(網(wǎng)經(jīng)社訊)截至2019年12月，全國共有32個省/直轄市/自治區(qū)/特別行政區(qū)頒布與區(qū)塊鏈相關(guān)政策文件。其中，北上廣浙貴等地出臺區(qū)塊鏈政策最多。
· 據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，截至2019年12月，國家層面共計出臺40余部區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策，其中，國務(wù)院出臺區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策13部，有6部在2019年出臺。
· 國家層面的區(qū)塊鏈相關(guān)政策始于對比特幣等加密貨幣的監(jiān)管，目前，我國基本形成區(qū)塊鏈初步監(jiān)管框架，并正積極推進區(qū)塊鏈技術(shù)標準制定等工作，貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為國家政策重點鼓勵的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。
· 據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，截至2019年12月，全國共有32個省/直轄市/自治區(qū)/特別行政區(qū)頒布與區(qū)塊鏈相關(guān)政策文件。其中，北上廣浙貴等地出臺區(qū)塊鏈政策最多。香港是區(qū)塊鏈和虛擬貨幣監(jiān)管的“試驗區(qū)”。
· 從地方層面的區(qū)塊鏈相關(guān)政策看，“區(qū)塊鏈”與“數(shù)字經(jīng)濟”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”、“供應(yīng)鏈”等關(guān)聯(lián)度最高，“區(qū)塊鏈+”成為眾多地區(qū)重點扶植領(lǐng)域。
· 1024講話之后，虛擬貨幣炒作有所抬頭，部分涉嫌詐騙、非法集資、非法證券發(fā)行的金融活動有死灰復(fù)燃跡象，虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)成為各地政府監(jiān)管重點。
目錄 一、國家區(qū)塊鏈政策普查（一）虛擬貨幣監(jiān)管先行，區(qū)塊鏈技術(shù)鼓勵在后（二）區(qū)塊鏈初步監(jiān)管框架基本形成（三）技術(shù)標準建設(shè)不斷推進，技術(shù)融合備受鼓勵（四）貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成區(qū)塊鏈技術(shù)重點應(yīng)用領(lǐng)域
二、全國各省市區(qū)塊鏈政策普查（一）北上廣浙貴等地出臺區(qū)塊鏈政策最多（二）與“數(shù)字經(jīng)濟”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”、“供應(yīng)鏈”等關(guān)聯(lián)度最高（三）十數(shù)位省委書記為區(qū)塊鏈“發(fā)聲”（四）近7成政策鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用（五）嚴格監(jiān)管整頓虛擬貨幣產(chǎn)業(yè) 1. 挖礦產(chǎn)業(yè) 2. 交易場所 3. 項目方 4. 幣圈媒體（六）香港成為區(qū)塊鏈和虛擬貨幣監(jiān)管的“試驗區(qū)”（七）多地已出臺明確的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策 1. 技術(shù)層面扶持 2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持 3. 技術(shù)應(yīng)用扶持
附錄1 國家區(qū)塊鏈相關(guān)政策匯總（截至2019年12月）附錄2 全國各省市區(qū)塊鏈相關(guān)政策匯總（截至2019年12月）附錄3 全國多地區(qū)塊鏈扶持政策詳情（截至2019年12月）
目前，全球主要國家都在加快區(qū)塊鏈布局，區(qū)塊鏈也受到各國政府部門的密切關(guān)注。
區(qū)塊鏈是比特幣的底層技術(shù)，中國政府出臺的區(qū)塊鏈相關(guān)政策始于比特幣等虛擬貨幣監(jiān)管。2013年，隨著比特幣價格的高漲，比特幣等虛擬貨幣迎來全球投資高潮，中國也開始出現(xiàn)一些機構(gòu)和個人借機炒作比特幣及與比特幣相關(guān)的產(chǎn)品。2013年12月，央行等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》。2016年10月，工信部首次提出了我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的標準路線圖，同年12月，區(qū)塊鏈技術(shù)被列入了“十三五”國家信息化規(guī)劃。
除了國家層面的相關(guān)監(jiān)管、扶持政策，各地方政府也積極出臺相關(guān)政策，據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，截至2019年12月，全國已有32個地方政府出臺區(qū)塊鏈相關(guān)政策，2019年1月份以來，數(shù)十位省委書記在公開講話中提及“區(qū)塊鏈”。
