(網(wǎng)經(jīng)社訊)7月26日下午，在第二屆中國國際消費品博覽會上，由中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會聯(lián)合主辦，中國跨境電商50人論壇秘書處、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資促進局聯(lián)合承辦的“全球跨境電商零售進口論壇”在?？谂e行，中國品牌建設(shè)跨境電商品牌集群在本次論壇宣告成立。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/qqkjds/）
以下是網(wǎng)經(jīng)社跨境電商臺帶來的國務(wù)院參事湯敏演講摘要：
1、如何擴大跨境電商進口，推動海南自貿(mào)港的發(fā)展，改變過去阻礙進口的因素。其中一個是進一步降低關(guān)稅水平，要消除各種非關(guān)稅壁壘，不斷打開中國市場大門，歡迎來自世界各國的高質(zhì)量產(chǎn)品。
2、從2015年開始，跨境電商在進口方面不斷推動，現(xiàn)在已經(jīng)有3萬多種品牌，通過跨境電商進入中國，讓老百姓有更多選擇；到了2021年，跨境電商進口規(guī)模已經(jīng)達到了5319億人民幣。
3、在海南的一系列優(yōu)惠里，有一個叫負(fù)面清單政策，除了清單里不能進口，剩下的全可以進口。負(fù)面清單意味著更大開放，短期內(nèi)會在全國推廣，目前先在海南試行。目前清單內(nèi)容只有70項，大部分是跟意識形態(tài)這些有關(guān)，跟銀行、保險、金融類有關(guān)。
4、在清單之外領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港里對境內(nèi)外服務(wù)提供者，在跨境電商服務(wù)里要一視同仁，平等準(zhǔn)入，由于清單是去年制造的，還在不斷深化內(nèi)容。這標(biāo)志著中國對外開放上了一個新臺階，海南先試。
5、利用海南負(fù)面清單，降低免稅額度，擴大免稅產(chǎn)品種類。擴大倉儲、物流、平臺等來滿足所需，要把海南變成一個中國境內(nèi)的海外倉。提高標(biāo)準(zhǔn)，將政策、措施更多向發(fā)達國家來靠。
以下為演講實錄：
謝謝各位，我們一起探討這些問題，我們好多都是老熟人，今天我想講一個題目，叫“擴大跨境電商進口，推動海南自貿(mào)港的發(fā)展”。從跨境電商進口的重要性，大家都已經(jīng)很清楚了，我們從我們整個國家貿(mào)易順暢角度來看，大家知道2021年我們國家出口21.7萬億元，進口的是7.4，我們順差4.4萬億人民幣。在這里，今年上半年形勢不是很好，國際形勢不是很好，國內(nèi)形勢不是很好。我們今年上半年順差是2.48萬億，比去年同期，今年整個形勢不是很好，比去年同期增長了52%。
大家知道，貿(mào)易順差意味著我們出口多，進口少，這在很長時間里對我們來說是好事，因為我們需要多出口，進口，可以創(chuàng)造很多就業(yè)，得到外匯，很長時間我們還是順差。任何事情都是一分為二的，順差太大也有它的問題，一方面我們進口少了，說明我們國內(nèi)需求不夠，我們對經(jīng)濟推動不夠。進口少了，老百姓消費不夠，那么老百姓的幸福感也不夠。還有從這次的俄烏沖突我們看得很清楚，我們順差是得了好多外匯，外匯存到什么地方呢？還是存到美國、歐洲、日本，一旦世界有事，像俄羅斯它就最簡單的辦法就給你把它扣住。我們這是順差就全部變成了別人的財產(chǎn)。從這種意義上來說，我們國家一直在宣布，我們不是追求過高的貿(mào)易順差，并不是我們追求的目標(biāo)。
我們?yōu)槭裁匆M口？為什么要出口？為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，增加消費者的選擇和福利。過去我們出口，我們是為了賺外匯，但是現(xiàn)在非常明確的是為什么要進口？要增加消費者的選擇和福利。要滿足人民的日益增長的物質(zhì)和文化收益的需要，這一點大大好好體會一下，這一點是我們進口的目的。這個時候我們少進口，我們應(yīng)該進口的沒進口和進口不夠，肯定是跟總書記的對我們進口的定義是不符合的。怎么樣才能夠增加進口？怎么樣才能讓百姓有更多選擇，讓百姓有更多幸福感？我們得不斷改變我們過去阻礙進口的這些因素。
