(網(wǎng)經(jīng)社訊)隨著超聯(lián)結(jié)社會的到來，由資本和技術(shù)聯(lián)姻下的超級網(wǎng)絡(luò)平臺不斷崛起，其擁有的超級權(quán)力越來越成為雙刃劍。這種超級權(quán)力既創(chuàng)造了巨大的社會福利，謀求了超級利潤，同時也因為權(quán)力的失衡和治理能力的嚴(yán)重不對稱，帶來了極大的社會治理問題，甚至沖擊國際政治和國際秩序。
在資本和技術(shù)的加持下，超級網(wǎng)絡(luò)平臺的私權(quán)如何繼續(xù)擴(kuò)張，利用私權(quán)擴(kuò)大對公權(quán)的影響，甚至侵襲公權(quán)的界限，如何處理好私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系等，都將是平臺經(jīng)濟(jì)時代超級網(wǎng)絡(luò)平臺與政府共同面臨的新課題。最終的目標(biāo)是通過與時俱進(jìn)的全新治理機(jī)制，有效駕馭超級權(quán)力，既有利于網(wǎng)絡(luò)平臺健康發(fā)展，又能夠在新形勢下促進(jìn)國家治理和全球治理。
方興東，浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院院長，全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史（OHI）項目發(fā)起人，互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人、董事長兼CEO，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心執(zhí)行主任。主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和新媒體。主要著作有《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國：中美網(wǎng)絡(luò)空間大博弈》《IT史記》等。
嚴(yán)峰，互聯(lián)網(wǎng)實驗室高級分析師。
網(wǎng)絡(luò)平臺“超級權(quán)力”是如何形成的？
依靠資本擴(kuò)張和技術(shù)壁壘，網(wǎng)絡(luò)平臺巨頭逐漸構(gòu)建起自己的“超級權(quán)力”；
資本不僅僅是財富上的資源，還包括社會關(guān)系、新的制度規(guī)范等，由此技術(shù)也突破自身理性，帶有了權(quán)力屬性；
如同生態(tài)鏈一般，網(wǎng)絡(luò)平臺成為了“食物鏈”的頂端，依靠資本可以讓更多的中端和底端主體為自己所用，把資本對權(quán)力的影響運作到極致。
網(wǎng)絡(luò)平臺上的“超級權(quán)力”
究竟是如何運作的？
“超級權(quán)力”核心的形成模式就是通過特定應(yīng)用匯聚海量的互聯(lián)網(wǎng)用戶，獨家壟斷這些用戶的歷史數(shù)據(jù)和實時動態(tài)數(shù)據(jù)；
在超聯(lián)結(jié)社會形態(tài)下，通信、金融等很多新型的日常社會基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)也主要由挾用戶和數(shù)據(jù)的超級平臺來完成；
超級權(quán)力的基本內(nèi)在邏輯——于用戶的私權(quán)利和原本體制內(nèi)的公權(quán)力，都不斷轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)平臺。
超級網(wǎng)絡(luò)平臺面對哪些治理難題和挑戰(zhàn)？
挑戰(zhàn)一：網(wǎng)絡(luò)超級平臺集合私有性和公共性于一體。網(wǎng)絡(luò)平臺事實上制定了迄今大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，成為人類網(wǎng)絡(luò)空間事實上的“二政府”。
挑戰(zhàn)二：如何建立利益和權(quán)力的有效平衡。利益博弈的寡頭化和權(quán)力孤島的不斷固化，誰來保障用戶的基本權(quán)益？誰來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時代的公共利益？誰來保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的生態(tài)健康和持續(xù)創(chuàng)新的動能？失去了制約的權(quán)力僅僅依靠“不作惡”的企業(yè)自律，是否足夠？
挑戰(zhàn)三：消滅了公平競爭。由于前所未有的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，超級網(wǎng)絡(luò)平臺不僅僅贏家通吃，在市場上形成了事實的壟斷地位，基本消滅了市場競爭。
