(網(wǎng)經(jīng)社訊)為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）和《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）精神，加快推進中國（綏芬河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綏芬河綜試區(qū)）建設，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，結合綏芬河市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞省委、省政府“打造一個窗口、建設四個區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展定位及綏芬河市委、市政府打造東北亞區(qū)域性國際化口岸名城戰(zhàn)略布局，推動綏芬河市跨境電子商務與經(jīng)濟社會各領域深度融合。圍繞綏芬河市“一港、一園、五主體”電商發(fā)展定位，進一步提升綏芬河市跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力優(yōu)化營商環(huán)境，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
（二）基本原則。
堅持市場主導與政府引導相結合。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新及營商環(huán)境領域的建設性作用，激發(fā)調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
堅持創(chuàng)新驅動與規(guī)范發(fā)展相結合。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，推動“關、稅、匯、商、物、融、信”一體化發(fā)展，形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系。
堅持開放合作與轉型升級相結合。結合中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)（以下簡稱綏芬河自貿(mào)片區(qū)）建設，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)成為促進綏芬河市經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)力點，成為助推外貿(mào)企業(yè)增效能、降成本的落腳點，成為對俄合作的新亮點。
（三）發(fā)展目標。通過綏芬河綜試區(qū)的先行先試，建立起線上交易、線上監(jiān)管、線上服務、線下支撐的跨境電子商務體系。全面提升跨境電子商務通關服務水平，將綏芬河市打造成為貿(mào)易投資便利、政府服務高效、環(huán)境寬松有序的對俄及東北亞跨境電子商務運營中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。
二、主要任務
通過搭建線上綜合服務平臺、線下綜合支撐平臺，構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系，進一步強化創(chuàng)新，為外貿(mào)發(fā)展提供新動能。
（一） 搭建兩個平臺。
1.搭建線上綜合服務平臺。探索建立跨境電子商務信息共享機制，與海關、稅務等部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，實現(xiàn)通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。同時，通過鏈接金融、物流、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)和個人提供綜合性供應鏈服務。
2.搭建線下綜合支撐平臺。將綏芬河市作為全域跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造承載不同功能的產(chǎn)業(yè)基地及服務中心，發(fā)揮基地和中心的示范帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)基地及服務中心聚合發(fā)展形成全域范圍的線下綜合支撐平臺。通過制度建設、宣傳引導、政策扶持、產(chǎn)業(yè)集聚等方式吸引平臺軟件開發(fā)、媒體服務、物流配送、人力資源引進、營銷推廣、電子支付等電商配套服務企業(yè)入駐，完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。
（二）建設六個體系。
1.建立信息共享體系。建立大數(shù)據(jù)分析與應用中心，構建企業(yè)和商品信息共享數(shù)據(jù)庫，完善跨境電子商務數(shù)據(jù)和商品數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、分析、共享功能。推動監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
2.建立智能物流體系。構建互聯(lián)互通的智能物流信息系統(tǒng)，形成布局合理的跨境電子商務物流分撥配送和運營服務體系。依托綏芬河鐵路及公路口岸運輸網(wǎng)絡,通過應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，實現(xiàn)物流供應鏈全程可驗可測可控。
3.建立金融服務體系。推動金融機構、支付機構、跨境電子商務企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)之間開展規(guī)范合作，結合資金需求及綏芬河對俄貿(mào)易的特殊性，利用跨境電子商務信息可查詢、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等一站式金融服務。
4.建立電商信用體系?？茖W梳理綏芬河市跨境電子商務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，建立綏芬河跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫，搭建監(jiān)管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系，對區(qū)內(nèi)電子商務、物流、支付等企業(yè)及相關監(jiān)管場所經(jīng)營者、境內(nèi)個人進行信用評級和動態(tài)管理。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立綏芬河市跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務數(shù)據(jù)的交換匯聚，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對綏芬河跨境電子商務平臺交易商品、物流通關、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理,為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供服務。