2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的講話更是為區(qū)塊鏈行業(yè)帶來了一股“春風(fēng)”。各地方政府關(guān)于區(qū)塊鏈相關(guān)的學(xué)習(xí)和政策出臺愈加頻繁。
政策導(dǎo)向為行業(yè)發(fā)展提供了方向。為觀察行業(yè)最新發(fā)展動向，了解國家及各地區(qū)的區(qū)塊鏈相關(guān)政策導(dǎo)向，零壹智庫從國家和地方層面對2019年12月之前的區(qū)塊鏈相關(guān)政策進行了不完全統(tǒng)計、整理，希望能為行業(yè)提供參考、指導(dǎo)。
一、國家層面區(qū)塊鏈政策普查
據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，截至2019年12月初，國家層面共計出臺40余部區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策，其中，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳出臺區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策13部，2019年，國家對區(qū)塊鏈技術(shù)支持力度不斷加大，國務(wù)院出臺區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策6部，內(nèi)容涉及食品安全、數(shù)字貨幣、貿(mào)易、政務(wù)管理、交通等方面。
（一）虛擬貨幣監(jiān)管先行，區(qū)塊鏈技術(shù)鼓勵在后
2008年，中本聰發(fā)表《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，之后作為比特幣底層技術(shù)的區(qū)塊鏈技術(shù)才不斷被關(guān)注，但大眾對區(qū)塊鏈的早期認知主要停留在比特幣。自2013年10月開始，比特幣價格迅速升溫，掀起了虛擬貨幣投資熱潮。
2013年12月5日， 中國人民銀行等五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了比特幣的性質(zhì)，將比特幣視為一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場上流通使用，還要求各金融機構(gòu)和支付機構(gòu)不得開展與比特幣相關(guān)的業(yè)務(wù)。
時隔三年，區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)政策出臺。2016年10月18日，工信部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，白皮書總結(jié)了區(qū)塊鏈發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析了核心關(guān)鍵技術(shù)及典型應(yīng)用場景，提出了我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展路線圖和標準化路線圖。2016年12月17日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出要加強區(qū)塊鏈等技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和前沿布局，將區(qū)塊鏈技術(shù)列入國家級信息規(guī)劃層面。
（二）區(qū)塊鏈初步監(jiān)管框架基本形成
從國家出臺的一系列區(qū)塊鏈相關(guān)監(jiān)管政策看，我國區(qū)塊鏈初步監(jiān)管框架基本形成。虛擬貨幣、ICO等活動主要由中國人民銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會負責監(jiān)管；區(qū)塊鏈技術(shù)標準的制定由工信部牽頭負責；區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理由網(wǎng)信辦負責。
圖1：中國區(qū)塊鏈監(jiān)管框架
資料來源：零壹智庫
（三）技術(shù)標準建設(shè)不斷推進，技術(shù)融合備受鼓勵
區(qū)塊鏈技術(shù)在發(fā)展過程中具有明顯的技術(shù)極客色彩，一些主流區(qū)塊鏈技術(shù)方案都有各自的技術(shù)路線和特征，區(qū)塊鏈技術(shù)在基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計、智能合約實施、數(shù)據(jù)隱私管理及系統(tǒng)部署等方面缺乏統(tǒng)一標準。哪些機構(gòu)真正應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)，哪些是借區(qū)塊鏈技術(shù)進行炒作，缺乏統(tǒng)一的判定標準，這在很大程度上制約了區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。此外，制定統(tǒng)一技術(shù)標準，也有助于增強區(qū)塊鏈國際標準話語權(quán)。
作為區(qū)塊鏈技術(shù)標準制定工作的牽頭部門，2016年，工信部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，將區(qū)塊鏈定義為分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。2017年5月17日，工信部發(fā)布《區(qū)塊鏈參考架構(gòu)》，通過對區(qū)塊鏈的用戶視圖和功能視圖的闡述，對區(qū)塊鏈的主要參與者和核心功能組件進行了詳細規(guī)定，系統(tǒng)描述了區(qū)塊鏈的生態(tài)系統(tǒng)。