挑戰(zhàn)四：危及互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。由于平臺成為近乎公共物品的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)性、全球性和全局性，從媒體、商業(yè)、娛樂、社交和生活等多層次形成對用戶的“鎖定效應(yīng)”，使得基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也逐漸納入各家平臺的“圍墻花園”之內(nèi)。各平臺自成體系，背離“互聯(lián)互通”的互聯(lián)網(wǎng)初衷。
以下為文章全文
隨著5G和人工智能的發(fā)展，人類社會開始進(jìn)入一個萬物互聯(lián)、實時互動的超聯(lián)結(jié)階段。隨著社會演變和技術(shù)發(fā)展，直接掌控10億消費者的超級網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)全面崛起，通過獨家壟斷海量用戶數(shù)據(jù)，滲透和主導(dǎo)越來越廣泛的社會公共基礎(chǔ)服務(wù)。超級網(wǎng)絡(luò)平臺通過有效匯聚海量用戶的私權(quán)利和社會的公權(quán)力，事實上越來越擁有了超越國家行為體的超級權(quán)力。這種本質(zhì)上由資本和技術(shù)聯(lián)姻的，以私營企業(yè)身份發(fā)展起來的新型非國家行為體，開始突破權(quán)力的臨界點，超越了一個企業(yè)正常的權(quán)力和權(quán)益范疇，自覺和非自覺地開始影響并主導(dǎo)國家發(fā)展和國家治理的各個層面，甚至開始影響和塑造國際秩序。
超級權(quán)力為互聯(lián)網(wǎng)巨頭獲取了超額利潤，超額利潤反過來又不斷強(qiáng)化超級權(quán)力的基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大壟斷力量的范圍，形成了強(qiáng)大的正循環(huán)。當(dāng)然，權(quán)力和責(zé)任也相輔相成，超級權(quán)力逐漸成為雙刃劍。毫無疑問，超級網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)造了前所未有的社會福利，但與此同時，作為掌握超級權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)平臺，其私營企業(yè)的角色和能力也面臨有效治理的巨大壓力和挑戰(zhàn)。Facebook“劍橋門事件”就是一個超級權(quán)力和治理能力嚴(yán)重失衡下爆發(fā)的危機(jī)。如果不對治理機(jī)制進(jìn)行根本性的變革，這種危機(jī)將會越來越頻繁和嚴(yán)重，不僅沖擊國家治理的正常秩序，損害消費者利益和社會公共利益，還會危及正常的國際秩序，反過來也將沖擊網(wǎng)絡(luò)平臺的健康發(fā)展，損害其追求的商業(yè)利益。
因此，超級網(wǎng)絡(luò)平臺作為人類網(wǎng)絡(luò)社會不斷深化的超聯(lián)結(jié)階段的必然產(chǎn)物，我們必須深入研究這一新生事物，總結(jié)其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和運行邏輯，剖析現(xiàn)有治理機(jī)制面臨問題和挑戰(zhàn)，以提出前瞻性的對策，最終的目標(biāo)是通過與時俱進(jìn)的全新治理機(jī)制，有效駕馭超級權(quán)力，實現(xiàn)既有利于網(wǎng)絡(luò)平臺健康發(fā)展，又能夠在新形勢下促進(jìn)國家治理和全球治理。
01
平臺經(jīng)濟(jì)模式的興起與權(quán)力形成
平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依靠平臺經(jīng)濟(jì)的模式特征，全球主要網(wǎng)絡(luò)平臺都快速崛起。平臺經(jīng)濟(jì)是以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)為基礎(chǔ)，以商業(yè)模式創(chuàng)新為驅(qū)動，實現(xiàn)多方共同參與的新型經(jīng)濟(jì)。
