要對原制度進行修訂。
一是相關法律法規(guī)、中央有關工作部署對加強合作社會計核算提出了明確要求。修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行財務管理和會計核算”。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，要求以鄉(xiāng)村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓為重點，提升農(nóng)民合作組織的財務會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家稅務總局、市場監(jiān)管總局等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕18號），提出抓緊修訂合作社相關配套法規(guī)，完善合作社財務制度和會計制度的要求。
二是合作社的發(fā)展實踐對會計核算提出了新的需求。修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的成員出資方式、聯(lián)合社的管理等提出新的要求，有必要對原制度做出相應調(diào)整；同時，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化和合作社的發(fā)展，合作社資產(chǎn)類型、業(yè)務范圍等有所擴大，涉稅業(yè)務日益增多，有必要對原制度進行補充明確和修訂完善，滿足合作社經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展的需要。
問：《制度》修訂發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？對各方反饋意見是如何采納吸收的？
答：2018年7月修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我們會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司對不同地區(qū)、涉及不同業(yè)務的合作社開展實地調(diào)研，并通過書面調(diào)研等方式，廣泛聽取合作社、財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科研院校等的意見建議，全面了解合作社業(yè)務發(fā)展和會計處理需求，在此基礎上啟動了《制度》的研究起草工作，確定了需要對原制度修訂的主要內(nèi)容。
2020年3月，我們會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司吸收熟悉合作社會計核算工作的理論和實務專家，組成《制度》修訂專家組，通過電話、書面溝通等多種方式就有關合作社業(yè)務和會計處理問題進一步深入研討，結(jié)合前期調(diào)查研究等情況研究形成了《制度》討論稿。2020年12月，在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司及時溝通、協(xié)調(diào)修訂思路和內(nèi)容，征求修訂專家組專家意見等基礎上，我們對討論稿進一步修改完善，形成征求意見稿草案。
2021年1月28日，我們印發(fā)了《財政部會計司關于征求<農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2021〕2號），面向有關中央部門、地方財政部門、各地監(jiān)管局和社會公眾公開征求意見，同時征求部內(nèi)相關司局意見。截至2021年11月1日，我們共收到79份書面反饋意見，其中27份反饋無意見，其余52份共提出314條意見建議。反饋意見總體認為，《制度》在原制度基礎上做了較大提升，進一步明確了合作社會計核算要求，體例更為規(guī)范、會計科目更充實、涵蓋范圍更完備，有助于進一步規(guī)范合作社會計工作，加強合作社會計核算、保護合作社及其成員的合法權(quán)益，對推進鄉(xiāng)村振興將發(fā)揮積極作用。同時，部分反饋意見對征求意見稿的個別賬務處理、會計科目設置、報表編制等問題提出了具體的修改意見或建議。
征求意見結(jié)束后，我們對所有反饋意見進行了認真梳理和逐條分析，并就修改過程中的關鍵問題會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司、中華全國供銷合作總社財會部、我部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司專門研究，同時還與修訂專家組進一步溝通并達成一致，在此基礎上修改完善形成送審稿。2021年12月，啟動部內(nèi)會簽及報批程序，最終于12月30日由部領導簽發(fā)。
問：修訂《制度》主要遵循了哪些原則？
答：《制度》修訂主要遵循了以下原則：
一是依法規(guī)范。針對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》新增內(nèi)容，《制度》相應地補充了有關會計處理要求。例如，針對以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)出資參加合作社的法律規(guī)定，增加關于土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)出資的確認、計量等要求；針對新增的聯(lián)合社組織形式，明確聯(lián)合社應當適用《制度》，并對成員社收到聯(lián)合社的盈余返還、盈余分配等會計處理作出規(guī)定。