2017年12月12日，工信部發(fā)布《區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)格式規(guī)范》，規(guī)定了區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分類及其相互關(guān)系和數(shù)據(jù)元的數(shù)據(jù)格式要求等，為區(qū)塊鏈系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)參考。目前，《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》、《區(qū)塊鏈參考架構(gòu)》和《區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)格式規(guī)范》都已經(jīng)作為標準化文件貢獻到國際標準中。
此外，工信部還在積極推進全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標準化委員會的建設(shè)工作。
2018年3月23日，工信部發(fā)布《2018年信息化和軟件服務(wù)業(yè)標準化工作要點》，首次提出推動組建全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標準化委員會；2019年11月4日，工信部在《2018年信息化和軟件服務(wù)業(yè)標準化工作要點》提出將推動成立全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標準化委員會，體系化推進標準制定工作，加快制定關(guān)鍵急需標準，構(gòu)建標準體系，積極對接ISO、ITU等國際組織，積極參與國際標準化工作。
除了區(qū)塊鏈技術(shù)標準的制定，將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)融合，解決行業(yè)問題，也成為國家的重點鼓勵方向。
在學(xué)科建設(shè)上，2017年1月20日，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，提出要創(chuàng)新體制機制，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域，構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
將區(qū)塊鏈與人工智能相融合，可以增強人工智能的某些應(yīng)用能力，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助人工智能解決數(shù)據(jù)安全問題。2017年7月20日，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，指出促進區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能相融合，建立新型社會信用體系，最大限度降低人際交往成本和風(fēng)險。
此外，2019年10月25日，在中央政治局十八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記也強調(diào)構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。
（四）貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成區(qū)塊鏈技術(shù)重點應(yīng)用領(lǐng)域
目前，跨境貿(mào)易的融資、結(jié)算和物流等環(huán)節(jié)仍存在效率低下和信任缺失的問題，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可以較好地解決這些問題。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到貿(mào)易領(lǐng)域也是國家的重點鼓勵方向。據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，截至2019年12月，國務(wù)院已出臺3部與“區(qū)塊鏈+貿(mào)易”相關(guān)的政策意見，“區(qū)塊鏈+貿(mào)易”成為國務(wù)院出臺政策最多的領(lǐng)域。
在廣東自貿(mào)區(qū)改革方案中，國務(wù)院提出要加大區(qū)塊鏈技術(shù)的研究和應(yīng)用；在河北自貿(mào)區(qū)總體方案中，提出要建立數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)。2019年11月28日，在《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出要推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，加快培育新動能。