作為平臺經(jīng)濟(jì)中的重要主體，網(wǎng)絡(luò)平臺隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸成長為新的力量。依靠資本擴(kuò)張和技術(shù)壁壘，網(wǎng)絡(luò)平臺巨頭逐漸構(gòu)建起自己的“超級權(quán)力”，籍此不斷壯大的超級網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的中心。回顧超級網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力的興起，資本和技術(shù)扮演了重要的先鋒角色。資本需要尋求新的價值，技術(shù)成為最優(yōu)的標(biāo)的，技術(shù)雖然被認(rèn)為具有中立性，但在資本的裹挾下也成為獲取權(quán)力的工具。在長期的融合中，資本和技術(shù)本身也互為補充。資本不僅僅是財富上的資源，還包括社會關(guān)系、新的制度規(guī)范等，由此技術(shù)也突破自身理性，帶有了權(quán)力屬性。
資本追求權(quán)力的理論與路徑方式
超級網(wǎng)絡(luò)平臺的資本力量不僅在財務(wù)上具有很高的盈利能力和強(qiáng)大的現(xiàn)金流，還在資本市場上擁有很高的市值，甚至對數(shù)以十億計的用戶關(guān)系產(chǎn)生影響。這些影響會從多個維度內(nèi)生化為網(wǎng)絡(luò)平臺的權(quán)力，并逐漸豐富超級權(quán)力的生態(tài)。平臺間的每一次資本運作，如并購、入股等都是對現(xiàn)有權(quán)力的擴(kuò)張和延展，打造越來越龐大且越來越封閉的權(quán)力結(jié)構(gòu)。如同生態(tài)鏈一般，網(wǎng)絡(luò)平臺成為了“食物鏈”的頂端，依靠資本可以讓更多的中端和底端主體為自己所用，把資本對權(quán)力的影響運作到極致。
技術(shù)的中立性與權(quán)力結(jié)合的必然
互聯(lián)網(wǎng)以其高科技特征改變著社會，有著自身發(fā)展的邏輯和特征，似乎難以將其與傳統(tǒng)概念的“權(quán)力”聯(lián)系起來。但是，在現(xiàn)實的互聯(lián)網(wǎng)運作和發(fā)展過程中，經(jīng)?？梢钥吹秸鎸嵉臋?quán)力對其產(chǎn)生的干預(yù)與影響。在網(wǎng)絡(luò)平臺中，平臺的應(yīng)用者通過平臺服務(wù)者提供的技術(shù)手段實現(xiàn)多邊互動，如信息傳遞或網(wǎng)絡(luò)交易等。用戶基于平臺上的互動必須按照平臺提供者設(shè)定的規(guī)則完成，這些規(guī)則表面上是具體的協(xié)議文本，但本質(zhì)上是以代碼作為技術(shù)規(guī)則來實現(xiàn)和控制的。平臺服務(wù)提供者設(shè)定的規(guī)則可以直接作用于用戶，且用戶沒有議價權(quán)，只能遵守。這種就是技術(shù)帶來的權(quán)力準(zhǔn)則。互聯(lián)網(wǎng)的基本通訊協(xié)議、過濾軟件、加密程序等技術(shù)構(gòu)造決定了信息如何在互聯(lián)網(wǎng)上被傳播。這些技術(shù)構(gòu)造事實上規(guī)制了互聯(lián)網(wǎng)上的信息流，基于互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺具有相類似的技術(shù)能力和權(quán)力。
“技術(shù)”是與“知識”密不可分的，而“知識”體現(xiàn)了一種權(quán)力。在?？驴磥恚瑱?quán)力—知識是無處不在的、“毛細(xì)化”的。它構(gòu)成一張覆蓋著社會的巨大而又綿密的網(wǎng)絡(luò)，每個人都只是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，既被當(dāng)作是主體又被當(dāng)作是客體來對待，每個人都只不過是權(quán)力的載體。
網(wǎng)絡(luò)平臺的“超級權(quán)力”正在形成
當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施。超級網(wǎng)絡(luò)平臺對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革正在形成新的局面。換言之，平臺超級權(quán)力是對傳統(tǒng)權(quán)力格局的揚棄，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展不斷增強(qiáng)平臺的整合與吸附能力。為了應(yīng)對激烈的競爭，資本、技術(shù)和信息等資源在平臺中的影響力日漸強(qiáng)大，促使平臺權(quán)力不斷向外延展。
