(網(wǎng)經(jīng)社訊)美國當?shù)貢r間10月17日，白宮宣布啟動退出萬國郵聯(lián)程序，退出程序為期一年，在這一年當中，美國將針對終端費調(diào)整等內(nèi)容與萬國郵聯(lián)進行雙方或多方談判：若談判達成，美國將撤回退出通知，繼續(xù)留在萬國郵聯(lián)；若談判無果，一年期滿后即2019年10月17日，美國將正式退出萬國郵聯(lián)[1]。
看官們或許有些疑惑，萬國郵聯(lián)是個什么組織？美國近年來要退的群多了去，為何萬國郵聯(lián)在跨境電商領域特別受到關(guān)注？今天我們來給大家捋一捋萬國郵聯(lián)、跨境物流、對美跨境電商之間的關(guān)系。
“萬國郵聯(lián)”是什么？
萬國郵聯(lián)（萬國郵政聯(lián)盟，Universal Postal Union，UPU），是成立于1874年的商定國際郵政事務的政府間國際組織，后成為聯(lián)合國的專門機構(gòu)，現(xiàn)在包括中國和美國在內(nèi)有192個成員國。其主旨是統(tǒng)一國際郵件處理手續(xù)和資費標準，協(xié)調(diào)管理各國郵政系統(tǒng)進行對接，充分利用各國郵政普遍服務和郵政快遞服務來實現(xiàn)真正的國際通用郵政服務。
在萬國郵聯(lián)制度下，各成員國接受相互之間的國際信件，原籍國運用本國郵政服務攬收郵件包裹，郵件進入目的地國之后，由目的地國指定部門接收國際郵件并按照國內(nèi)郵政管理規(guī)定進行派送。費用結(jié)算方面，原籍國承擔本國郵政費用，并向目的地國郵政服務支付費用。
1969年東京大會上，萬國郵聯(lián)大會提出“終端費制度”（Terminal Dues System），以解決各個目的國郵政運營成本參差不齊因此收取費用標準不一的問題。根據(jù)該制度，各成員國郵政系統(tǒng)承運的不超過4.4磅（約2公斤）的國際郵件（包括文件和物品），由原籍國的郵政運營商向目的地國的郵政運營商支付統(tǒng)一標準的費率或費用，以補償目的地國家郵政處理、運輸和交付跨境郵件物品的成本。終端費由每四年召開一次的萬國郵聯(lián)大會以投票方式定價調(diào)整。
舉個例子，張先生通過中國郵政在國內(nèi)向美國親友寄出一個包裹，該包裹的旅程是這樣的：
萬國郵聯(lián)對跨境物流有何影響？
依賴于萬國郵聯(lián)所建立的統(tǒng)一高效的國際郵政制度，郵政跨境物流早已實現(xiàn)了從起點到終點的穩(wěn)定物流系統(tǒng)和信息追蹤的功能。張先生坐在家中也可以時刻掌握他的包裹何時到達美國親友的信箱。除此之外，在萬國郵聯(lián)“終端費制度”下的兩個重要影響是：
發(fā)展中國家通過郵政系統(tǒng)提供的跨境物流服務成本降低
萬國郵聯(lián)成立時確定的“終端費制度”是基于傳統(tǒng)郵政的公共服務性質(zhì)，特別考慮到發(fā)展中國家，在確定終端費時保持了較低的標準，而超出這部分的成本實際上是由國家的公共財政所承擔。例如，張先生寄給美國親友的包裹重2千克，從廣州寄出，不同快遞的費用分別是：
上圖簡單的資費對比給了我們非常顯著直觀的印象：暫不論運送時間成本的情況下，使用中國郵政郵寄物品的運費成本遠遠低于其他跨境物流公司。這是因為郵政系統(tǒng)的承運有萬國郵政“終端費制度”，因此其所支付的美國境內(nèi)的運輸費用是基于一個較低的標準。而其他跨境物流快遞公司因無國家間優(yōu)惠政策的支持，全憑公司本身的物流網(wǎng)絡以及運輸、人工成本，雖存在因商業(yè)競爭而適當調(diào)低價格的可能，但受高成本所限，總體費用依舊高昂。
對于跨境電商發(fā)展迅猛的發(fā)展中國家，因物流成本的降低而在競爭上更具價格優(yōu)勢
最近二十年電子商務出現(xiàn)以來，發(fā)展中國家因為制造成本低廉的原因成為電子商務中的主要商品輸出國，而加之享受優(yōu)惠終端費的原因，低廉的郵遞成本增加了發(fā)展中國家在跨境電子商務中的價格優(yōu)勢。
美國為何要退出萬國郵聯(lián)？