區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易領(lǐng)域也得到了積極落地。由央行發(fā)起，數(shù)字貨幣研究所和中國人民銀行深圳市中心支行建設(shè)和運營的中國人民銀行貿(mào)易融資區(qū)塊鏈平臺于2018年9月4日正式上線；2019年11月6日，工商銀行宣布利用區(qū)塊鏈技術(shù)自主研發(fā)的應(yīng)用于貿(mào)易融資領(lǐng)域的“智慧貿(mào)金平臺”正式啟動；2019年11月7日，上海海關(guān)、上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會以及上海市商委等單位推出共同打造的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國際貿(mào)易單一窗口。
為推進積極“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的發(fā)展，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也備受政策支持。中國中國工程院院士陳純表示，未來區(qū)塊鏈技術(shù)在中國最重要的應(yīng)用空間當屬工業(yè)制造等領(lǐng)域。
2017年11月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，指出要促進區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究和探索。之后，工信部分別于2018年、2019年發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020 年）》和《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，均提出要增強區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。
二、全國各省市區(qū)塊鏈政策普查
據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，截至2019年12月，全國共有32個省/直轄市/自治區(qū)/特別行政區(qū)頒布與區(qū)塊鏈相關(guān)政策文件。尤其在1024講話之后，各地區(qū)塊鏈相關(guān)政策發(fā)布頻率更高，政策導(dǎo)向也更加直接。
（一）北上廣浙貴等地出臺區(qū)塊鏈政策最多
與我國區(qū)塊鏈企業(yè)和投融資分布類似，北上廣浙貴等地也成為我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策出臺數(shù)量最多的地區(qū)。其中，北京、廣東和浙江三地已經(jīng)成為我國區(qū)塊鏈主陣地。這些地區(qū)的區(qū)塊鏈政策除了出臺數(shù)量多，出臺時間也相對較早，基本上在2016-2017年左右就開始陸續(xù)出臺區(qū)塊鏈相關(guān)政策。
其他地區(qū)則在區(qū)塊鏈政策發(fā)布的數(shù)量和時間上有所欠缺。但1024講話后，各地開始密集發(fā)布區(qū)塊鏈政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年11月全國至少有16個省份推出區(qū)塊鏈相關(guān)政策。
（二）與“數(shù)字經(jīng)濟”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”、“供應(yīng)鏈”等關(guān)聯(lián)度最高
在全國各地眾多區(qū)塊鏈政策中，與“區(qū)塊鏈”最頻繁出現(xiàn)在一起的字眼是：“數(shù)字經(jīng)濟”、“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”等。這主要是因為，在11月之前，各地單獨出臺的針對區(qū)塊鏈的政策相對較少，區(qū)塊鏈基本上與大數(shù)據(jù)、人工智能等一起，被視為數(shù)字經(jīng)濟新興技術(shù)中的一種，共同出現(xiàn)在政策文件中。場景方面，“供應(yīng)鏈”與“區(qū)塊鏈”成為政策文件中“最搭”的組合。
但1024講話后，多地出臺了專門針對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持政策，正式把區(qū)塊鏈上升到戰(zhàn)略高度，“區(qū)塊鏈+”成為最熱的詞匯。
（三）十數(shù)位省委書記為區(qū)塊鏈“發(fā)聲”
2019年1月份至今，全國已有十數(shù)位省委書記為區(qū)塊鏈“發(fā)聲”。尤其進入11月以來，包括山東、浙江、湖北、云南、福建、甘肅、黑龍江、安徽、廣東、江西等地的省委書記在省委常委會、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會等場合中提及區(qū)塊鏈。
表1：各地省委書記在公開場合提及區(qū)塊鏈情況
資料來源：零壹智庫根據(jù)公開資料整理
（四）近7成政策鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用
據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，在2016-2019年間，全國各省市自治區(qū)合計發(fā)布數(shù)百則區(qū)塊鏈相關(guān)政策，其中接近7成政策鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。很多地區(qū)高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)，將區(qū)塊鏈作為未來發(fā)展戰(zhàn)略之一，積極布局并重點扶持區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
