(網(wǎng)經(jīng)社訊)2月8日，《國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）對外發(fā)布，同意在鄂爾多斯市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市等27個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過此次擴(kuò)圍，我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)達(dá)到132個，將為跨境電商這一外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有力支撐。（更多詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/zsq/）
一、復(fù)制推廣前五批綜試區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法
對于具體建設(shè)，《批復(fù)》提出，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，復(fù)制推廣前五批綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮跨境電子商務(wù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
《批復(fù)》要求，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、明確分工、落實(shí)責(zé)任，有力有序有效推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。要按照試點(diǎn)要求，盡快完善具體實(shí)施方案并抓好組織實(shí)施。
《批復(fù)》明確，國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對綜合試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策支持，切實(shí)發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用。按照鼓勵創(chuàng)新原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，研究出臺更多支持舉措，為綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，更好地促進(jìn)和規(guī)范跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
《批復(fù)》還提出，要進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行對綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費(fèi)稅等支持政策，企業(yè)可以選擇企業(yè)所得稅核定征收，對經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)符合監(jiān)管要求的綜合試驗(yàn)區(qū)所在城市（地區(qū)）自動適用跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)政策，支持企業(yè)共建共享海外倉。
二、六批跨境電商綜試區(qū)獲批歷程
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）獲悉，截至目前，國家批準(zhǔn)設(shè)立了六批共132個跨境電商綜試區(qū)，其中前兩批13個試點(diǎn)主要位于東部大中型城市，第三批22個跨境電商綜試區(qū)和第四批24個跨境電商綜試區(qū)開始向中西部和東北地區(qū)傾斜，第五批46個跨境電商綜試區(qū)形成區(qū)域全面覆蓋格局，第六批27個跨境電商綜試區(qū)將為跨境電商這一外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有力支撐。
2015年3月，杭州獲批設(shè)立首個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)；
2016年1月，寧波、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、青島、深圳、蘇州12個城市新設(shè)跨境電商綜試區(qū)；
2018年7月，北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、?？?、貴陽、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無錫、威海、珠海、東莞、義烏22個城市新設(shè)跨境電商綜試區(qū)；
2019年12月，石家莊市、太原市、赤峰市、撫順市、琿春市、綏芬河市、徐州市、南通市、溫州市、紹興市、蕪湖市、福州市、泉州市、贛州市、濟(jì)南市、煙臺市、洛陽市、黃石市、岳陽市、汕頭市、佛山市、瀘州市、海東市、銀川市等24個城市新設(shè)跨境電商綜試區(qū)；
2020年4月，雄安新區(qū)、大同市、滿洲里市、營口市、盤錦市、吉林市、黑河市、常州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市、湖州市、嘉興市、衢州市、臺州市、麗水市、安慶市、漳州市、莆田市、龍巖市、九江市、東營市、濰坊市、臨沂市、南陽市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、崇左市、三亞市、德陽市、綿陽市、遵義市、德宏傣族景頗族自治州、延安市、天水市、西寧市、烏魯木齊市等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)；
2022年2月，鄂爾多斯市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、金華市、舟山市、馬鞍山市、宣城市、景德鎮(zhèn)市、上饒市、淄博市、日照市、襄陽市、韶關(guān)市、汕尾市、河源市、陽江市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽市、云浮市、南充市、眉山市、紅河哈尼族彝族自治州、寶雞市、喀什地區(qū)、阿拉山口市等27個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
三、廣東江蘇浙江獲批數(shù)量處第一梯隊(duì)
在地區(qū)分布上，6批全國132個跨境電商綜試區(qū)已覆蓋30個省、自治區(qū)、市，基本覆蓋全國，在長三角、珠三角等地形成了跨境電商綜試區(qū)的集群。除北京、天津、上海、重慶四個直轄市都獲批外，以獲批城市數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為三大梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為：≧10個城市；第二梯隊(duì)為：≧5個城市<10個城市；第三梯隊(duì)為：<5個城市。
第一梯隊(duì)：廣東?。?1個）、江蘇省（13個）、浙江?。?2個）；
第二梯隊(duì)：山東?。?個）、福建?。?個）、四川?。?個）、遼寧?。?個）、安徽省（5個）、江西?。?個）；
第三梯隊(duì)：湖南省（4個）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（4個）、湖北?。?個）、河北?。?個）、黑龍江?。?個）、吉林?。?個）、河南省（3個）、云南?。?個）、陜西?。?個）、新疆維吾爾自治區(qū)（3個）、山西?。?個）、廣西壯族自治區(qū)（2個）、海南?。?個）、貴州?。?個）、甘肅省（2個）、青海?。?個）、寧夏回族自治區(qū)（1個）。
四、全國132城競爭激烈 支持力度整體偏向出口電商
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任、高級分析師張周平表示，增加跨境電商綜試區(qū)，既是對跨境電商的扶持，也表明對之前跨境電商試點(diǎn)的肯定，也希望傳統(tǒng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。目前，跨境電商綜試區(qū)已經(jīng)基本覆蓋全國，在長三角、珠三角等地形成了跨境電商綜試區(qū)的集群。跨境電商綜試區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦形成了發(fā)展特色，但更多綜試區(qū)的獲批，也表明各綜試區(qū)之間的競爭將加劇。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、跨境電商自媒體“博一大叔”主理人李鵬博表示，新增綜試區(qū)這是國家對跨境電商的持續(xù)支持，表明國家對前期跨境電商試點(diǎn)的肯定；在支持力度方面，整體還是偏向出口跨境電商，這是傳統(tǒng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新模式。政府早就看到了這種新模式的作用，因此會持續(xù)大力鼓勵。9710和9810的B2B模式以及海外倉，是試點(diǎn)的重心。前期的試點(diǎn)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)了，很多城市已經(jīng)走通。雖然文件明確表明了進(jìn)口跨境電商零售試點(diǎn)的自動適用，但不建議試點(diǎn)城市在進(jìn)口跨境電商方面做太多的探索。這塊在各個試點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)競爭激烈，且模式成熟，很難有突破空間。