平臺經(jīng)濟(jì)模式具有超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的功能，在更大范圍內(nèi)調(diào)動和掌控資源要素，從而對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生顛覆性影響，并可能形成壟斷和獨占優(yōu)勢，催生出權(quán)力效應(yīng)。平臺權(quán)力體現(xiàn)為平臺擁有者對參與主體、資源、信息、交易、數(shù)據(jù)等平臺要素的掌控能力，是將市場凝聚之后而形成的一種壟斷性權(quán)力。從權(quán)力的主體和轉(zhuǎn)移角度看，平臺組織正在獲得越來越多的權(quán)力，如果把權(quán)力理解為對他人的影響力和支配力，它更從現(xiàn)實世界中攫取實質(zhì)性的權(quán)力。
當(dāng)平臺發(fā)展到一定規(guī)模，就會產(chǎn)生壟斷地位和影響力，從而催生出平臺權(quán)力。平臺權(quán)力凝聚容易形成平臺權(quán)力壟斷，使平臺方在平臺結(jié)構(gòu)鏈中處于越來越強(qiáng)的主導(dǎo)地位。當(dāng)下，超級網(wǎng)絡(luò)平臺的權(quán)力超級化的重要體現(xiàn)，即平臺權(quán)力的擴(kuò)張正在向公權(quán)私有化方向進(jìn)行，公權(quán)的實質(zhì)是平臺自我管制和維護(hù)權(quán)力的擴(kuò)張和延伸。用戶習(xí)慣于平臺提供的各種服務(wù)，但本身是在被平臺所支配，平臺擁有了對用戶產(chǎn)生直接、重要影響力的權(quán)力。由此，公權(quán)私有化具有較大的風(fēng)險，尤其是在不受監(jiān)管狀態(tài)下的權(quán)力濫用必將對網(wǎng)絡(luò)和社會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
02
超級權(quán)力的時代背景和發(fā)展歷程
近年來，超級網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為未來國家治理和全球秩序的最大變量。Facebook、蘋果、亞馬遜、Netflix、谷歌以及中國的BAT（百度、阿里和騰訊）以及正在崛起的滴滴、今日頭條、美團(tuán)等匯聚十億級活躍用戶和千億美元級市值的互聯(lián)網(wǎng)超級平臺強(qiáng)勢崛起，擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)跨國公司的社會動員能力和社會秩序塑造能力。這些非國家行為體在全球秩序的塑造中將開始直接影響、挑戰(zhàn)甚至改變傳統(tǒng)的國家力量。那么，要深入了解超級網(wǎng)絡(luò)平臺以及它們擁有的超級權(quán)力，我們首先要了解它們出現(xiàn)的時代背景和演進(jìn)歷程。
超級網(wǎng)絡(luò)平臺的誕生是技術(shù)發(fā)展和社會演變的必然現(xiàn)象，它是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與普及到高級階段，極大提升人類社會互聯(lián)程度的必然結(jié)果。為了能夠簡單明了地總結(jié)和分析問題，我們從社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和人類社會聯(lián)結(jié)程度，可以將全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程大致分為三個階段：
表1 網(wǎng)絡(luò)社會演進(jìn)三階段
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2008年是一個轉(zhuǎn)折點，除了網(wǎng)民數(shù)量的量變之外，更重要的是智能手機(jī)崛起，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了多方面的質(zhì)變。2007年，蘋果發(fā)布iPhone手機(jī)，正式開啟了移動互聯(lián)網(wǎng)的新階段。移動互聯(lián)網(wǎng)最大的變化就是人與人之間的互聯(lián)網(wǎng)程度實現(xiàn)了突變，帶動了社會聯(lián)結(jié)程度的突飛猛進(jìn)。微博、微信、WhatsApp等以即時性為第一特點的各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用如雨后春筍。及時跟進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮的諸多網(wǎng)絡(luò)平臺，借助智能手機(jī)的爆發(fā)，各顯神通，開始迎來平臺騰飛的新階段，真正的超級網(wǎng)絡(luò)平臺開始顯山露水。從2008年～2016年，全球和中國幾大代表性的網(wǎng)絡(luò)超級平臺，迎來了最關(guān)鍵的黃金時代，無論用戶數(shù)、收入和市場價值，幾乎一路攀升，勢不可擋。一個以人與人之間實時互動為主要特征的強(qiáng)聯(lián)結(jié)社會全面到來。
