(網(wǎng)經(jīng)社訊)3月22日，工信部網(wǎng)站顯示，工信部、國(guó)家煙草專賣局研究起 草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》。根據(jù)征求意見稿，電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。受此消息影響，電子煙相關(guān)概念股紛紛大跌。（更多詳見網(wǎng)經(jīng)社【專題】監(jiān)管出手劍指電子煙 “悅刻們”前路在何方http://qjkhjx.com/zt/dzyjg/）
根據(jù)工信部的消息，修改條例的主要考慮在于以下三點(diǎn)：1、推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化；2、符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法；3、增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。
《意見稿》提出，近年來(lái)電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，社會(huì)各方面非常關(guān)注。此次將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智認(rèn)為，短期內(nèi)看肯定是利空的，這是非常明顯的，因?yàn)槿绻麩煵莸膶Ｙu實(shí)行之后，那要大批的企業(yè)被淘汰掉。中長(zhǎng)期看，我就覺得是個(gè)中性的，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域一直沒有一個(gè)明確的監(jiān)管，那實(shí)際上是不利于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
董毅智進(jìn)一步提到，納入監(jiān)管后，以銷售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的大部分商家會(huì)被取締掉的，沒有什么可爭(zhēng)議的，這是非常明顯的，包括線上的線下的。因?yàn)槿绻麩煵輰Ｙu的話，那么任何沒有許可的本身都是非法經(jīng)營(yíng)，甚至涉及到刑法里的非法經(jīng)營(yíng)罪的問(wèn)題，就刑法224條的非法經(jīng)營(yíng)罪。
董毅智提到，我國(guó)電子煙市場(chǎng)目前存在三個(gè)問(wèn)題。（1）監(jiān)管問(wèn)題。從監(jiān)管層面來(lái)看，電子煙的監(jiān)管所屬部門不明確。（2）電子煙稅率問(wèn)題。電子煙的快速發(fā)展與其目前整個(gè)稅率的問(wèn)題有關(guān)，如果按照煙草來(lái)管理，那么稅率的優(yōu)勢(shì)就不存在，市場(chǎng)發(fā)展必然會(huì)受到限制。（3）售賣許可問(wèn)題。煙草在我們國(guó)家售賣需要煙草專賣許可證。如果電子煙行業(yè)未來(lái)也是這種專賣和許可的話，電子煙或?qū)⒈皇袌?chǎng)淘汰，大部分電子煙玩家是否能存在都將打一個(gè)問(wèn)號(hào)。
董毅智認(rèn)為，電子煙相關(guān)的許可證將會(huì)出現(xiàn)，對(duì)就業(yè)倒不見得說(shuō)影響那么大，因?yàn)閷?shí)際上大部分現(xiàn)在所謂就業(yè)都是停留在銷售端的，影響不是很大。長(zhǎng)期看，如果一個(gè)行業(yè)有一個(gè)非常明確的法律法規(guī)，實(shí)際上對(duì)行業(yè)發(fā)展是有好處，包括從業(yè)者。但是從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)在于，如果涉及到非法經(jīng)營(yíng)的情況那甚至是有刑事責(zé)任，這可能是很多從業(yè)者以后應(yīng)該注意的法律風(fēng)險(xiǎn)。
“電子煙創(chuàng)造的所謂收入，或者是所謂創(chuàng)新，實(shí)際上就是在跟傳統(tǒng)煙草競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，尤其是在這個(gè)煙草的稅費(fèi)上，它們占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。” 董毅智提到，那這種情況不可能長(zhǎng)久的，電子煙一定會(huì)納入到整個(gè)國(guó)家的稅收的體制內(nèi)。所以就整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，大家要看到的是更深層次的東西，而不能停留在所謂 淺層次的創(chuàng)新上，這個(gè)我覺得是我們現(xiàn)在很多企業(yè)，包括很多一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，電子煙非常有可能納入中煙的專賣體系。當(dāng)然也不僅僅是中間一 個(gè)，這個(gè)銷售的許可可能還有其他的許可進(jìn)入，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程可能會(huì)非常慘烈，標(biāo)準(zhǔn)門檻非常高。
最后董毅智總結(jié)稱，就是現(xiàn)在所謂任何的創(chuàng)新，如果想要通過(guò)監(jiān)管套利制造政策紅利的話，這個(gè)周期是非常短的，風(fēng)險(xiǎn)是非常巨大的。我建議所有創(chuàng)業(yè)者要把控好自己的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是守住合法合規(guī)這個(gè)底線。