二是問題導向。一方面，對符合合作社互助經(jīng)濟組織定位、過往會計核算中已被實務廣泛接受認可的做法，《制度》予以保留，并適當調(diào)整完善，以有序銜接、確保穩(wěn)定。例如對“成員往來”等科目進行充實完善，對外投資暫不區(qū)分長期投資和短期投資等。另一方面，對合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新需要，補充完善有關會計科目和賬務處理，促進合作社精細核算，提升會計核算水平和會計信息質(zhì)量。例如引入“生物資產(chǎn)”的分類和核算要求，增設“累計攤銷”、“長期待攤費用”、“待處理財產(chǎn)損溢”、“應付勞務費”、“應付利息”、“財務費用”等13個會計科目，補充充實涉稅業(yè)務、財政補助資金的有關會計核算等。
三是務實簡化。考慮到從全國范圍來看，大部分合作社規(guī)模較小、業(yè)務單一，合作社成員以農(nóng)民為主，因此，參考《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改思路，在與行業(yè)主管部門及有關專家充分溝通基礎上，《制度》在滿足會計核算需求的前提下，適當保留相對簡化的會計處理要求，力求簡便易行、方便操作，例如不計提資產(chǎn)減值準備、固定資產(chǎn)折舊方法限于平均年限法或工作量法等。
四是協(xié)調(diào)銜接。原制度涉及合作社財務管理和會計核算兩方面內(nèi)容，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》的有關要求，《制度》聚焦規(guī)范會計核算工作，并且與正在制定中的財務制度在具體內(nèi)容上實現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)銜接。此外，《制度》對于原制度中存在的不全面、不協(xié)調(diào)之處進行了修訂，確?！吨贫取返膬?nèi)在協(xié)調(diào)銜接，例如，對資產(chǎn)負債表的報表格式、項目和順序等進一步優(yōu)化，增進可理解性；完善盈余及盈余分配表的報表項目列報順序，以與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對合作社盈余分配程序的要求相一致等。
問：《制度》的主要內(nèi)容是什么？
答：《制度》由正文和附錄兩部分組成。
正文包括總則，資產(chǎn)，負債，所有者權(quán)益，成本、收入和費用，盈余及盈余分配，財務報表和附則8章內(nèi)容。第一章總則闡述《制度》的制定目的和制定依據(jù)、適用范圍、會計基礎、會計信息質(zhì)量要求等總體要求。第二章至第五章分別為資產(chǎn)，負債，所有者權(quán)益，成本、收入和費用，結(jié)合合作社主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，對相關資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入和費用等會計要素的確認和計量等作出規(guī)范。第六章盈余及盈余分配對合作社本年盈余的形成和分配等會計處理作出規(guī)范。第七章財務報表對合作社會計報表類型、報表附注、編制要求、會計政策、會計估計變更和差錯更正等作出規(guī)范。第八章附則主要規(guī)范施行日期以及與原制度的銜接問題，并對合作社會計基礎工作、會計檔案管理等工作提出原則要求。
附錄《合作社會計科目和財務報表》主要規(guī)范會計科目的具體設置、核算內(nèi)容和主要賬務處理、以及會計報表格式與附注及其編制要求等。
問：如何做好新制度的貫徹實施工作？
答：新制度將于2023年1月1日起在農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社范圍內(nèi)實施。為了確保新制度有效貫徹實施，我們將開展以下工作：
一是為確保新舊會計制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司、中華全國供銷合作總社財會部、以及修訂專家組充分溝通的基礎上，我們同步制定發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社新舊會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》（財會〔2021〕38號），作為新制度實施的配套文件，為指導執(zhí)行原制度的合作社順利執(zhí)行《制度》提供政策保障。
二是會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好《制度》的貫徹實施工作，指導全國各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識新制度的重要意義，扎實做好新制度執(zhí)行的相關準備工作，確保新制度落實到位。
三是深入開展新制度的培訓工作。2023年之前，我們將組織開展對省級財政部門等的師資培訓，同時會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真組織新制度的培訓工作，使合作社會計人員盡快熟悉和掌握新制度。2023年新制度實施后，我們將緊密跟蹤了解新制度的執(zhí)行情況，及時回應實施中的問題，適時開展針對性的培訓，確保新制度有效落地。