2016年，又是一個關(guān)鍵的節(jié)點。全球網(wǎng)民達(dá)到35億，普及率接近50%。蘋果、谷歌、Facebook等一批互聯(lián)網(wǎng)巨頭市場價值開始突破5000億美元，亞馬遜、阿里和騰訊也在2017年陸續(xù)突破5000億美元。超級平臺全面占據(jù)全球市場價值最高的榜單前列。發(fā)展百余年的資本主義，第一次迎來一個全新的時代：全球前五已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)巨頭悉數(shù)把持，蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和Facebook（合稱“FAMGA”），老牌軟件巨頭微軟也是因為云計算獲得突破而再煥新生。五大巨頭無一例外均屬于超級網(wǎng)絡(luò)平臺。而且，網(wǎng)絡(luò)超級平臺壟斷排行榜的時代，可能剛剛拉開序幕。無獨有偶，隨著阿里巴巴和騰訊市場價值快速突破5000億美元，兩者不但一舉超越中移動、中石油、工商銀行等國有巨頭，而且已經(jīng)引領(lǐng)整個亞洲。加上早已經(jīng)突破500億美元的百度、已經(jīng)重新回歸500億美元俱樂部的京東、獲得軟銀巨資注入市值突破500億美元的滴滴和2018年年底融資估值達(dá)到750億美元的今日頭條，以及美團(tuán)、小米等，中國也開始全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)超級平臺全面主導(dǎo)的新階段。
隨著2019年迎來5G商用元年，5G時代開始迅速到來，一個超聯(lián)結(jié)社會全面開啟。目前已經(jīng)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢的超級平臺將更加如魚得水。如果沒有反壟斷和政府的各種規(guī)制，擁有超級權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)平臺們在“馬太效應(yīng)”的影響下，必將一路狂奔。
03
超級權(quán)力的內(nèi)在邏輯和運行規(guī)律
超級網(wǎng)絡(luò)平臺上的超級權(quán)力究竟是如何形成的？又是如何運作？其核心的形成模式就是通過特定應(yīng)用匯聚海量的互聯(lián)網(wǎng)用戶，獨家壟斷這些用戶的歷史數(shù)據(jù)和實時動態(tài)數(shù)據(jù)。通過這些獨占的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化用戶粘性，進(jìn)一步“鎖定”用戶。借助用戶和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，向新的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、傳統(tǒng)行業(yè)甚至傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域滲透和擴(kuò)張。用戶因為大量個人數(shù)據(jù)被平臺鎖定，事實上原本屬于個人的很多權(quán)利自然而然地讓渡給了平臺。
而在超聯(lián)結(jié)社會形態(tài)下，通信、金融等很多新型的日常社會基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)也主要由挾用戶和數(shù)據(jù)的超級平臺來完成。于是，本屬于用戶的私權(quán)利和原本體制內(nèi)的公權(quán)力，都不斷轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)平臺。這就是超級權(quán)力的基本內(nèi)在邏輯。借助超級權(quán)力，輕松獲取超級利潤，而超級利潤又可以通過投資和再投入，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)勢力范圍，加固壟斷的護(hù)城河，形成強(qiáng)大的正循環(huán)效應(yīng)。