其中一個是進一步降低關(guān)稅水平，要消除各種非關(guān)稅壁壘，不斷打開中國市場大門，歡迎來自世界各國的高質(zhì)量產(chǎn)品。這個就是我們怎么解決這個問題，一個是減少關(guān)稅，更重要的是減少非關(guān)稅壁壘，按照總書記指示，這要不斷把它消除掉。我們刻意關(guān)注貿(mào)易順差，我們關(guān)注國外有競爭力的消費品，促進貿(mào)易的平衡發(fā)展，讓我們貿(mào)易順差不能太大，這個就是我們今天我們討論如何增加跨境電商的進口。這就是我們海南整個以進口為主的消費博覽會，也是我們在上海推進的消費者博覽會，按照總書記思想，都是一直在推動。咱們在座各位要做跨境電商的進口，就是來實現(xiàn)總書記說的國家政策方向。
從2015年開始，跨境電商就在進口方面在不斷推動，現(xiàn)在已經(jīng)有3萬多種品牌，通過跨境電商進入國家，讓老百姓有更多選擇，而且到了2021年，去年但是跨境電商進口規(guī)模已經(jīng)達到了5319億人民幣。這個應(yīng)該來說如果我們追溯過去若干年的數(shù)字變化，跨境電商進口方面已經(jīng)有了非常長足進步。從這個意義上來說，為什么跨境電商進口能有這么快速的進步？跟我們不斷改革，像總書記說的，我們要消除非關(guān)稅壁壘和減少關(guān)稅，用這種方式在推動。比如說我們在486號文，關(guān)于完善跨境電商電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)通知，海關(guān)194號共告等等，我們規(guī)范發(fā)展監(jiān)管。我們明確了各種各樣的參照個人物品監(jiān)管正面清單不斷在調(diào)整，還有消費額度，這個非常重要，原來不多，但是現(xiàn)在已經(jīng)提高到每個人每年可以到2.6萬人民幣，單件限額在1000人民幣。我們?nèi)绻軌虺浞掷眠@些機會，還可以進一步擴大進口。
從進口角度來說，國家在不斷推動各種各樣改革，比如說試點已經(jīng)增加120個，今年3月我們對正面清單進一步更新，稅號達到140多，特別是在非常嚴(yán)峻的抗疫條件下。今年上半年我不知道，在座很多是在做跨境電商的，很多在做進口的。今年因為上半年的形勢不是很好，國際形勢也不是很好，可能跨境電商上半年增加不是很高，也可能很高，我還沒看到數(shù)據(jù)。
真正希望在下半年，下半年形勢可能在不斷成熟，另外中國的經(jīng)濟在快速發(fā)展，世界經(jīng)濟還在動蕩中，但是中國的經(jīng)濟應(yīng)該來說比上半年2.5，大大超過今年上半年增長率，對我們跨境電商來說是一個非常大的機會。有了這些改革，有了這些不斷推進政策，我們在跨境電商成績也是變化非?？斓?。2019年兩年多前，跨境電商才918例，有了這些改革以后，2020年就突飛猛進，就增長了6倍左右。2021年仍然保持高速增長，這說明這些政策，習(xí)近平推動降低關(guān)稅降低非貿(mào)易壁壘是起了對我們跨境電商進口來說，起到非常大作用。
從另一方面來說，跨境電商順差角度來看。2021年去年中國整個跨境電商進出口額是1.98萬億，這是海關(guān)的數(shù)字，按照咱們貿(mào)易協(xié)會可能遠遠高于這個數(shù)字。我們正式公布的是1.98萬億，在198萬億出口占了1.44萬億，進口才0.54萬億。雖然我們已經(jīng)到了5000多億了，但是跟我們的出口比起來，我們還是一個非常小的頭。在整個的中國的跨境電商里，我們順差就達到了9000多億人民幣，9000多億人民幣是什么概念？剛才我們說了，全中國的貿(mào)易順差是4.4萬億，我們一個跨境電商就整出了0.9萬億，9000多億了。是個什么概念？也就是說雖然1.98萬億在中國30萬億進出口總額中我們只占了5%。
