(網(wǎng)經(jīng)社訊)一、工作依據(jù)
為落實《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2018〕93號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)中國（珠海）、中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》（粵府函〔2018〕394號）精神，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設，全力打造“灣區(qū)都市、品質東莞”，優(yōu)化提升政務服務環(huán)境，確保東莞跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設圓滿完成國家賦予的使命和任務，形成更多具有東莞特色的可復制可推廣經(jīng)驗，制定本方案。
二、基本原則
堅持深化改革，大膽創(chuàng)新。破除束縛跨境電子商務新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的機制體制障礙，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管服務方式方法，爭創(chuàng)改革紅利。
堅持寬松有序，服務優(yōu)先。堅持開放包容的管理思維，推動新業(yè)態(tài)、新模式在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，以發(fā)展為主，爭創(chuàng)環(huán)境紅利。
堅持審慎包容，高效監(jiān)管。堅持以開放、包容的管理思維推動國際貿易便利化和新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持“管得住”與“通得快”相結合，既要依法依規(guī)安全高效監(jiān)管，又要積極創(chuàng)新制度措施，在風險可控范圍內促進跨境電子商務高質量發(fā)展。
堅持容錯糾錯，防范風險。寬容改革探索中的失誤，鼓勵干部敢為人先、勇于擔當，對改革過程中發(fā)現(xiàn)的風險及時預警，強化綜合分析與判斷，及時糾正方向，爭創(chuàng)干事紅利。
三、創(chuàng)新方向
（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)制造企業(yè)觸電升級機制
牢牢把握新業(yè)態(tài)、新模式服務于實體經(jīng)濟的宗旨，破解傳統(tǒng)制造業(yè)銷售模式落后、定價自主權缺失、貼牌生產利潤率低等問題，通過實施“千百十”工程，開展各類“東莞制造+互聯(lián)網(wǎng)”對接幫扶，助推東莞制造插上電子商務的翅膀，促進傳統(tǒng)制造企業(yè)向自主品牌、自主營銷的“雙自”方向轉型升級。（責任單位：商務、市場監(jiān)督管理、綜試辦）
（二）擴大跨境電子商務零售進口
鼓勵在東莞市域內海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內開展跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。對跨境電子商務零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，簡化有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質量安全風險的商品啟動風險應急處置時除外。（責任單位：海關、商務、綜試辦）
（三）試行“匯總統(tǒng)計”政策
跨境電商零售出口時，跨境電商企業(yè)或其代理人向海關提交《中華人民共和國海關跨境電子商務零售進出口商品申報清單》（以下簡稱《申報清單》），辦理出口商品通關手續(xù)。符合條件的跨境電子商務零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)，不再匯總申報《中華人民共和國海關出口貨物報關單》。
跨境電商零售進口時，跨境電商企業(yè)境內代理人或其委托的報關企業(yè)應提交《申報清單》，采取“清單核放”方式辦理報關手續(xù)。（責任單位：海關、商務、稅務、外匯、綜試辦）
（四）探索開展跨境電子商務B2B業(yè)務模式試點
開展跨境電子商務B2B（企業(yè)對企業(yè)）出口試點，重點圍繞監(jiān)管環(huán)節(jié)的技術標準、監(jiān)管模式和信息化建設進行探索，提升通關便利化程度，建立符合跨境電子商務B2B（企業(yè)對企業(yè)）業(yè)態(tài)特征的監(jiān)管體系。（責任單位：海關、商務、綜試辦）