這些超級網(wǎng)絡(luò)平臺，通過海量用戶和用戶實時動態(tài)數(shù)據(jù)的雙輪驅(qū)動，不但在商業(yè)獲利方面的壟斷地位漸趨加強(qiáng)，更重要的是，它們已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代全球大眾的信息基礎(chǔ)設(shè)施，主導(dǎo)了人們的生活、工作、娛樂和商業(yè)，并且它們很大程度上代理了原本由國家來承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)社會的公共服務(wù)和公共政策，部分顛覆了傳統(tǒng)政府的核心職能。馬云對于阿里巴巴的戰(zhàn)略毫不諱言：“我們認(rèn)為未來阿里巴巴提供的服務(wù)會是企業(yè)繼水、電、土地以外的第四種不可缺失的商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源。”
事實上，超級網(wǎng)絡(luò)平臺的治理問題，已經(jīng)開始超越政府主體，走出狹義的網(wǎng)絡(luò)治理范疇，開始延伸到社會治理，乃至國家治理，甚至成為全球治理的主導(dǎo)性力量。可以說，互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球已經(jīng)20多年，看起來到今天才真正進(jìn)入深水區(qū)。可以毫不夸張地說，隨著網(wǎng)絡(luò)時代全面到來，人類面臨的最大的難題將是超級網(wǎng)絡(luò)平臺的治理問題。
04
超級網(wǎng)絡(luò)平臺的治理難題和挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)將成為“權(quán)力”的依賴。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和5G時代的來臨，人們接入互聯(lián)網(wǎng)的方式和工具將會比現(xiàn)在更為豐富，產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)也將繼續(xù)被各類超級網(wǎng)絡(luò)平臺所掌握和利用，這些都對國家和社會治理帶來挑戰(zhàn)。
未來，無論是國家政府，還是平臺企業(yè)，抑或是其他普通企業(yè)和組織，越來越多的政策或決策的產(chǎn)生都會建立在數(shù)據(jù)分析的結(jié)果之上，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生治理依賴。
這其中存在的威脅之一，即超級網(wǎng)絡(luò)平臺一旦獲得了超量數(shù)據(jù)，形成平臺私權(quán)力大于公權(quán)力的不對稱權(quán)力格局，就有可能成為超國家體系，或?qū)液蜕鐣卫順?gòu)成挑戰(zhàn)。超級網(wǎng)絡(luò)平臺獲取大量數(shù)據(jù)，不僅限于一城一地，而可能是全球性的，網(wǎng)絡(luò)平臺完全可以利用這些數(shù)據(jù)做利于自身甚至本國政府的事情，從而成為跨越國界的超級“政府”。超級網(wǎng)絡(luò)平臺是否對國家治理構(gòu)成挑戰(zhàn)，關(guān)鍵不在于一個組織是否有意愿成為超國家組織，而在于其是否有能力成為超國家組織。
在資本和技術(shù)的加持下，超級網(wǎng)絡(luò)平臺的私權(quán)如何繼續(xù)擴(kuò)張，利用私權(quán)擴(kuò)大對公權(quán)的影響，甚至侵襲公權(quán)的界限，如何處理好私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系等，都將是平臺經(jīng)濟(jì)時代超級網(wǎng)絡(luò)平臺與政府共同面臨的新課題：
第一，現(xiàn)有知識體系和有效治理機(jī)制缺失
超級網(wǎng)絡(luò)平臺治理問題的難點在于人類現(xiàn)有的知識體系完全無力解答。迄今為止，全球商界領(lǐng)袖、政治家和專家學(xué)者，誰都沒有能夠給出基本的答案。面對這一難題，無論是傳統(tǒng)的法學(xué)、公共管理和國際關(guān)系理論，都失去了基本的可用性。基于多邊市場強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，解決傳統(tǒng)單邊市場和簡單雙邊市場的傳統(tǒng)反壟斷體系已基本失效。
第二，政府一直缺席超級網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建和運營
在網(wǎng)絡(luò)時代關(guān)鍵信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中，基本由商業(yè)力量主導(dǎo)，政府從一開始就缺位，缺席了關(guān)鍵的信息公共服務(wù)。除了維基百科等特例之外，目前全球超級網(wǎng)絡(luò)平臺都是企業(yè)化運營，追求利潤最大化是其天性。但是，由于政府相關(guān)部門無法直接接觸和承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)平臺上十億級用戶的日常服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺事實上集日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、內(nèi)容審查、違法信息阻止、用戶信息保護(hù)以及各種服務(wù)規(guī)則的制定和實施于一身。