比如北京市中關(guān)村管委會、北京市金融工作局、北京市科學(xué)技術(shù)委員會在2018年11月宣布將區(qū)塊鏈技術(shù)納入北京“金融科技”發(fā)展規(guī)劃的范疇；河北省發(fā)文明確表示要積極培育發(fā)展區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中也指出要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展要點，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認知計算等技術(shù)研發(fā)及試驗；山西省則將區(qū)塊鏈等新興軟件產(chǎn)品和服務(wù)納入重點招商引資范疇。
除此之外，對區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的扶持和對虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管整頓也是我國區(qū)塊鏈政策繞不開的領(lǐng)域。據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，在全國各地的區(qū)塊鏈政策中，超20%的政策與區(qū)塊鏈技術(shù)扶持相關(guān)，約一成是針對虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管整頓。
（五）嚴格監(jiān)管整頓虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)
從中央到地方，我國一直鼓勵且扶持區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用的同時，對于虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)始終實施強監(jiān)管態(tài)勢，對各類代幣發(fā)行融資（如ICO、IEO等）和虛擬貨幣交易場所則秉持“一刀切”原則。
1024講話之后，區(qū)塊鏈概念大熱，虛擬貨幣炒作有所抬頭，一時間，多種數(shù)字貨幣價格上漲，資本應(yīng)聲狂歡。同時，部分涉嫌詐騙、非法集資、非法證券發(fā)行的金融活動有死灰復(fù)燃跡象：一些企業(yè)以“區(qū)塊鏈創(chuàng)新”的名義，在境內(nèi)組織虛擬貨幣交易；以“區(qū)塊鏈應(yīng)用場景落地”等為由，發(fā)行“xx幣”、“xx鏈”等形式的虛擬貨幣，發(fā)布白皮書，虛構(gòu)使用生態(tài)，募集資金或比特幣、以太坊等虛擬貨幣資產(chǎn)；為注冊在境外的ICO項目、虛擬貨幣交易平臺等提供宣傳、引流、代理買賣服務(wù)等。
在此背景下，為應(yīng)對部分虛擬貨幣尤其是虛擬貨幣平臺的卷土重來之勢，各地監(jiān)管部門接連重拳出擊，整頓清理相關(guān)活動，從虛擬貨幣最上游的挖礦、到發(fā)幣項目方、交易平臺，再到與之相關(guān)的幣圈媒體，整個虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)都被納入監(jiān)管整治范圍。
1. 挖礦產(chǎn)業(yè)
國內(nèi)挖礦產(chǎn)業(yè)主要聚集在西北地區(qū)。2019年11月6日，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，相較于此前發(fā)布的征求意見稿，正式版本中的淘汰產(chǎn)業(yè)類刪除了“虛擬貨幣挖礦”項目。
但這并不意味著我國鼓勵發(fā)展虛擬貨幣挖礦產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳于11月11日下發(fā)《對虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)清理整頓情況聯(lián)合檢查的通知》，指出要重點摸清與實體經(jīng)濟無關(guān)、規(guī)避監(jiān)管、能耗較大，以“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”為包裝享受地方電價、土地和稅收等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。
2. 交易場所
從2017年“94事件”之后，我國對虛擬貨幣交易場所的整頓清理從未停止，如今監(jiān)管更加嚴格。
2019年11月14日，北京市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于交易場所分支機構(gòu)未經(jīng)批準開展經(jīng)營活動的風(fēng)險提示》。北京相關(guān)監(jiān)管部門表示，目前北京市未批準任何交易場所設(shè)立分支機構(gòu)，如有外埠交易場所（重點為金融資產(chǎn)交易所）分支機構(gòu)在京開展經(jīng)營活動，屬于違規(guī)經(jīng)營行為。
11月15日，上海市金融穩(wěn)定聯(lián)席辦和中國人民銀行上海總部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展虛擬貨幣交易場所排摸整治的通知》（下稱《通知》），開展對轄內(nèi)虛擬貨幣交易所排摸整治。
