(網經社訊)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展全省農村電子商務，提升農村流通現代化水平，助力精準扶貧脫貧，根據《省人民政府辦公廳關于加快推進農村電子商務發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕75號）、《湖北省農村電商工程三年(2018-2020年)行動方案》（鄂農工發(fā)〔2018〕18號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路。以黨的十九大精神為引領、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面貫徹落實黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署新要求，聚焦貧困地區(qū)，深入建設和完善農村電商公共服務體系，培育農村電商供應鏈，促進產銷對接，加強電商培訓，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變、涉農企業(yè)及農民消費模式轉型升級、農民群眾脫貧致富。
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市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場機制在農村電子商務發(fā)展中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，鼓勵、支持各類社會資本、市場主體積極參與，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的發(fā)展格局。
省負總責，市縣落實。健全省負總責、市縣抓落實的管理體制。省級商務主管部門做好頂層設計，籌措省級示范引導資金，加強工作指導。市（州）商務主管部門加強屬地管理、資源統(tǒng)籌，細化區(qū)域政策措施，促進工作落實。各縣（市、區(qū)）按示范方案配套項目資金，因地制宜推動政策精準落實。
把握精準，助力扶貧。進一步加大對貧困地區(qū)的支持力度，以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點，拓寬貧困地區(qū)產品上行渠道，加強產銷對接。著力提升建檔立卡貧困村電商服務水平，探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現精準幫扶，更好地助推脫貧攻堅。
因地制宜，協(xié)調推進。推進農村電子商務與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興有機結合。從資源稟賦、產業(yè)特色、發(fā)展水平等條件出發(fā)，充分挖掘貧困地區(qū)產業(yè)、人文、生態(tài)等資源潛力，因地制宜發(fā)展農副、旅游、餐飲、民俗等多元化電商供應鏈，培育公共品牌，提升推廣商業(yè)價值，釋放農村電子商務對經濟發(fā)展的放大、疊加作用。
規(guī)范發(fā)展，注重績效。堅持規(guī)范與發(fā)展并重，強化主體責任，注重績效管理，加大對助推脫貧攻堅、產銷銜接成績突出示范地區(qū)的獎勵和宣傳推廣力度，鼓勵示范地區(qū)實實在在拿出管用措施，突出精準，不片面追求幫扶數量，最大限度發(fā)揮資金效益，發(fā)揮政策實效，切實增強農村群眾的獲得感。
二、工作目標
2018年在全省范圍內（貧困縣和納入三農綜合考核縣域）對沒有開展電子商務進農村綜合示范（以下簡稱綜合示范）的地區(qū)進行全覆蓋，加快推進電子商務在農村的應用和推廣，實現電子商務進農村“百縣千鄉(xiāng)全覆蓋，電商惠農村村通”的目標。
到2020年底，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務市場體系，引進若干大型電商平臺，實現快遞物流、村級電商服務全覆蓋，力爭每個示范縣（市、區(qū)）建成1個電商產業(yè)園（縣級電子商務公共服務中心）、1個縣級電子商務物流配送中心，培育1個以上電商小鎮(zhèn)，10個電商特色村，農村產品網絡零售額同比增長20%以上。
三、重點任務
?。ㄒ唬┐罅訌娀A設施建設。合理規(guī)劃布局農村物流基礎設施，加快交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷、郵政等部門和電商、快遞企業(yè)服務網點的整合，促進物流、信息與基礎設施等資源共享。
?。ǘ┲嫿娚坦卜阵w系。加強縣級電商產業(yè)園、縣級電商公共服務中心建設，為電子商務發(fā)展提供綜合信息、業(yè)務咨詢、行業(yè)統(tǒng)計、營銷策劃、人員培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、視覺文創(chuàng)和金融等綜合服務。加快構建農村電子商務服務站體系。推動村鎮(zhèn)電子商務發(fā)展，加強農村電商服務站點建設，為村民提供代買代購、農資、代繳、金融、物流等一站式綜合便民服務。
?。ㄈ┘涌鞓嫿ㄞr村電子商務營銷體系。支持電商企業(yè)渠道下沉，打通農產品上行通道，重點解決農產品銷售中的突出問題，推動特色農產品網上銷售。組織新型農業(yè)經營主體與大型電商平臺開展深度對接活動，支持名特優(yōu)、“三品一標”農產品和鄉(xiāng)村旅游資源入駐電商平臺。加強農產品品牌化建設，提升湖北農產品品牌形象，打造全省“荊楚優(yōu)品”公共品牌。強化農戶和涉農企業(yè)的品牌意識，提高質量管理水平，激活傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，打造縣級互聯網品牌。
（四）建立完善農村電商物流服務體系。推動加強郵政、供銷、商貿流通、交通、電商、快遞等相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作。鼓勵包括郵政、供銷、商貿流通、第三方物流和本地物流等企業(yè)在內的各類主體，在充分競爭的基礎上，采取市場化的方式建立農村電子商務物流解決方案，著重解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題，實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點”，爭取“村村通快遞”。
?。ㄎ澹┐蛟燹r村電商小鎮(zhèn)和電商特色村。以綜合示范縣建設為抓手，鼓勵和支持示范縣與知名電商平臺和企業(yè)對接，在農特產品優(yōu)勢突出、旅游資源豐富、文化傳承源遠流長、交通物流條件較好、農村電子商務有一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設電商小鎮(zhèn)和電商特色村。