第三，超級平臺依然是創(chuàng)新的主要驅(qū)動力
必須客觀地說，盡管存在各種內(nèi)在挑戰(zhàn)，但超級網(wǎng)絡(luò)平臺無疑代表著當(dāng)今全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平，代表了科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步最前沿的偉大成果，是人類網(wǎng)絡(luò)新文明的最佳載體。所以，如何既不影響正常的發(fā)展進(jìn)步，同時也不給社會帶來破壞和沖擊，如何合理解決網(wǎng)絡(luò)平臺有效治理的超級難題，已經(jīng)成為我們無法回避的第一任務(wù)。類似谷歌遵循的“不作惡”的價值觀，以及提供各類免費、普適性的基礎(chǔ)服務(wù)，大大提升了社會整體福利。同時，超級平臺也是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會創(chuàng)新的主角和核心驅(qū)動力。
當(dāng)然，由于目前政府相關(guān)部門的有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)平臺的相對自律以及企業(yè)價值觀中“善”的取向，客觀上使網(wǎng)絡(luò)平臺還沒有超越國家政權(quán)的可控范圍。
第四，對于超級平臺來說，缺乏有效治理也可能是危險的雙刃劍
超級網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)的職責(zé)，早已經(jīng)超越了一個企業(yè)正常的范圍。這也可能成為自身發(fā)展的不可承受之重。所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，網(wǎng)絡(luò)平臺越來越變得“無所不能”，究竟是福兮禍兮也很難斷論。如今，政府將很多傳統(tǒng)的社會治理職能委托給私營企業(yè)已經(jīng)是越來越普遍的做法。但是，提供委托代理而自然強(qiáng)化的網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步吸引用戶規(guī)模，而政府相應(yīng)的職能由于無法跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，進(jìn)一步拉大了治理失效的鴻溝。甚至很多潛在的危險，政府迄今還缺乏充分認(rèn)知和覺察。網(wǎng)絡(luò)平臺既無法將現(xiàn)有超越私營企業(yè)職責(zé)之外的工作“交還”給政府，也不可能因為自己的“多勞多得”而得到額外的政府補貼。
挑戰(zhàn)之一：網(wǎng)絡(luò)超級平臺集合私有性和公共性于一體。網(wǎng)絡(luò)平臺事實上制定了迄今大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，成為人類網(wǎng)絡(luò)空間事實上的“二政府”。
挑戰(zhàn)之二：如何建立利益和權(quán)力的有效平衡。利益博弈的寡頭化和權(quán)力孤島的不斷固化，誰來保障用戶的基本權(quán)益？誰來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時代的公共利益？誰來保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的生態(tài)健康和持續(xù)創(chuàng)新的動能？失去了制約的權(quán)力僅僅依靠“不作惡”的企業(yè)自律，是否足夠？
挑戰(zhàn)之三：消滅了公平競爭。由于前所未有的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，超級網(wǎng)絡(luò)平臺不僅僅贏家通吃，在市場上形成了事實的壟斷地位，基本消滅了市場競爭。
挑戰(zhàn)之四：危及互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。由于平臺成為近乎公共物品的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)性、全球性和全局性，從媒體、商業(yè)、娛樂、社交和生活等多層次形成對用戶的“鎖定效應(yīng)”，使得基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也逐漸納入各家平臺的“圍墻花園”之內(nèi)。各平臺自成體系，背離“互聯(lián)互通”的互聯(lián)網(wǎng)初衷。
