(網(wǎng)經(jīng)社訊)10月9日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第 6187 號(hào)建議的答復(fù)》表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法。聚焦網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力最大、民生最怨、社會(huì)最關(guān)注的違法行為，查處一批大案要案和典型案件，并及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)揮“以案釋法”的作用。分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)合規(guī)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息公示工作，圍繞“雙十一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)系民生的重要商品和服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展行政指導(dǎo)，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。
（網(wǎng)經(jīng)社：圖片采集自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)）
以下為網(wǎng)經(jīng)社（100EC.CN）為您帶來(lái)的《答復(fù)》全文：
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6187號(hào)建議的答復(fù)
梁金輝代表：
您提出的《關(guān)于健全線上消費(fèi)配套機(jī)制，促進(jìn)新消費(fèi)良性發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、國(guó)家郵政局，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，我國(guó)線上消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模和網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。但正如您在建議中指出的，線上消費(fèi)也存在著虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等不容忽視的問(wèn)題，制約了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。我局十分贊同您提出的健全法規(guī)體系、加大監(jiān)管力度、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的建議。
一、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作情況
市場(chǎng)監(jiān)管總局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視線上消費(fèi)監(jiān)管工作，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益，積極營(yíng)造促進(jìn)線上消費(fèi)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境，開(kāi)展了大量工作。
（一）加快完善有關(guān)制度規(guī)則。
積極推進(jìn)制度建設(shè)，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管法規(guī)政策體系。一是于2020年10月對(duì)《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》進(jìn)行了修訂，確保網(wǎng)購(gòu)商品七日無(wú)理由退貨制度落到實(shí)處。二是印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了參與網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的各方主體的責(zé)任與義務(wù)、禁止性規(guī)定、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)打擊的違法行為。三是于2021年3月出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)參與各方的法定責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確與細(xì)化，制定了一系列規(guī)范交易行為、保障消費(fèi)者權(quán)益的具體制度規(guī)則，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易健康有序發(fā)展提供了有力的制度支撐。其中，對(duì)以“直播帶貨”為代表的網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)進(jìn)行了明確規(guī)范，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。四是與中央網(wǎng)信辦、公安部等六部門(mén)一起，于2021年4月聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》，對(duì)直播營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、直播間運(yùn)營(yíng)者和直播營(yíng)銷(xiāo)人員的有關(guān)責(zé)任與義務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定。五是鼓勵(lì)和指導(dǎo)中國(guó)廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)自治組織發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)行為規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)選品規(guī)范》等行業(yè)自律性文件，幫助企業(yè)提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和企業(yè)合規(guī)能力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序。
深入落實(shí)《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，大力整治網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，落實(shí)平臺(tái)法定責(zé)任。一是充分發(fā)揮由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭、14個(gè)部委參與的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，形成網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管合力。從2017年開(kāi)始，聯(lián)席會(huì)議連續(xù)4年聯(lián)合部署開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），不斷凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。四年間，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)上檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店991.9萬(wàn)個(gè)次，實(shí)地檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者124.55萬(wàn)個(gè)次，刪除違法商品信息75.99萬(wàn)條，提請(qǐng)關(guān)閉網(wǎng)站2.21萬(wàn)個(gè)次，查處違法案件13.8萬(wàn)件。二是持續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳等違法行為。2020年全國(guó)共查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件7371件，罰沒(méi)金額4.16億元，其中涉網(wǎng)案件1245件，查辦多起“刷單炒信”、利用技術(shù)手段實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件。三是市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等8部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。整治期間，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共立案查處網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)案件72件，罰沒(méi)金額629萬(wàn)元，部分案件涉及一些知名度較高的明星和網(wǎng)紅。2020年“雙11”期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)淘寶、抖音、快手等主流直播平臺(tái)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，并將發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索及時(shí)派發(fā)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理。
（三）完善維權(quán)機(jī)制，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。
暢通投訴舉報(bào)渠道，將原工商12315、質(zhì)檢12365、食品藥品12331、物價(jià)12358、知識(shí)產(chǎn)權(quán)12330等五條投訴舉報(bào)熱線統(tǒng)一整合到全國(guó)12315平臺(tái)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信、支付寶等入口為社會(huì)公眾提供全天候24小時(shí)服務(wù)，大大暢通了投訴舉報(bào)渠道，有力地維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。引導(dǎo)和督促電商平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)電商平臺(tái)建立完善賠償先付制度，促進(jìn)消費(fèi)糾紛快速解決，推動(dòng)構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治格局，進(jìn)一步營(yíng)造安全放心的電子商務(wù)消費(fèi)環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)自律作用，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)在線糾紛和解（ODR）機(jī)制快速處理消費(fèi)糾紛，推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭治理。
（四）強(qiáng)化行政指導(dǎo)，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