跨境電商雖然進步很大，但是只占了貿(mào)易總額5%，但是咱們在順差方面卻占了整個全國順差的20%。也就是說我們的順差是我們的占貿(mào)易的4倍以上，如果順差是個好事，那么當(dāng)然我們做了巨大貢獻，但是順差有它的負(fù)面問題，如果國家的政策要減少順差，我們要達到貿(mào)易平衡，也就說明咱們在跨境電商我們這個業(yè)界還有一定責(zé)任。
就是說要加強進口，減少跨境電商的順差，是我們跨境電商業(yè)在座各位責(zé)無旁貸的責(zé)任。我們要實現(xiàn)習(xí)總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，我們要貿(mào)易平衡，我們要增加中國老百姓的選擇，我們要增加中國老百姓的幸福感，作為我們跨境電商業(yè)的從業(yè)者，我們要不斷在出口商下很大功夫。同時更需要在進口上下很大功夫。因為這個是讓我們貿(mào)易更平衡是非常重要的。
從這個意義上來說，我們在海南開會就應(yīng)該有一些新的建議、新的看法。海南是全中國在對外開放的排頭兵，特別到2025年，海南自貿(mào)港將會封港，將會在中國最前沿的開發(fā)，為什么要開往海南？目的不是說為了讓我們海南幾百萬人生活得更好，錢賺的更多，幸福感更強，更重要的是我們要把海南當(dāng)成一個實驗。如果更開放了，如果我們開放得更大，他們會不會猶大問題。如果沒有大問題，就跟當(dāng)年深圳一樣，就可能向全國推廣。
在海南我們率先把這些非貿(mào)易壁壘把它減掉，率先把這些我們說的關(guān)稅降低，看看會不會有很大沖擊。中國畢竟是14億大國，一下馬上全部開放，對外沖擊可能非常大，但是我們現(xiàn)在海南率先實驗。所以從這個意義上來說，海南一定要走在全國前列。反過來從國家的各有關(guān)部門，一定要解放思想，給海南更多的這些政策，因為這個是為了實現(xiàn)我們向世界承諾。從海南優(yōu)勢來，大家都很清楚了，從跨境電商來說，跨境電商離境進口試點，我們有很多利好的消息。我們各大跨境電商巨頭都在海南已經(jīng)入駐了，我們這些免稅品等等都有很多變化。
確實我們每年到海南都看到很多變化，我們即使不到海南，我們經(jīng)常在報紙上電視上看到又一個新政策給了海南，又一個過去我們想象不到的優(yōu)等條件給了海南，到了2025年閉關(guān)前我們很多還要增加增值稅、消費稅。閉關(guān)前除了進口稅目錄之外其他都允許海南在自由港進出商品全部免征進口稅，真正做一個零關(guān)稅的地方。這些看看到底零關(guān)稅有多大沖擊，如果沒有多大沖擊，慢慢我們就想零關(guān)稅，我們現(xiàn)在跟東盟已經(jīng)零關(guān)稅了，很多國家我們現(xiàn)在在開零關(guān)稅。這些在海南要加快推進。
為了推進海南發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)開展離島免稅。大家也知道，下飛機以后，對面就是免稅店，每個人原來35000元，現(xiàn)在已經(jīng)提到10萬了，過去38種免稅產(chǎn)品，現(xiàn)在增加了很多。在離開海南前，你們還要好好享受一下離島免稅這些政策。初次之外，海南還有很多別的政策，比如我們額度管理為主大幅減少單次購買量品種，鼓勵競爭，讓更多也免稅資格的經(jīng)營主體可以參與競爭，可以通過事現(xiàn)實后事中監(jiān)管的方式，特別是我們要加重離島免稅店的法律責(zé)任，比如刷單。
本來我們原來十萬塊錢是讓個人消費的，結(jié)果拿幾十個幾百個身份證去把它買了以后，得了免稅稅收，得了免稅享受以后拿到內(nèi)地去賣，這些是違法的。這些違法及時它一定是店內(nèi)店外都接。我們要加大這種法律責(zé)任，打擊讓本來的目的是為了讓老百姓得到更多的選擇，老百姓更多幸福感，結(jié)果變成了少數(shù)人賺錢的工具。這個肯定是跟國家政策相違背的。
