(網經社訊)自中央多次提出新型基礎設施建設這一概念后，關于新基建的內容、價值及發(fā)展方向等問題熱議不斷。隨著新冠肺炎疫情在國內逐步被控制住，發(fā)展新基建對于中國經濟回穩(wěn)和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略意義更是備受關注。
但是，目前關于新基建的概念范疇、政府與市場的作用、新基建與數字經濟以及產業(yè)互聯網的關系等等問題，都有必要從理論根基上進行更深入地思考。
新基建的概念范疇如何劃定？
目前在討論新基建的時候，一個很大的分歧是關于新基建概念范疇的劃定。
2018年12月中央經濟工作會議首提新型基礎設施建設的概念，并將其聚焦于5G、人工智能、工業(yè)互聯網和物聯網這四大領域。2020年3月4日的中央政治局常委會議進一步增加了數據中心建設。因此，中央目前明確提出的五項新基建均為數字類基礎設施。
但在媒體報道中又衍生出新基建“七劍”的提法，這一提法不僅包含了5G、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網等數字類基礎設施，還加入了特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等傳統(tǒng)基礎設施。那么，新基建概念范疇究竟是否應該聚焦于數字類基礎設施？
應該說，當前對新型基礎設施的范疇闡述尚處于探索階段，有不斷演進的空間。但如果我們對新基建提出的戰(zhàn)略意義進行理論探究，則可以得到一個較為清晰的觀察視野。實際上，新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施雖然在理論根基上具有相通性，但在宏觀環(huán)境、戰(zhàn)略價值和商業(yè)邏輯等方面存在的巨大差異也不容忽視。
第一，從宏觀環(huán)境來看，中國是在全球化大發(fā)展和產業(yè)鏈全球重構的大工業(yè)生產時代背景下大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)基礎設施，而新基建提出的外部環(huán)境是逆全球化思潮盛行且工業(yè)經濟加速向數字經濟和智能經濟轉型升級，因此信息類基礎設施恰逢其時。
第二，從戰(zhàn)略價值來看，任何一項投資都會受到邊際報酬率的影響。自1978年改革開放以來，以“鐵公基”為典型代表的傳統(tǒng)基礎設施投資快速增長，其占GDP的比重由2.57%躍升至21.02%。
雖然傳統(tǒng)基礎設施投資在未來很長一段時間依然會是基建的主力，其對經濟增長的貢獻還有很大潛力可挖，但不可避免地，其邊際報酬率自從2012年以來已經呈現出遞減趨勢，這是由基本經濟規(guī)律所深刻決定的。而數字類基礎設施投資體量雖然目前還很有限，但其對經濟增長的邊際報酬率正處在快速爬升階段，可以為中國未來經濟發(fā)展補齊短板，戰(zhàn)略價值不可同日而語。
第三，從商業(yè)邏輯來看，傳統(tǒng)基礎設施重視規(guī)模經濟。但隨著全球宏觀環(huán)境的急劇變化，經濟增長速度和出口量均呈現下降趨勢，傳統(tǒng)基礎設施所依賴的超大規(guī)模經濟效應難以繼續(xù)放大，而數字類基礎設施所具有的網絡效應及對傳統(tǒng)經濟領域超強的滲透和溢出效應可以對經濟高質量發(fā)展和國家數字競爭力的提示產生顯著影響。
因此，判斷新基建的概念范疇的簡單方法，就是從上述三個方面來加以綜合考察，只要能更加契合新的外部宏觀環(huán)境，能在戰(zhàn)略價值和商業(yè)邏輯上展現出更強的優(yōu)越性，那么就應該納入新基建的概念范疇。
雖然未來新基建的外延會不斷拓展，但就現階段來看，將新基建聚焦于數字類基礎設施可能是最符合上述三方面標準的一個做法。
政府與市場的作用如何協(xié)同？
首先需要明確的是，傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施的本質都是基礎設施，而基礎設施所依賴的核心理論是公共品。經濟學諾獎得主薩繆爾森于1954年首次將公共品（Public Goods）與私用品（Private Goods）區(qū)別開來，指出公共品的必然結果是私人投資不足，因此需要政府干預。