多次會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，分析指出存在的問(wèn)題，并對(duì)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提出有關(guān)規(guī)范要求，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，履行主體責(zé)任，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2021年4月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，對(duì)34家頭部平臺(tái)企業(yè)明確提出新階段平臺(tái)監(jiān)管要求：嚴(yán)防資本無(wú)序擴(kuò)張，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全；嚴(yán)防壟斷失序，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)防技術(shù)扼殺，確保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；嚴(yán)防規(guī)則算法濫用，確保各方合法權(quán)益；嚴(yán)防系統(tǒng)封閉，確保生態(tài)開(kāi)放共享。對(duì)平臺(tái)企業(yè)逐一提出整改問(wèn)題清單，限期平臺(tái)企業(yè)一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行全面整改，并向社會(huì)公開(kāi)作出依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)平臺(tái)企業(yè)整改進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在就此次整改情況進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)問(wèn)題突出的平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，若發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)作案的違法行為將從嚴(yán)從重查處，確保整改取得實(shí)效。
二、其他部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作情況
除市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)外，其他相關(guān)部門(mén)也在各自職能范圍內(nèi)圍繞促進(jìn)線上消費(fèi)健康發(fā)展做了大量工作。
工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)5G、千兆寬帶等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建成了全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。其中，光纖寬帶用戶占比提升至94%，千兆光網(wǎng)覆蓋家庭超過(guò)1.4億戶；開(kāi)通5G基站超過(guò)80萬(wàn)個(gè)，5G手機(jī)終端連接數(shù)達(dá)2.6億。近期印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承載增強(qiáng)、行業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、體驗(yàn)提升、安全保障六個(gè)方面，部署了6大行動(dòng)、4項(xiàng)工程和19個(gè)任務(wù)?？v深推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后開(kāi)展了七批電信普遍服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，共支持全國(guó)13萬(wàn)個(gè)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和6萬(wàn)個(gè)4G基站建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)行政村通光纖和通4G比例均超過(guò)99%，貧困村通寬帶比例達(dá)到98%以上，顯著提升了農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。
國(guó)家郵政局高度重視農(nóng)村快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打通農(nóng)村快遞的“最后一公里”，積極助力脫貧攻堅(jiān)。先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》《加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程實(shí)施方案》《“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》等多份文件，通過(guò)實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和開(kāi)展農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)清理整頓等措施，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。截至2020年底，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村快遞服務(wù)廣度深度、時(shí)限、水平持續(xù)提升。
三、下一步工作重點(diǎn)
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局及相關(guān)部門(mén)將從各自職能出發(fā)，采取更加積極有效的措施推動(dòng)新型消費(fèi)模式的健康發(fā)展，努力營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。
一是進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)制體系。積極配合立法機(jī)關(guān)做好相關(guān)立法工作，推動(dòng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》修訂進(jìn)程，更好地保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推動(dòng)《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為若干規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關(guān)部門(mén)規(guī)章的制修訂工作，不斷細(xì)化法律規(guī)定，提升電商主體規(guī)范化水平。運(yùn)用多方式、多渠道持續(xù)開(kāi)展法規(guī)宣傳和行政指導(dǎo)，對(duì)廣大電商主體進(jìn)行合規(guī)教育，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，推動(dòng)交易環(huán)境持續(xù)向好。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法。聚焦網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力最大、民生最怨、社會(huì)最關(guān)注的違法行為，查處一批大案要案和典型案件，并及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)揮“以案釋法”的作用。分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)合規(guī)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息公示工作，圍繞“雙十一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、關(guān)系民生的重要商品和服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展行政指導(dǎo)，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。
三是進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管技術(shù)能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)立項(xiàng)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、數(shù)據(jù)對(duì)接、線上執(zhí)法、信息公示、技術(shù)支撐等一體化、穿透式監(jiān)管，實(shí)施線上產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、價(jià)格、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告、電子商務(wù)等綜合監(jiān)管，為線上綜合執(zhí)法提供基礎(chǔ)支撐。
四是進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)共治新機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用和監(jiān)督自律作用，通過(guò)行業(yè)規(guī)則、公約以及市場(chǎng)自治規(guī)則，規(guī)定事前、事中和事后的自律措施。加大違法行為曝光力度，充分發(fā)揮消費(fèi)者和輿論對(duì)電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督作用，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，讓失信主體在市場(chǎng)選擇中逐步淘汰，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境的自我凈化。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)，積極開(kāi)展有針對(duì)性的消費(fèi)教育引導(dǎo)和宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者事先防范意識(shí)和維權(quán)能力。
五是進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)抓好《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》落實(shí)，加快5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)、深化農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、實(shí)施精準(zhǔn)降費(fèi)、提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家郵政局將深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村寄遞綜合服務(wù)站建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村末端服務(wù)短板；推廣郵快合作、駐村設(shè)點(diǎn)等多種模式，發(fā)展農(nóng)村快遞共同配送。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
