(網(wǎng)經(jīng)社訊)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號(hào)）精神，為加快推進(jìn)中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱銀川跨境電商綜試區(qū)）建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
圍繞寧夏對(duì)外開放總體布局、銀川市“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化”發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮中國—阿拉伯國家博覽會(huì)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川公鐵物流園等開放平臺(tái)作用，借助銀川河?xùn)|國際機(jī)場、中歐國際貨運(yùn)班列等開放通道優(yōu)勢，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量效益提升，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破。構(gòu)建以信息為基礎(chǔ)、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電商新型監(jiān)管服務(wù)模式，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，推動(dòng)跨境電商成為我區(qū)對(duì)外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。力爭到2022年，培育不少于3個(gè)跨境電商示范園區(qū)和孵化基地，重點(diǎn)扶持100家以上跨境電商企業(yè)，全市跨境電商年交易額增長15%以上，將銀川建設(shè)成為具有一定影響力的區(qū)域性跨境電商集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持開放引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，深化外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)和深化國際交流合作，提升銀川市國際化水平。著力培育跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè),積蓄對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能和競爭新優(yōu)勢，加快推動(dòng)寧夏優(yōu)勢特色產(chǎn)品借助貿(mào)易新業(yè)態(tài)走出國門。
（二）堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。充分利用銀川跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，積極探索內(nèi)陸城市跨境電商發(fā)展新模式、國際合作新規(guī)則、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑，按照包容審慎原則，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，著力在職能轉(zhuǎn)變、稅收征管、監(jiān)管模式、交易方式、跨境結(jié)算等方面大膽探索、改革創(chuàng)新，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，鼓勵(lì)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)各類企業(yè)主體參與銀川跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（四）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，示范帶動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門協(xié)同推動(dòng)銀川跨境電商綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展的局面。及時(shí)總結(jié)評(píng)估建設(shè)成果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區(qū)跨境電商穩(wěn)步發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)跨境電商監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。整合優(yōu)勢資源，打造集海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政、金融等于一體的跨境電商監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，完善信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，提升在線支付、快速通關(guān)、退稅申報(bào)、信息查詢、資信認(rèn)證、產(chǎn)品安全追溯等綜合服務(wù)能力。推動(dòng)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，建立事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯的跨境電商監(jiān)管模式。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、銀川海關(guān)、寧夏稅務(wù)局、外匯管理局寧夏分局）
（二）提升海關(guān)監(jiān)管場所服務(wù)功能。在銀川綜合保稅區(qū)、銀川公鐵物流園等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所現(xiàn)有保稅倉儲(chǔ)、監(jiān)管查驗(yàn)等設(shè)施的基礎(chǔ)上，設(shè)置封閉圍網(wǎng)和卡口，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，配備圖像識(shí)別、監(jiān)管查驗(yàn)、檢疫處理、自動(dòng)傳輸和分揀等設(shè)備。優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程、監(jiān)管模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)，簡化通關(guān)流程，降低查驗(yàn)比例，提高通關(guān)效率，建立適應(yīng)跨境電商發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。探索建立適應(yīng)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式，完善賬冊(cè)管理制度和清單管理制度。爭取設(shè)立銀川國際郵件互換局（交換站）。（牽頭單位：銀川海關(guān)、寧夏郵政管理局、中國郵政集團(tuán)寧夏分公司，配合單位：銀川市人民政府、自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳）
（三）促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，建設(shè)以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及樓宇經(jīng)濟(jì)為載體的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建設(shè)特色鮮明、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、充滿活力的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)在跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，帶動(dòng)本土跨境電商平臺(tái)與落地跨境電商平臺(tái)開展合作，培育發(fā)展集研發(fā)、運(yùn)營、客服、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)本地生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。支持營銷策劃、產(chǎn)品推廣、市場推介等相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成良好的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、銀川海關(guān)、寧夏稅務(wù)局、外匯管理局寧夏分局）