在萬國郵聯(lián)確定發(fā)展中國家支付的終端費一直維持在較低標準的情況下，當發(fā)達國家進口的郵件遠遠多于出口的郵件時，將會導致其單方面承擔郵政補貼的較大差額。根據(jù)美國政府問責局（United States Government Accountability Office，GAO）公開的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在美國本土制造商將4.4磅重的包裹從洛杉磯寄到紐約，費用在19到23美元之間，但如果該包裹從中國寄來，美國郵政只能收到5美元的終端費，換言之，美國郵政為該包裹承擔了14到18美元的損失。作為大量小額國際郵件的進口國，美國為處理來自世界各地的郵政包裹的損失不斷增加，從2012年的6600萬美元增加到2014年的7500萬美元，到2016年的13500萬美元。[2]
注：美國郵政局（USPS）2012-2016財年由進口的終端費郵件帶來的營收（圖表來源：美國政府問責局）[3]
在美國等發(fā)達國家提出的“郵政系統(tǒng)低價終端費率影響商業(yè)跨境物流公司公平競爭”的異議下，萬國郵聯(lián)正在逐步提高以中國為代表的第III組國家的包裹終端費率每年遞增幅度。2016年在伊斯坦布爾舉行的萬國郵聯(lián)大會上，經(jīng)成員國投票表決，決定將國家按“郵政發(fā)展指標”（postal development indicator）分類設定2018-2021年萬國郵聯(lián)終端費的平均年度費率上限，對比如下[4]：
事實上美國要求郵政系統(tǒng)的終端費率與商業(yè)物流公司的費率一致，進而要求退出萬國郵聯(lián)，其目的一方面固然是維護本國郵政利益、緩解USPS每年大量補貼的燃眉之急，但更本質(zhì)的一方面是在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，美國在國際物流、貿(mào)易流通運輸環(huán)節(jié)增加中美跨境貿(mào)易的成本。
中國作為最大的發(fā)展中國家，同時又是電子商務大國，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，美國是中國電商的最大跨境買家之一[5]，2018年，中國電商在美銷售額已經(jīng)達到了800億美元。而由于價格優(yōu)勢，中美之間的快遞業(yè)務根據(jù)不完全統(tǒng)計有70%的比例選擇了郵政系統(tǒng)。[6]美國此時籌謀退出萬國郵聯(lián)，無論之后是否真的退出該組織，可以預見的是中國郵政向美國支付的終端費都將大幅上漲，由此分攤在中國出口商品上的物流成本將直接影響商品的價格競爭力。
美國“退群”可能如何影響對美跨境電商？
（一）電商出口面臨物流渠道的重新選擇
目前跨境電商中大量的低貨值輕小件商品所采用的發(fā)貨模式大多是低成本的郵件小包。如前所述，隨著美國準備以退出萬國郵聯(lián)為理由提高中國支付的終端費，這些發(fā)往美國的平郵渠道都可能面臨運價大幅上漲，出口電商的物流渠道會面臨重新選擇。
（二）出口報關(guān)模式發(fā)生變化
郵政小包發(fā)貨方式中的出口報關(guān)主體是郵政公司，因此這部分出口無法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計，外匯管理部門和稅務部門無法確認貿(mào)易和貨物流的真實性，出口企業(yè)往往在海關(guān)、檢驗、收付匯、稅收等方面存在諸多不便。隨著郵政小包成本優(yōu)勢的下降，出口企業(yè)選擇其他的物流方式的同時，也會影響其出口的報關(guān)模式。
（三）對郵政入境商品的海關(guān)監(jiān)管可能加強
根據(jù)萬國郵聯(lián)公約的規(guī)定，各成員國內(nèi)通過郵政系統(tǒng)寄送的文件和物品在跨境進出口中享有直接走郵政通道的權(quán)利，所運貨物可以直接發(fā)往目的地國家的郵局進行內(nèi)部抽檢清關(guān)，查驗率較一般貨物貿(mào)易和快遞報關(guān)要低。[7]在美國退出萬國郵聯(lián)之后，不排除美國對郵政系統(tǒng)的包裹實施較現(xiàn)在嚴格的抽檢；作為對等的方式，從美國海淘回中國的郵政包裹也可能面臨中國海關(guān)更嚴格的監(jiān)管。