“國務(wù)院新增跨境電商綜試區(qū)證明今年跨境電商依然是外貿(mào)行業(yè)的重點(diǎn)。更全面的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推動2022年的中國的跨境電商發(fā)展。跨境電商未來幾年數(shù)據(jù)的透明化和規(guī)范化會成為大勢所趨，同時跨境電商B2B模式依然是主流。未來將在著力跨境電商B2B方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，同時海外倉的權(quán)重也會越來越重要。對于廣大跨境電商企業(yè)來說，除了享受更多的政策紅利的同時，合規(guī)化經(jīng)營，分享數(shù)據(jù)也同樣是大勢所趨。”網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城表示。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、跨境創(chuàng)新工坊創(chuàng)始人林智勇表示，此次新增跨境電商綜試區(qū)是對完善全國跨境電商試點(diǎn)的一個布局，但總體上，進(jìn)口跨境電商目前已相對比較完善，政策主要集中出口跨境電商方面，而在推動各地傳統(tǒng)企業(yè)跨境電商轉(zhuǎn)型升級方面，其實(shí)目前從整個行業(yè)來看是缺乏手段。所以說，這里面還需要一些思路創(chuàng)新啊，才能夠進(jìn)一步的推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
無疑，跨境電商綜試區(qū)數(shù)量的暴增，將出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)將愈加成為“香饃饃”。當(dāng)前，在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中，主要的玩家包括：進(jìn)口跨境電商：天貓國際、京東國際、淘寶全球購、考拉海購、多多國際、洋碼頭、洋蔥集團(tuán)、蘇寧國際、蜜芽、寶貝格子、55海淘、別樣海外購、亞馬遜海外購、豌豆公主、五洲會、行云集團(tuán)、KK集團(tuán)、海帶、海拍客、笨土豆等；出口跨境電商：阿里巴巴國際站、亞馬遜全球開店、eBay、全球速賣通、Wish、環(huán)球資源、敦煌網(wǎng)、SHEIN、安克創(chuàng)新、跨境通、通拓、有棵樹、蘭亭集勢、棒谷、澤寶、易佰、傲基、賽維、星商、遨森等；跨境電商服務(wù)商：卓志、SHOPLINE、縱騰集團(tuán)、遞四方、至美通、PingPong、連連支付、派安盈、易寶支付、易倉、領(lǐng)星、飛書互動、思億歐等。
國務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)
設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)
國函〔2022〕8號
內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、湖北省、廣東省、四川省、云南省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，商務(wù)部：
你們關(guān)于設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意在鄂爾多斯市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、金華市、舟山市、馬鞍山市、宣城市、景德鎮(zhèn)市、上饒市、淄博市、日照市、襄陽市、韶關(guān)市、汕尾市、河源市、陽江市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽市、云浮市、南充市、眉山市、紅河哈尼族彝族自治州、寶雞市、喀什地區(qū)、阿拉山口市等27個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，名稱分別為中國（城市或地區(qū)名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，具體實(shí)施方案由所在地省級人民政府分別負(fù)責(zé)印發(fā)。
二、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱綜合試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，復(fù)制推廣前五批綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮跨境電子商務(wù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。同時，要保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、交易安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)個人信息權(quán)益，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
三、有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、明確分工、落實(shí)責(zé)任，有力有序有效推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。要按照試點(diǎn)要求，盡快完善具體實(shí)施方案并抓好組織實(shí)施。要進(jìn)一步細(xì)化先行先試任務(wù)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，扎實(shí)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要建立健全跨境電子商務(wù)信息化管理機(jī)制，根據(jù)有關(guān)部門的管理需要，及時提供相關(guān)電子信息。要定期向商務(wù)部等部門報(bào)送工作計(jì)劃、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，努力在健全促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制、推動配套支撐體系建設(shè)等方面取得新進(jìn)展、新突破。各綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批。
四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對綜合試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策支持，切實(shí)發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用。按照鼓勵創(chuàng)新原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，研究出臺更多支持舉措，為綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，更好地促進(jìn)和規(guī)范跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行對綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費(fèi)稅等支持政策，企業(yè)可以選擇企業(yè)所得稅核定征收，對經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)符合監(jiān)管要求的綜合試驗(yàn)區(qū)所在城市（地區(qū)）自動適用跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)政策，支持企業(yè)共建共享海外倉。商務(wù)部要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和指導(dǎo)服務(wù)，建立健全評估和退出機(jī)制，定期開展評估，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重大問題和情況及時報(bào)告國務(wù)院。
國務(wù)院
2022年1月22日
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