6.建立風險防控體系。對綏芬河市跨境電子商務全流程存在的風險進行分析，逐步建立完善風險信息采集、評估分析、預警處置及復查完善機制，防控走私販私、數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全等風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐。
（三）打造產(chǎn)業(yè)基地及服務中心。在確保進出境動植物及其產(chǎn)品符合海關檢驗檢疫要求的基礎上，以重點產(chǎn)業(yè)為主體，打造俄羅斯商品銷售、對俄輕紡制品出口、食用菌生產(chǎn)銷售以及自俄進口和加工木材與煤炭等產(chǎn)業(yè)基地。通過構建跨境電子商務服務體系，打造同城配送、網(wǎng)紅培訓、雙創(chuàng)孵化、監(jiān)管通關、商貿(mào)金融、郵政物流等服務中心。
三、工作重點及分工
（一）促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外知名跨境電子商務企業(yè)、供應鏈服務企業(yè)、進出口貿(mào)易企業(yè)在綏芬河綜試區(qū)設立總部或區(qū)域性總部。引導俄境內(nèi)知名俄羅斯商品生產(chǎn)企業(yè)在綏芬河綜試區(qū)內(nèi)設立代理銷售網(wǎng)點，推動俄羅斯商品生產(chǎn)商在綏芬河綜試區(qū)集聚發(fā)展，為國內(nèi)對俄跨境電子商務進口企業(yè)尋求俄羅斯商品貨源創(chuàng)造便利對接條件。培育引進跨境電子商務綜合服務企業(yè),提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等服務,整體提升跨境電子商務產(chǎn)業(yè)綜合服務水平。（責任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河市發(fā)改局、綏芬河市商務局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)互貿(mào)局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)綜保區(qū)管理局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)邊合區(qū)管理局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)金融服務局、中國人民銀行綏芬河支行、綏芬河城投集團）
（二）建立跨境電子商務信息化管理機制。在通關、結匯、支付、物流和退稅等環(huán)節(jié)，積極推進監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、跨境電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，建立事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯的跨境電子商務監(jiān)管模式。（責任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河海關、綏芬河市稅務局、綏芬河市郵政管理局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)金融服務局、中國人民銀行綏芬河支行）
（三）打造智能化物流及倉儲服務體系。引進培育一批跨境電子商務物流及倉儲服務企業(yè)。針對中俄跨境電子商務物流運輸需求，促進生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和物流企業(yè)互聯(lián)互通。加強現(xiàn)代物流技術設備在跨境電子商務物流運輸?shù)阮I域的廣泛應用，實現(xiàn)貨物運輸全程高效監(jiān)管。推動傳統(tǒng)倉儲企業(yè)應用智能科技管理系統(tǒng)，建設功能齊全的邊境倉及海外倉，更好地適應國內(nèi)外市場倉儲需求。（責任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)綜保區(qū)管理局、綏芬河自貿(mào)片區(qū)邊合區(qū)管理局、綏芬河市工信局、綏芬河市交通運輸局、綏芬河市郵政公司）
（四）提升跨境電子商務出口便利化水平。在確保進出境動植物及其產(chǎn)品符合海關檢驗檢疫要求的基礎上，推行合同、發(fā)票、支付憑證電子化，對數(shù)據(jù)實現(xiàn)可歸類、可查詢、可分析，搭建監(jiān)管全口徑數(shù)據(jù)接口。在企業(yè)稅務申報上，實行電子化申報方式，稅務部門憑借企業(yè)稅務登記號便可建立全程追查機制。對區(qū)內(nèi)跨境電子商務企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合相關規(guī)定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。（責任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河市稅務局、綏芬河市商務局）
（五）優(yōu)化跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。引導本地大學生畢業(yè)后加入綏芬河市跨境電子商務創(chuàng)業(yè)行列,支持院校與培訓機構開設跨境電子商務相關專業(yè)課程，推動國內(nèi)、國際知名電商企業(yè)與綏芬河市職業(yè)高中合作辦學。為初創(chuàng)且具備創(chuàng)新潛力的跨境電子商務企業(yè)提供運營指導、投融資幫助、供應鏈支持等配套服務，對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化及人才培育等領域的投入，給予一定政策支持。（責任單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)電商局、綏芬河市人社局、綏芬河市教育局、綏芬河市工信局、綏芬河市經(jīng)合中心）
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立以綏芬河市委、市政府主要領導為組長，有關部門負責人為成員的綏芬河跨境電商綜試區(qū)建設工作
領導小組，建立綏芬河跨境電商綜試區(qū)成員單位聯(lián)席會議制度，及時研究解決跨境電商綜試區(qū)發(fā)展中遇到的問題和困難。
（二）落實責任分工。綏芬河市各有關部門根據(jù)本實施方案，明確職責分工，制定科學合理的工作計劃和進程安排，落實工作任務。梳理支持跨境電商綜試區(qū)建設的具體舉措，突出重點、先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（三）強化政策及資金保障。積極爭取差別化、針對性強的政策及資金支持，統(tǒng)籌安排跨境電商綜試區(qū)發(fā)展專項資金。支持綜合服務平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境倉、海外倉、綜合展銷中心等領域建設。爭取通過跨境電商綜試區(qū)建設，在引資引企、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面贏得更多先機。
（四）強化宣傳引導。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體并舉優(yōu)勢，在鞏固擴大傳統(tǒng)媒體影響力的基礎上，充分利用抖音、快手等新媒體平臺傳播速度快、關注范圍廣及互動性強等優(yōu)勢特點，積極宣傳推介綏芬河市跨境電子商務最新政策和發(fā)展情況。