（四）美國海關(guān)嚴查800美元以下免征關(guān)稅商品作為組合手段
針對跨境電商為免征關(guān)稅常存在“低報價格”、“拆單（低于800美元）入境”的規(guī)避行為，2018年6月起，美國海關(guān)依據(jù)321法案，針對亞馬遜平臺內(nèi)海外商家的郵寄商品進行嚴查，具體內(nèi)容如下：同一發(fā)件人在1天內(nèi)發(fā)送了1票以上貨物至同一美國亞馬遜倉庫，將會被視為“分批裝運”，從而全部轉(zhuǎn)為正式清關(guān)，要求提供有效的進口商資料并繳納關(guān)稅。
（五）個人自用免稅物品的適用范圍縮小
無論是對于進口電商還是出口電商，物流成本提高將必然影響商品的完稅價格，根據(jù)中國海關(guān)法，商品完稅價格包含商品零售價格、運費和保險費等。換言之，進口的稅額將隨之增長，適用免稅優(yōu)惠的范圍縮小，在一般情況下，個人跨境電商不僅要支付更高的運費，還要承擔額外稅款。
對美跨境電商的“破局之策”
（一）順應趨勢將物流和報關(guān)模式合規(guī)化
郵政小包盡管是目前跨境電商采取的最常用的物流方式，但隨著跨境電子商務的快速發(fā)展，傳統(tǒng)以郵寄、快件等形式開展的跨境電子商務零售出口模式雖然在物流成本較低，但同時也存在無法辦理正常結(jié)匯和出口退稅等隱形損失，已經(jīng)不適應出口企業(yè)的需求。面對物流模式的重新選擇，跨境出口電商應借此機會盡可能地將出口物流納入關(guān)于跨境電商進出口的海關(guān)、外匯、退稅等現(xiàn)行合規(guī)框架中，充分運用“9610”、“1210”等報關(guān)方式、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等相關(guān)制度，享受國家對進出口企業(yè)的政策紅利，創(chuàng)造新的利潤空間。
（二）加強海外布局，實現(xiàn)本地化物流
對于并未落入加征關(guān)稅清單的商品出口貿(mào)易，跨境電商和平臺可以考慮在美國當?shù)貙で蠛献骰锇榛蛘呤亲孕薪㈥P(guān)聯(lián)公司，將中國出口的貨物通過一般貿(mào)易模式在美國實現(xiàn)備貨，然后再進行二次銷售。通過正常報關(guān)在國內(nèi)完成出口退稅，通過合理的稅務籌劃降低在美國的稅收成本。
（三）加大海外倉運用
由規(guī)模較大的跨境電商平臺統(tǒng)一建立海外倉，在正式清關(guān)流程中可作為收貨方協(xié)助通關(guān)，貨物運輸至美國本土進行備貨，商家收到美國買家的訂單信息后，通知海外倉出貨，再依靠當?shù)匚锪鞴具M行商品寄送。相比直郵模式，海外倉因其基于美國本土，寄送方式靈活，時效快且易退換貨。
雖然目前海外倉模式還存在境外風險以及市場銷量預測風險，但未來隨著跨境電商平臺步入正軌，平臺大數(shù)據(jù)預測市場走向、平臺海外倉貨物保險將逐步建立健全，這些風險將進一步降低，海外倉優(yōu)勢會進一步突出。
（四）聯(lián)合跨境物流公司，擴展國際專線
跨境電商及平臺也可考慮與跨境物流公司合作，擴大專線集貨規(guī)模，推動集中包稅清關(guān)，降低平均通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。
結(jié)語
“醉翁之意不在酒”，在中美貿(mào)易持久戰(zhàn)的背景下，美國準備退出萬國郵聯(lián)也僅僅是其針對中國對美出口貿(mào)易的其中一計，可以預見的是中國作為發(fā)展中國家對美國所享有的眾多國際優(yōu)惠仍會受到挑戰(zhàn)。這對中國跨境電商的啟示是，提前預判、積極調(diào)整、靈活應對，充分運用國家給予跨境電商的種種法規(guī)和政策紅利，根據(jù)自己的商品結(jié)構(gòu)、市場范圍、平臺組合的實際情況在不斷變化的形勢中獲得發(fā)展。
附：
四種跨境物流方式對比表
注釋：
[1] https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-38/