但值得注意的是：其一，并非所有的基礎設施產品都符合嚴格意義上的公共品界定，很多僅為準公共品；其二，即使該基礎設施產品屬于公共品，也并不意味其整個產業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)均為公共品，而這一點實際上構成了近二十年來全球范圍內推動電力“輸配分離”、鐵路“網運分離”等壟斷性行業(yè)改革的理論基石；其三，即使該基礎設施產品的某個環(huán)節(jié)為公共品，按理論需要政府提供最為有效，但按照世界銀行總結的經驗，政府提供不等于政府生產，民營經濟在其中依然可以發(fā)揮重要作用，比如一度盛行的公私合作PPP模式。
因此，新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施對經濟發(fā)展都具有基礎性和先導性的作用，在理論根基上具有相通性，不能強行割裂兩者之間的關系。政府和市場、國有經濟和民營經濟都可以在其中扮演重要角色，但考慮到新基建及運營其上的數字經濟領域的獨特商業(yè)邏輯，可能需要更加強調市場機制和民營經濟的作用。
由此可見，對于如何在新基建中充分發(fā)揮市場機制的作用要形成共識，新基建的哪些部分適宜市場力量為主，哪些部分可以政府力量為主，哪些部分需要多種力量合作，以及以何種形態(tài)進行協(xié)同，都需要在理論上進一步厘清。但至少可以明確的是，民營經濟參與新基建決不能只是舊瓶裝新酒，更不能是去分傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的一杯羹，而是要一視同仁、公平競爭。因此，新基建推進中，政府規(guī)制與市場競爭如何實現有機平衡將考驗我們的政策能力。
如何理解新基建與數字經濟
及產業(yè)互聯網的關系？
考慮到目前新基建的主體內容為數字類基礎設施，因此，數字經濟的發(fā)展現狀和未來前景研判對于我們推進新基建具有重要的風向標意義。因此，2019年底召開的中央經濟工作會議明確提出“要大力發(fā)展數字經濟”。
經過二十多年發(fā)展，數字經濟在中國取得了突飛猛進的發(fā)展，涌現出騰訊、阿里等一批全球領先的互聯網科技公司。特別值得注意的是，2018年下半年以來，中國數字經濟的發(fā)展重心從消費互聯網開始延伸至產業(yè)互聯網，傳統(tǒng)經濟的多個領域都處在數字化、網絡化和智能化升級改造的爆發(fā)點。
產業(yè)互聯網是以企業(yè)為主要用戶、以生產經營活動為關鍵內容、以提升效率和優(yōu)化配置為核心主題的互聯網應用和創(chuàng)新，是數字經濟發(fā)展的高級階段，也是產業(yè)轉型升級的必然要求。
雖然目前中國的GDP已接近100萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二，但是全員勞動生產率只有美國的七分之一，還存在巨大的產業(yè)效率紅利需要挖掘。因此，產業(yè)互聯網的發(fā)展將助推各行各業(yè)提質增效，從而為新基建的推進奠定堅實的市場基礎和展現出無限的發(fā)展宏圖。
特別是新冠肺炎疫情沖擊下，以互聯網醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務等為典型代表的產業(yè)互聯網新興業(yè)態(tài)呈現爆發(fā)態(tài)勢，產業(yè)互聯網發(fā)展被按下快進鍵，從而又為推進5G、人工智能、數據中心、云計算等新基建的意義和必要性增加了新的注腳。
可以說，產業(yè)互聯網是新基建的市場先鋒，為新基建打下了良好的市場基礎，同時也為新基建的主攻方向勾勒了初步的輪廓?？梢灶A計，隨著新基建的穩(wěn)步推進，產業(yè)互聯網將迎來新的更為穩(wěn)健有力的發(fā)展新圖景，而這股力量必將“反哺”新基建，為其注入源源不斷的發(fā)展動力，共同推動中國經濟的新舊動能轉換、經濟高質量發(fā)展和國家數字競爭力提升。（來源：財經E法 文/騰訊研究院院長司曉、騰訊研究院首席經濟學顧問吳緒亮 編選：網經社）