05
超級權(quán)力三層機(jī)制的治理對策
第一，需要全球協(xié)作。只有形成全球性協(xié)作，制定共同框架，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能事半功倍。無論是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的機(jī)制，還是多利益相關(guān)方主導(dǎo)的機(jī)制，都應(yīng)該在統(tǒng)一的平臺下（目前看，聯(lián)合國還是不可替代的首選平臺），走出過去長期分裂和分散的格局，加快形成高效率的協(xié)商和協(xié)同機(jī)制。
第二，政府的回歸。富有成效的網(wǎng)絡(luò)治理，沒有政府的參與是不可能完成的任務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)平臺本身也是不可能承受之重。政府依然是新時代治理最具合法性、最關(guān)鍵和有力的治理角色。在越來越嚴(yán)重的問題面前，過去長期排斥政府介入和參與的思維模式必須扭轉(zhuǎn)，以政府為主體才能形成真正的全球協(xié)作，完成共同框架和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。
第三，有效的監(jiān)督和懲戒機(jī)制。這是扎克伯格建議中回避的最重要問題。沒有對超級權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，再好的機(jī)制也難以真正有效發(fā)揮作用。以政府背書的強(qiáng)有力懲戒機(jī)制，才能對超級權(quán)力形成新制度的激勵和威懾作用，讓超級權(quán)力“少作惡”和“不作惡”。
第四，實質(zhì)性提升透明度。在網(wǎng)絡(luò)時代，讓超級權(quán)力產(chǎn)生強(qiáng)大自律的最好的方式，就是進(jìn)一步改善開放性，提升透明度，讓更多的權(quán)力讓渡給社會。推動超級平臺在數(shù)據(jù)收集與保護(hù)、算法、政策和商業(yè)模式等各個層面實施開放標(biāo)準(zhǔn)，讓更多黑箱的東西放置在陽光下，才是真正體現(xiàn)了“人民群眾的眼睛是雪亮的”。
第五，需要給用戶更有效的賦權(quán)。賦予海量用戶更多的權(quán)力，尤其是在個人數(shù)據(jù)和個人信息方面，對于緩解和糾正當(dāng)下超級平臺造成的權(quán)力失衡，是最基礎(chǔ)性和最具長效性的。《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR）就是一個很好的范例。應(yīng)該賦予用戶個人數(shù)據(jù)的主導(dǎo)權(quán)，也要消除顯性和隱性的各種障礙，提升用戶數(shù)據(jù)在不同平臺之間的遷移性。
第六，讓反壟斷法的陽光高高照耀在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。目前來說，及時制約超級權(quán)力的濫用，以及懲戒超級權(quán)力給產(chǎn)業(yè)和社會造成的損害，反壟斷法依然是最有效、最具可操作性。在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷方面歐洲依然是全球的典范，要進(jìn)一步限制和規(guī)范超級平臺強(qiáng)大的政府公關(guān)活動，避免反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的弱化和失效。
第七，強(qiáng)化競爭是最重要的手段。超級權(quán)力除了在國際政治、國內(nèi)選舉和社會治理方面的破壞性越來越受到關(guān)注之外，各國針對超級權(quán)力在產(chǎn)業(yè)競爭層面的損害還作為有限。我們整體上還處于網(wǎng)絡(luò)社會的初期，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新也在日新月異。世界各國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭政策方面應(yīng)該更加大刀闊斧，進(jìn)一步激活競爭，鼓勵更多新興主體和平臺的崛起，這對于超級權(quán)力的整體生態(tài)健康，都是必要的。（來源：《學(xué)術(shù)前沿》2019年07下 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