（五）探索建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測機制
重點圍繞跨境電子商務B2B（企業(yè)對企業(yè)）出口開展統(tǒng)計監(jiān)測機制試點，建立符合外貿出口統(tǒng)計規(guī)范的跨境電子商務B2B（企業(yè)對企業(yè)）統(tǒng)計方式。（責任單位：海關、商務、綜試辦）
（六）優(yōu)化出口退（免）稅流程
落實“最多跑一次”等服務措施，對符合條件的跨境電子商務企業(yè)優(yōu)先辦理納稅申報和退（免）稅業(yè)務。對符合無紙化管理條件的跨境電子商務企業(yè)全面取消出口退（免）稅紙質申報材料，納入無紙化申報管理。（責任單位：稅務）
（七）簡化個人貿易外匯單證審核
進一步降低個人（個體工商戶）貿易外匯資金結匯單證審核要求，憑合同及物流公司出具的運輸單據(jù)等商業(yè)單據(jù)辦理貿易外匯資金結匯，不必提交《中華人民共和國海關進（出）口貨物報關單》。（責任單位：外匯）
（八）創(chuàng)新結售匯業(yè)務管理
允許我市跨境電子商務企業(yè)及個人（個體工商戶）開立個人外匯結算賬戶，按照實際貨物出口金額收結匯。（責任單位：外匯）
（九）探索建立跨境電子商務進出口商品溯源機制
地方政府牽頭、海關等部門積極參與，發(fā)揮對進出境商品質量管理和監(jiān)測的專業(yè)優(yōu)勢，制定商品溯源工作管理規(guī)范和建立電子信息平臺，推進溯源信息互通共享。先期階段以綜保區(qū)網(wǎng)購保稅進口和東莞本地制造出口商品為切入點，建立全球質量溯源認證，商品加貼質量溯源二維碼，對溯源商品實施全鏈條記錄、平臺可查、標簽認證，通過掃碼即可查詢該商品的質量信息，增強消費者獲得感，支持消費者放心“全球買”，企業(yè)“賣全球”。（責任單位：海關、商務、綜試辦）
（十）試行郵件渠道電商數(shù)據(jù)納入貿易統(tǒng)計
探索郵件渠道納入跨境電商貿易統(tǒng)計的新做法，試行對于符合跨境電商“三單”申報要求的郵件，由東莞國際郵件互換局負責電商數(shù)據(jù)申報，擴大“中歐班列郵路電商”和“一帶一路電商”業(yè)務量和“品牌”影響力。（責任單位：海關、商務、綜試辦）
（十一）創(chuàng)新跨境電商便利化登記模式
與跨境電商平臺對接，支持跨境電商以集群托管形式運用全程電子化和人臉識別技術完成注冊登記，允許無實體經(jīng)營場所從事預包裝食品經(jīng)營的跨境電商經(jīng)營者申領食品經(jīng)營許可證。（責任單位：市場監(jiān)督管理）
（十二）建立有效應對職業(yè)索賠舉報行為機制
優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境，切實維護跨境電商經(jīng)營者合法權益，打擊“以打假為名、行牟利之實”的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為。建立部門協(xié)作機制和投訴舉報異常名錄，加強協(xié)同共享共治。嚴格把好投訴受理關，對不能提供消費憑證、以企業(yè)名義進行消費投訴、非實際發(fā)生消費行為、非生活需要購買商品服務的投訴不予受理。堅持審慎包容原則，合理行使行政處罰自由裁量權，對實施調查前已自行整改或已主動消除影響，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，原則上以教育整改為主，不予行政處罰。（責任單位：市場監(jiān)督管理）
四、工作機制
商務、海關、稅務、外匯、市場監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)絡員協(xié)商會議機制，定期通報改革創(chuàng)新過程中形成的經(jīng)驗及遇到的問題，協(xié)同推進各項創(chuàng)新任務，共同診斷風險，不斷分析總結和優(yōu)化，爭取早日形成經(jīng)驗。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）商務主管部門要與各有關海關、各稅務部門、市場監(jiān)管分局加強溝通對接，強化工作配合與聯(lián)動，認真落實本行動方案，密切跟蹤指導跨境電商企業(yè)運用新機制新措施加快發(fā)展。
五、行動附則
（一）本方案自印發(fā)之日起試行，各項創(chuàng)新任務試點成熟后納入日常工作管理。
（二）本方案由商務部門會同海關、稅務、外匯、市場監(jiān)督管理等部門共同解釋。
東莞市商務局????????? ????????
2019年4月3日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