?。嫿ㄞr村電子商務人才培養(yǎng)體系。整合現有培訓資源，建立健全電商人才培養(yǎng)體系。針對培訓對象進行分層，開展多層次、有針對性的培訓活動。支持電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會對政府機構、涉農企業(yè)、合作社工作人員和農民等，進行電子商務政策、理論、運營、實操、電商創(chuàng)業(yè)等方面培訓。實施百萬創(chuàng)客培育計劃和農村電商帶頭人培育計劃，充實電商人才隊伍，進一步夯實農村電商發(fā)展的人才基礎，切實解決農村電商人才短板問題。
?。ㄆ撸┘涌炫嘤r村電商市場主體。加快培育一批區(qū)域性農村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織和農村電子商務服務企業(yè)，提高基層政府、涉農企業(yè)、農村合作組織和農民推廣應用電子商務的能力，培育農村電子商務主體。積極引導農業(yè)中小企業(yè)、農民合作社和農業(yè)經紀人等開展農產品網上銷售業(yè)務，發(fā)展電子商務。鼓勵支持農產品批發(fā)市場發(fā)展電子商務。積極培育農產品流通合作組織，大力發(fā)展農業(yè)合作社，使其成為農民進入市場的主要方式。
四、省級財政資金支持重點
通過省級財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。主要支持農村電子商務發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，包括以下幾個方面：
?。ㄒ唬┚劢罐r村產品上行。支持農村產品的標準化、生產認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設；農產品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設；縣鄉(xiāng)村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系建設。財政資金支持農村產品上行的比例應定在示范資金總額的50%左右。
?。ǘ┲С蛛娮由虅展卜阵w系建設。支持縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點的建設改造；為電子商務發(fā)展提供綜合信息、業(yè)務咨詢、行業(yè)統(tǒng)計、營銷策劃、人員培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、視覺文創(chuàng)和金融等綜合服務，推動村鎮(zhèn)電子商務發(fā)展，公共服務中心建設要堅持實用、節(jié)約原則。
?。ㄈ┲С洲r村電子商務培訓。支持電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會對政府機構、涉農企業(yè)、合作社工作人員和農民等，進行電子商務政策、理論、運營、實操等方面培訓，重點培訓農村青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等。培訓工作要符合《中央和國家機關培訓費管理辦法》和地方關于培訓的相關規(guī)定。財政資金支持電商培訓的比例應在示范資金總額的20%左右。
示范縣要充分利用縣域內現有各類產業(yè)園區(qū)，閑置廠房與第三方電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設電商園區(qū)、重復建設和資源浪費。省級財政資金不得用于網絡交易平臺建設、土建、工作經費及購買流量等支出。各縣（市、區(qū)）財政以1:1比例予以配套，共同開展電子商務進農村綜合示范項目。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要高度重視農村電商工程全覆蓋工作，建立多部門參與的工作協(xié)調機制，加大政策協(xié)同力度，研究出臺土地、稅費、人才等支持政策，大力推動農村流通基礎設施建設。充分發(fā)揮農村電商在助推扶貧脫貧方面的重要作用，按照扶貧扶到點上、扶到根上的標準優(yōu)化工作方案，因地制宜、因村因戶因人施策做好設計，增強貧困地區(qū)發(fā)展內生動力。
?。ǘ┟鞔_職責分工。電子商務進農村省級示范實行“屬地管理，條塊結合，以塊為主”的辦法。各有關市（州）商務局是主要責任人，應制定農村電商發(fā)展總體規(guī)劃以及分年度推進實施方案，并報備省商務廳。同時督促指導示范縣（市、區(qū)）抓好工作推進和項目落實，做好績效評價和監(jiān)督檢查。示范縣（市、區(qū)）人民政府是綜合示范工作的直接責任人，應制定詳細實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調職能部門扎實推進。應建立項目臺賬制度，明確責任人和進展時限，確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。
?。ㄈ娀校ㄖ荩┕芾?。各有關市（州）商務局加強對示范縣的監(jiān)督、檢查和指導，以發(fā)展農村電子商務為契機，助力扶貧攻堅，強化事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現并協(xié)調解決出現的問題。建立和完善資金與項目管理制度，細化財政資金支持方向、標準、驗收等要求。凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息，未提供完整信息的項目不得驗收。鼓勵選擇會計師事務所等第三方專業(yè)機構加強現場監(jiān)督審核。
（四）做好信息報送。各有關市（州）商務局應按時將項目進展、資金撥付、典型案例等材料上報省商務廳。貧困縣（市、區(qū)）還應該按電商扶貧的有關要求，報送電商扶貧統(tǒng)計資料和報表。信息報送應由專人負責，報送信息準確及時，堅決杜絕弄虛作假現象。
?。ㄎ澹┳龊眯麄魍茝V和經驗總結。各有關市（州）要積極營造輿論氛圍，利用各種媒體大力宣傳農村電子商務的相關政策、經驗、成效，引導農民群眾更新觀念，提高農村人口的電子商務參與度。要系統(tǒng)總結綜合示范工作開展情況，及時發(fā)現并梳理典型經驗與做法，加強屬地內外的相互交流與借鑒，提升綜合示范社會效應。
附件2
列入農村電商工程全覆蓋的縣（市、區(qū)）
名 單
蔡甸區(qū)、張灣區(qū)、茅箭區(qū)、遠安縣、宜都市、當陽市、夷陵區(qū)、興山縣、襄州區(qū)、南漳縣、老河口市、谷城縣、鄂城區(qū)、梁子湖區(qū)、京山市、鐘祥市、沙洋縣、應城市、云夢縣、孝南區(qū)、安陸市、漢川市、公安縣、江陵縣、洪湖市、松滋市、荊州區(qū)、武穴市、黃州區(qū)、浠水縣、通城縣、咸安區(qū)、崇陽縣、嘉魚縣、曾都區(qū)、天門市。
湖北省商務廳辦公室
2018年12月19日（編選：網經社）