除了這些以外，海南還有一系列各種各樣優(yōu)惠，比如說在跨境電商成交額，海南政府給你補助，鼓勵企業(yè)給你多少補助，中小企業(yè)怎么樣，工商業(yè)怎么樣，傳統(tǒng)外貿(mào)怎么樣，跨境電商倉儲怎么樣，物流怎么樣。這些都有非常詳細(xì)的，幾百萬補助多少，幾千萬補助多少，這些詳細(xì)的你們可以去查。由于有了這些優(yōu)惠政策，原來海南島在我們跨境電商里應(yīng)該不是一個主要戰(zhàn)場了，慢慢海南島跨境電商發(fā)展得非?？?。
除此之外海南島應(yīng)該還有一個過去我們想象不到，但是現(xiàn)在確實現(xiàn)在已經(jīng)給了，現(xiàn)在叫負(fù)面清單政策，大家確實聽到很多正面清單，怎么出現(xiàn)負(fù)面清單？正面清單是說這些在這個清單里你可以進口，清單外就不行。負(fù)面清單是什么？我把這些不能進口，剩下我全可以。負(fù)面清單是發(fā)達國家或者是國際上比較發(fā)達國家或者比較先進國家采取一些方式。其實很多國家過去也是正面清單，慢慢才變成負(fù)面清單，負(fù)面清單意味著我們更大開放，我們更有開放的自信心。
我們在負(fù)面清單方式短期內(nèi)在全國推廣，但是現(xiàn)在在海南開始負(fù)面清單的方式。現(xiàn)在目前只是有70項，我專門去看了，一項一項地研究，負(fù)面清單大部分是跟意識形態(tài)這些有關(guān)，大部分都是跟銀行、保險，這些金融類有關(guān)。真正跟我們跨境電商進口這個關(guān)系并不是很大。
除了在清單之外領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港里對境內(nèi)外服務(wù)提供者，在跨境電商服務(wù)里要一視同仁，平等準(zhǔn)入，這個清單是去年制造的，還在不斷深化內(nèi)容。這個應(yīng)該說標(biāo)志著中國對外開放上了一個新臺階，海南先試。有關(guān)部門說，我們曾經(jīng)對WTO，世貿(mào)組織我們做出承諾，但是負(fù)面清單已經(jīng)超出我們承諾。我們承諾開一百多個分部門，負(fù)面清單70多個分部門超出當(dāng)時對WTO的承諾，意味著下一個階段開放海南在這一個時段意義非常重大。
在這個負(fù)面清單里，對我們進口有哪些是不準(zhǔn)進口？或者有哪些限制了？我看來看去我只看了兩條，這兩條也都是我們大家并不是特別關(guān)心的。第一個說境外的服務(wù)提供者不得直接銷售獸藥，飼料添加劑、農(nóng)藥。如果你要銷售或者你在國內(nèi)設(shè)立銷售進口，或者你跟國內(nèi)的代理商一些來做。另外一條就是你不能從事煙草批發(fā)進出口。更多進外投資者就是一視同仁來做，更多投資者可以進來，這個也是我們非常需要抓住的機遇。有了這一些政策性改革，我們海南原來從整個業(yè)界跨境電商并不是一個重點的地區(qū)很快就有了長足發(fā)展。
2021年海南跨境電商進出口貨值9.86億，一年增長87%，幾乎翻倍。這個增長率在內(nèi)地跨境電商好多年沒見。我們在發(fā)展初期時屆時也有過每年翻倍的時候，這個好日子已經(jīng)很少了。但是現(xiàn)在海南已經(jīng)在重現(xiàn)，對于內(nèi)地大部分跨境電商是以出口為主，剛才我們看了，出口1.4萬億，進口才5000多億，海南正好相反，它入口很少，進口特別多，8億多的進口，而且它的增長87%，我想這里大部分是因為進口的快速增長，這對我們海南是一個機會。因為它有很多特殊的條件，但是如果我們再深入看一下這些數(shù)字，它又是很響亮。整個全國2021年進口是5400多億，海南雖然增長，畢竟才8.8億，它只占我們?nèi)珖M口量多少？連0.1%都不到，非常非常小的量。
這也就意味著咱們海南還有巨大的潛力，這些需要我們海南推動，特別是進口電商的發(fā)展。這些我們想給海南提出一些建議：第一現(xiàn)在咱們海南離島免稅給十萬塊錢，你只要來海南可以免稅十萬元，但是真正老百姓來了以后是不是買到十萬？沒有來這到免稅店才買了7000多的額度，只用了額度的7%。說明這里還有很大潛力。你到海南才能買，買完了以后也得背，你自己拿行李箱來走。因為現(xiàn)在中國老百姓越來越習(xí)慣于電商了，能不能把一部分的額度給讓我們投入跨境電商的方式，或者在海南，我們可以叫跨島電商的方式。這些人可以通過跨島電商的方式，我們用完的額度用一部分，這個也可以。