11月21日，深圳市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上周發(fā)布《關(guān)于防范“虛擬貨幣”非法活動的風(fēng)險提示》，表示將對此類非法活動展開排查取證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告》要求嚴肅處置，并通知各區(qū)整治辦、前海管理局、人民銀行深圳市中心支行、市公安局經(jīng)偵局、市通信管理局等單位共同開展虛擬貨幣交易場所排查整治。
自北京、上海、深圳之后，東莞、杭州、河南等多地監(jiān)管紛紛“亮劍”，對虛擬貨幣相關(guān)交易場所和交易活動進行摸底排查。
3. 項目方
要想從源頭上抑制虛擬貨幣交易，首先需要加強對虛擬貨幣發(fā)行項目方的監(jiān)管排除。
2019年11月8日，廣東省東莞市金融工作局、東莞市處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范以“虛擬貨幣”“區(qū)塊鏈”等名義進行非法集資的風(fēng)險提示》?！讹L(fēng)險提示》中表示，通過代幣的違規(guī)發(fā)售、流通，向投資者籌集比特幣、以太幣等所謂“虛擬貨幣”，本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。
4. 幣圈媒體
2018年8月，因涉嫌發(fā)布ICO和虛擬貨幣交易炒作信息，包括金色財經(jīng)、幣世界、深鏈財經(jīng)在內(nèi)的多家區(qū)塊鏈媒體微信公眾號被責令屏蔽所有信息，賬戶被永久封停。
2019年11月，“深鏈Deepchain”、“幣圈邦德”、“壹塊硬幣”和“炒幣學(xué)堂”等微信公眾號被封停，頁面顯示為，“由用戶投訴并經(jīng)平臺審核，涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)和政策，賬號已被停止使用”。
對虛擬貨幣的高壓態(tài)勢，也總能在對幣圈媒體的監(jiān)管上看出一二。
（六）香港成為區(qū)塊鏈和虛擬貨幣監(jiān)管的“試驗區(qū)”
雖然對我國內(nèi)地地區(qū)對虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)全鏈條采取嚴厲的監(jiān)管政策，但用戶持有虛擬貨幣的行為并不違法。
不可否認的是，以比特幣為代表的虛擬貨幣有其存在的獨特價值。早在2013年，我國就將比特幣定義為“一種特定的虛擬商品”。雖然內(nèi)地地區(qū)由于ICO、空氣幣、傳銷幣等問題而不得不對虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)實施嚴厲監(jiān)管，但在全球數(shù)字化浪潮中，各國尤其是美國一直在研究探索區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的監(jiān)管方案與標準。為了適應(yīng)時代發(fā)展，在內(nèi)地地區(qū)堅持對虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)實施強監(jiān)管的態(tài)勢下，香港逐漸成為了我國區(qū)塊鏈和虛擬貨幣監(jiān)管的“試驗區(qū)”。
2018年11月1日，香港證監(jiān)會公布虛擬資產(chǎn)新規(guī)——《有關(guān)針對虛擬資產(chǎn)投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平臺營運者的監(jiān)管框架的聲明》。新規(guī)主要涉及對三類主體的監(jiān)管：虛擬資產(chǎn)投資組合管理公司、虛擬資產(chǎn)基金分銷商以及虛擬資產(chǎn)交易平臺營運者（一般稱加密貨幣交易所）。新規(guī)旨在將虛擬資產(chǎn)投資組織者公司及虛擬資產(chǎn)基金分銷商納入證監(jiān)會的監(jiān)管范圍，亦載述有關(guān)可能規(guī)管虛擬資產(chǎn)交易平臺的概念性框架，同時推出虛擬貨幣交易所的監(jiān)管沙盒方案。
2019年11月6日，香港證監(jiān)會發(fā)布關(guān)于監(jiān)管虛擬資產(chǎn)交易平臺的立場書，明確了證監(jiān)會監(jiān)管范圍及適用于虛擬資產(chǎn)交易平臺的發(fā)牌條件。同時，對于境內(nèi)區(qū)塊鏈以及傳統(tǒng)行業(yè)的從業(yè)人員而言，香港新規(guī)的推出意味著STO方案除了美國之外又多了一個司法區(qū)域的選擇。
（七）多地已出臺明確的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的大力扶持。從2017年11月份開始，全國已有包括廣州黃埔、杭州西溪谷、青島市北區(qū)、蘇州高鐵新城、貴陽高新區(qū)、上海楊浦區(qū)、重慶及海南自貿(mào)區(qū)等地明確公布加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)培育及創(chuàng)新應(yīng)用的扶持政策。
從扶持政策的具體內(nèi)容來看，大致可分為技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面和應(yīng)用層面，所涉及的扶持領(lǐng)域包括設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金、對落戶企業(yè)的財政扶持、場地扶持、創(chuàng)新研發(fā)扶持、人才扶持、培訓(xùn)扶持和區(qū)塊鏈活動扶持等。