[2] United States Government Accountability Office Report to Congressional Committees--International Mail: Information on Changes and Alternatives to the Terminal Dues System, October 2017. https://www.gao.gov/assets/690/687725.pdf
[3] 同上。
[4] 同上。
[5] 2015年中國跨境電商出口國家分布圖顯示，跨境電商出口美國的貿(mào)易額占全部跨境電商出口總額的17%，美國在出口目的地國家中排名第一。數(shù)據(jù)來源：http://www.chyxx.com/industry/201712/595670.html
[6] 關(guān)務發(fā)布公眾號：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU4MzA5MjI4Mw==&mid=2247487615&idx=1&sn=506ae877f76bea864b0e5e8cb80963e8&chksm=fdaf012bcad8883de348341f0083874fb1366751398f690cdaee962a561e2cf391b8f21c4f9e&mpshare=1&scene=24&srcid=1025iX504qtaSyyJKAnPXP3T#rd；中國網(wǎng)財經(jīng)公眾號：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NDM0OTc0MA==&mid=2651517105&idx=2&sn=1d553b90c052ebe853a0d87cdaf59cf5&chksm=bd7747728a00ce649205679e49b4430f4ea4196a8bc71ccfda57ed5f7644a78b931370b8fc18&mpshare=1&scene=1&srcid=1025gZIDeHLSBflkefCDKhDR#rd
[7] 例如郵件到達美國，先由美國郵政人員檢查所有入境郵件，檢查出應課稅的郵件并貼上CBP表格3419ALT后，交由美國海關(guān)進查驗；對于所有未被張貼CBP表格3419ALT的免稅外國原始郵件被推定為“通過海關(guān)清關(guān)”而不進行海關(guān)逐個檢查，避免額外的延遲。https://pe.usps.com/text/imm/immc7_001.htm#ep78339; https://pe.usps.com/text/imm/immc7_003.htm
711.61 Postal Service Handling Procedures
All foreign originating mailpieces that do not bear CBP Form 3419ALT are presumed to have been “cleared through customs” without duty being assessed. Accordingly, such articles should be processed for onward dispatch, without additional delay.
713.11 Detecting Dutiable Items
Postal Service employees will promptly examine all inbound mail to detect dutiable items. Dutiable mail will bear the “Original” and “Addressee Receipt” copies of CBP Form 3419ALT, which are enclosed in an orange adhesive-backed Customs and Border Protection envelope attached to the wrapper or envelope.
（來源：金杜研究院（微信號：KWM_China） 文/馮曉鵬 鄧惠 王溢美 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