現(xiàn)在你不到海南來，也有2.3萬人民幣的免稅額，這些能不能在海南能高一點，雖然我不是一定要到海南才能得免稅，如果我的東西從海南買的能不能比這2.3萬人民幣高一點？這樣體現(xiàn)我們海南的特殊性，也是提前在跨境電商，看看國家如果把跨境電商額度增加一些的話，會不會增加老百姓的消費。我們看一看，對其他領(lǐng)域，比如對別的零售業(yè)對內(nèi)地電商有沒有沖擊力，如果沖擊力不大，我們可以更多向國內(nèi)推動，如果沖擊大，我們可以小一點。
第二海南可以通過負(fù)面清單政策擴大進口。來海南島免稅店買東西的人，他原則上可以買十萬人民幣的免稅產(chǎn)品，其實才買了七千，很多來海南的人他不去逛免稅店，他連一分錢都沒買，這有多少呢？去年2021年，來海南一共有8100萬人，有多少人在免稅店買東西呢？才有600萬，這600多萬人每個人平均買了700多的，而8100萬人來了海南可能連免稅店都沒逛，更有的人來免稅店逛了一分錢東西沒買。這說明什么？說明我們免稅店東西還不夠豐富，目前我們已經(jīng)把它擴大成50幾種，原來只有30幾種，現(xiàn)在有30幾種了。你到免稅店看有賣酒、化妝品、香水，別的你到免稅店看沒有，原來8100萬人才600多萬人買東西，要擴大人群買東西，能不能把免稅店的產(chǎn)品擴大。
其中一個免稅店的產(chǎn)品范圍很小，它要賣貴的東西，要不然柜臺很小，他不賣貴的它賺不來錢，我們跨境電商就解決這個問題，不需要柜臺。在海南能不能把這些免稅產(chǎn)品做得更多一些，利用海南負(fù)面清單，一旦如果能夠擴大一部分在海南的跨境電商的免稅額度，一旦能夠擴大在海南的免稅的產(chǎn)品和這些品種。這時候第三個建議對海南，海南擴大倉儲、物流、平臺等等，能夠滿足這個需求，要把海南變成一個中國境內(nèi)的海外倉。這時如果要大量要買，要大進口，就等于海南全島是一個大的免稅區(qū)港，通過海南把它運輸，用戶下單可以運輸?shù)絻?nèi)地，讓老百姓更快得到產(chǎn)品。
海南可以變成正面清單的外國商品展示區(qū)和中心，除了獸藥、飼料、煙草等不能買之外，其他外國產(chǎn)品都可以進來。同樣有更多外國這些廠商進來，外國的這些商品銷售進來，這樣來擴大海南，讓它變成一個展示中心和體驗中心，擴大到海南來買更多的買東西和不到海南來去買我們還進口的東西，也是一個非常重要的。最后我想總結(jié)一下，我們現(xiàn)在要用新的思路，像總書記提出這種思路，來重新看待外貿(mào)政策，重新看待我們特別是進口的政策。
中國現(xiàn)在已經(jīng)非常接近發(fā)達國家的人均GDP的水平，但是我們現(xiàn)在從政策到我們很多思路來說，還是一個發(fā)展中國家的思路。到去年年底中國的人均GDP已經(jīng)12000人民幣，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，到人均GDP13000人民幣的水平，就已經(jīng)超出了發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)。這時候我們可能從我們的政策、措施來說，更多向發(fā)達國家來靠，我們標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高。這些從發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)來說，我們還有很多東西要改，很多東西要做。
第二個把離島免稅這種額度等等，如果用到咱們電商里頭，率先在海南用的電商里，海南的跨境電商進步就大有可為。第三個就是機會只給有準(zhǔn)備的人，現(xiàn)在問題是我們海南準(zhǔn)備好了沒有？你們這些企業(yè)到海南來投資，到海南落戶的這些企業(yè)準(zhǔn)備好了沒有？好，謝謝大家！