1. 技術(shù)層面扶持
在技術(shù)層面，各地一方面鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新研究和應(yīng)用，加快區(qū)塊鏈技術(shù)標準體系的制定；另一方面，鼓勵設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作搭建區(qū)塊鏈實驗室、產(chǎn)業(yè)園，鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合研究和應(yīng)用，以解決社會生活中的實際問題。
如杭州西溪谷鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，對獲得市級以上科技獎并在西湖區(qū)實施轉(zhuǎn)化的科技成果進行獎勵，經(jīng)認定，按照國家級100萬元，省級50萬元，市級20萬元予以補助。上海楊浦區(qū)鼓勵重點企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所等在區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)塊鏈技術(shù)及行業(yè)應(yīng)用重點實驗室、研究中心等具有獨立法人資格的機構(gòu)，并對社會開放。如獲評定為國家級、上海市級，區(qū)政府給予單個機構(gòu)最高不超過600萬和300萬元人民幣的專項獎勵。
2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持
區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)層面，各地一方面發(fā)起設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，扶持區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。據(jù)人民創(chuàng)投統(tǒng)計，截至2018年12月，全國由政府設(shè)立的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模已經(jīng)達到將近400億元。另一方面，各地區(qū)堅持以區(qū)塊鏈人才為中心，對區(qū)塊鏈活動、區(qū)塊鏈培訓(xùn)、區(qū)塊鏈人才引進等方面給予政策、資金與場地等多維扶持，通過吸引和培養(yǎng)更多更優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊鏈人才加速當?shù)貐^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
如廣州黃埔區(qū)重點重點培育引進區(qū)塊鏈核心技術(shù)高層次人才，經(jīng)認定，安排優(yōu)先入住人才住房，或最高每月給予3000元/人租房補貼，最長期限3年。貴陽高新區(qū)對引進的區(qū)塊鏈技術(shù)核心專業(yè)高層次人才，由區(qū)財政補貼社會保險個人繳納部分；對全職引進的外籍常駐專家,基本醫(yī)療保險由區(qū)財政補貼；對急需的國內(nèi)外一流人才，在新區(qū)安家落戶且服務(wù)5年以上的，給予一次性10萬元的安家補貼；對引進的區(qū)塊鏈技術(shù)核心專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，從入職首年起連續(xù)3年，基本社會保險費由財政承擔。
3. 技術(shù)應(yīng)用扶持
應(yīng)用層面，各地希望區(qū)塊鏈企業(yè)以實際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過政策扶持，培育出一批真正能在政務(wù)、公共服務(wù)、金融等場景提供落地應(yīng)用的企業(yè)。
如廣州黃埔區(qū)就在扶持政策中表示，每年重點培育1-3家區(qū)塊鏈未來行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)先提供政務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，在現(xiàn)行企業(yè)研發(fā)費用補助政策基礎(chǔ)上，對年度研發(fā)經(jīng)費投入2000萬元以上的，對超出2000萬元以上的部分按照10%給予額外補貼，每家企業(yè)每年最高補貼1000萬元。
蘇州高鐵新城在相關(guān)文件中鼓勵以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加快高鐵新城區(qū)塊鏈應(yīng)用場景的示范項目落地，加大財政投入，實施區(qū)塊鏈應(yīng)用示范專項扶持計劃，每年開放不超過50個區(qū)塊鏈應(yīng)用場景建設(shè)，每個應(yīng)用示范項目最高不超過300萬元。高鐵新城還將成立專項工作小組，幫助企業(yè)（機構(gòu)）實現(xiàn)應(yīng)用場景落地建設(shè)。
附錄1：國家區(qū)塊鏈相關(guān)政策匯總（截至2019年12月）
附錄2：全國各省市區(qū)塊鏈相關(guān)政策匯總（截至2019年12月）
附錄3：全國多地區(qū)塊鏈扶持政策詳情（截至2019年12月）
（來源：零壹智庫 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