（四）提高跨境電商綜合服務(wù)水平。支持國際貿(mào)易“單一窗口”、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲(chǔ)、融資、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證等全程供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)、電商企業(yè)之間開展合作，利用跨境電商信息可追溯的特點(diǎn)，為具有真實(shí)交易背景的跨境電商活動(dòng)提供在線收付匯、在線融資、在線保險(xiǎn)、在線退稅等高效便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的綜合服務(wù)，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、商務(wù)廳、人民銀行銀川中心支行、外匯管理局寧夏分局）
（五）加快跨境電商物流體系建設(shè)。整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展協(xié)同配送，建設(shè)銜接順暢、高效便捷的智慧物流運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，拓展銀川河?xùn)|國際機(jī)場客貨運(yùn)航線和寧夏國際貨運(yùn)班列線路，加快推動(dòng)中歐公鐵快線新模式落地，建立適應(yīng)跨境電商發(fā)展的航空、鐵路、公路多式聯(lián)運(yùn)物流體系。規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電商倉儲(chǔ)物流中心，形成布局合理、層次分明、功能齊全的跨境電商物流體系。（牽頭單位：銀川市人民政府、自治區(qū)商務(wù)廳，配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、寧夏郵政管理局）
（六）完善跨境電商信用管理機(jī)制。建立跨境電商企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，通過整合、采集企業(yè)工商注冊(cè)登記、企業(yè)備案、行政處罰、經(jīng)營異常和嚴(yán)重違法等相關(guān)信息，建立完善跨境電商經(jīng)營主體信用檔案和信用評(píng)價(jià)體系，向跨境電商監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)提供電子商務(wù)經(jīng)營主體身份識(shí)別、信用認(rèn)證、信用記錄、商品信息、貨物運(yùn)輸及貿(mào)易真實(shí)性等信息查詢服務(wù)，探索建立跨境電商企業(yè)信用分類監(jiān)管、信用負(fù)面清單管理制度，維護(hù)跨境電商良好的經(jīng)營秩序和發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：銀川市人民政府、自治區(qū)市場監(jiān)管廳，配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、銀川海關(guān)、寧夏稅務(wù)局、外匯管理局寧夏分局）
（七）建立跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對(duì)跨境電商經(jīng)營主體商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測分析，開展跨境電商企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)定，及時(shí)采取評(píng)估分析、預(yù)警處置、案件核查、復(fù)查完善等風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、數(shù)據(jù)竊取、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)洗錢、制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。（牽頭單位：銀川市人民政府、銀川海關(guān)，配合單位：自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、公安廳、市場監(jiān)管廳、寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行、外匯管理局寧夏分局）
（八）完善跨境電商營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)跨境電商線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，引導(dǎo)出境消費(fèi)回流。支持跨境電商企業(yè)品牌培育，鼓勵(lì)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)。支持企業(yè)利用海外網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、國際知名跨境電商平臺(tái)建立海外分銷體系，開展境外網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)。支持跨境電商企業(yè)在國內(nèi)外建立中轉(zhuǎn)倉、海外倉、海外展示中心，提升海外市場品牌推廣、市場運(yùn)營、物流配送、客戶管理、商品售后等服務(wù)功能。支持跨境電商企業(yè)在主要商圈、綜合保稅區(qū)、旅游景區(qū)開設(shè)線上線下體驗(yàn)店和直營店，為消費(fèi)者提供進(jìn)口商品線下展示、線上購物體驗(yàn)，通過引流擴(kuò)大銷售。探索開展跨境電商商品流通全流程追溯和查詢服務(wù)，完善售前售后服務(wù)體系。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、文化和旅游廳、銀川海關(guān)）
（九）優(yōu)化跨境電商創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。組織開展跨境電商論壇、展會(huì)及產(chǎn)業(yè)交流、宣傳等活動(dòng)，鼓勵(lì)吸引區(qū)內(nèi)外電商人才來銀創(chuàng)業(yè)，營造跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加強(qiáng)政府、高校和企業(yè)合作，分類推進(jìn)技能型、創(chuàng)業(yè)型、管理型、領(lǐng)軍型跨境電商人才培訓(xùn)基地建設(shè)，形成人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化的跨境電商人才培育體系。出臺(tái)支持跨境電商發(fā)展配套政策，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)，為跨境電商企業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳）
四、組織保障
自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)銀川跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。銀川市要落實(shí)主體責(zé)任，成立專門機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，出臺(tái)配套政策，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。自治區(qū)各有關(guān)部門及中央駐寧單位要按照責(zé)任分工，積極對(duì)接國家有關(guān)部委，加強(qiáng)對(duì)銀川跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)支持，共同推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，形成推動(dòng)銀川跨境電商綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作合力，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
